【摘要】近年來，我國(guó)高等教育的規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展勢(shì)頭良好。但隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)高等教育出現(xiàn)了教育經(jīng)費(fèi)投入不足和使用效益低下等問題，高等教育財(cái)政困境日益突顯。擴(kuò)大高等教育投入規(guī)模，改革高等教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款模式、拓展非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的來源渠道、建立撥款與評(píng)估相結(jié)合的機(jī)制是現(xiàn)階段緩解高等教育財(cái)政困境的有效路徑。

【關(guān)鍵詞】高等教育；財(cái)政支持

高等教育是指在完成中等教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行的專業(yè)教育，是培養(yǎng)高級(jí)專門人才的社會(huì)活動(dòng)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)高等教育順應(yīng)歷史潮流進(jìn)行了改革與發(fā)展，高等教育的體制改革緊密結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整，層次結(jié)構(gòu)與科類結(jié)構(gòu)也趨向合理。尤其是1999年高校實(shí)行擴(kuò)招政策以來，我國(guó)高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，到2009年，全國(guó)各類高等教育總規(guī)模達(dá)到2979萬人，毛入學(xué)率超過24%。2010年，國(guó)家正式發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。教育規(guī)劃綱要提出了“實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育”的目標(biāo)，在高等教育方面，綱要強(qiáng)調(diào)要使高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，2020年毛入學(xué)率將達(dá)到40%，這意味著高等教育將進(jìn)入大眾化階段。

但隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)高等教育出現(xiàn)了教育經(jīng)費(fèi)不足和使用效益低下等問題，高等教育財(cái)政困境日益突顯。緩解高等教育財(cái)政困境，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的“全面提高高等教育質(zhì)量，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”目標(biāo)，是現(xiàn)階段擺在我們面前的一大課題。

1.財(cái)政介入高等教育的必要性

美國(guó)著名的教育行政學(xué)家羅森庭格提出：“學(xué)校經(jīng)費(fèi)如同教育的脊椎”。這句話充分說明高等教育發(fā)展過程中財(cái)政保障的重要性；另一方面，高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)也決定了高等教育發(fā)展過程中財(cái)政投入的必要性。

2.中國(guó)高等教育財(cái)政支持的現(xiàn)狀

2.1財(cái)政壓力巨大，高等教育政府投入經(jīng)費(fèi)不足

近年來，中國(guó)財(cái)政支出中的教育支出總額從2007年的7122.32億元到2010年的12550.02億元，增長(zhǎng)了76.21%，但是相對(duì)比重卻在14%左右徘徊，2009年、2010年的比重相較2008年、2007年還有所下降。同時(shí)，在教育財(cái)政支出的安排上，近幾年財(cái)政更加傾向于義務(wù)教育等基礎(chǔ)教育的投入，而對(duì)高等教育的扶持力度相對(duì)而言較小。另一方面，中國(guó)近20年來教育投資水平較低。在這一現(xiàn)實(shí)背景下，我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展首先面臨的一個(gè)難題便是先天不足，再加上高等教育連續(xù)幾年擴(kuò)招的壓力，使得高等教育投入不足與需求過旺的矛盾進(jìn)一步激化，高等教育財(cái)政面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重短缺的高等教育財(cái)政雪上加霜。

2.2多元化籌措教育資金的政策扶持力度不夠

在確保政府投入是高等教育經(jīng)費(fèi)主渠道的前提下，是否能夠開拓非政府渠道，實(shí)現(xiàn)高等教育經(jīng)費(fèi)的多渠道來源，也是影響高等教育能否健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，可選擇的途徑有預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款、其他財(cái)政性撥款、學(xué)雜費(fèi)、教育稅費(fèi)、社會(huì)服務(wù)收入、社會(huì)捐資與集資和其他經(jīng)費(fèi)等。財(cái)政性撥款和學(xué)雜費(fèi)收入是現(xiàn)階段我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)來源中的兩個(gè)主要渠道，而像社會(huì)服務(wù)收入和社會(huì)捐資集資等其他渠道途徑的收入所占比重及其低下，政府在這一方面的政策導(dǎo)向還有待加強(qiáng)。

2.3高等教育投入效益顯著而效率低下

現(xiàn)階段，我國(guó)高等教育的投入產(chǎn)出效益較為顯著，然而教育資本的投入產(chǎn)出之間不均衡，不符合資源的優(yōu)化配置，整體效率較低。如果從高等教育的總產(chǎn)出角度出發(fā)，高等學(xué)校的數(shù)量、學(xué)位的授予數(shù)、錄取的學(xué)生數(shù)和專任教師的數(shù)量等都呈現(xiàn)數(shù)量不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。但如果從微觀的層面對(duì)高等教育產(chǎn)出進(jìn)行分析的話，各省和各高校的高等教育產(chǎn)出極其不均衡，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份因省政府的財(cái)力資源豐厚、名校匯集，從而能吸引更多的學(xué)生和教師；而“211工程”和“985工程”等重點(diǎn)高校也因?yàn)槟塬@得更多的財(cái)政投入，更有條件創(chuàng)造出更多的產(chǎn)出等。高等教育產(chǎn)出因區(qū)域和高校身份的不同而存在較大差異，進(jìn)而導(dǎo)致教育投入與人力資本產(chǎn)出集中于個(gè)別發(fā)達(dá)省份，有悖于高等教育培養(yǎng)人才服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面均衡發(fā)展的目標(biāo)。如果把投入因素考慮在內(nèi)，會(huì)發(fā)現(xiàn)投入與產(chǎn)出之間并不存在完全的正相關(guān)關(guān)系，高額的投入并非意味著高額高質(zhì)的產(chǎn)出。

3.中國(guó)高等教育財(cái)政支持制度的創(chuàng)新

3.1擴(kuò)大高等教育財(cái)政投入規(guī)模，改革高等教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款模式

在高等教育財(cái)政投入規(guī)?？偭坎粩鄶U(kuò)大的前提下，在高等教育撥款模式效率、公平、公開這一基本原則的指導(dǎo)下，結(jié)合世界高等教育撥款模式的發(fā)展趨向，結(jié)合我國(guó)實(shí)際并借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化我國(guó)高等教育撥款模式。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)與撥款的結(jié)合是我國(guó)高等教育撥款模式的改革方向。主要目標(biāo)是增強(qiáng)撥款的透明度和科學(xué)性，促進(jìn)公平與效率，減少盲目性和固化因素，鼓勵(lì)創(chuàng)新與進(jìn)步，使有限的資源發(fā)揮最大的效益，產(chǎn)出效率達(dá)到最大化。

3.2踐行高等教育投資體制多元化，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)

在保證財(cái)政性撥款主渠道地位的前提下，應(yīng)積極拓展擴(kuò)大非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例和來源渠道。主要可以從以下幾個(gè)方面努力：其一，高等學(xué)?？梢酝ㄟ^興辦企業(yè)或者與校外企業(yè)聯(lián)合來獲得資金，充實(shí)經(jīng)費(fèi)?？山梃b美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，利用學(xué)校自身優(yōu)勢(shì)，開展與企業(yè)間的合作研究，為企業(yè)培訓(xùn)人才并提供咨詢服務(wù)，為高校發(fā)展籌措資金。其二，鼓勵(lì)民間捐贈(zèng)來籌集資金。國(guó)家要把捐贈(zèng)所得視為教育經(jīng)費(fèi)來源中的一個(gè)重要渠道，同時(shí)要在政策上給予支持。其三，可通過發(fā)行教育彩票、建立教育基金、開征教育稅等方式擴(kuò)充我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)來源渠道。

3.3建立撥款與評(píng)估相結(jié)合的機(jī)制

1991年開始，日本實(shí)行高等院校的自我評(píng)估，2000年又設(shè)立了大學(xué)評(píng)價(jià)與學(xué)位授予機(jī)構(gòu)，并將資源配置與分配結(jié)果結(jié)合起來，資源配置重點(diǎn)向評(píng)估分值高的高校傾斜，并使其成為具有國(guó)際最高水準(zhǔn)的大學(xué)。我國(guó)也應(yīng)結(jié)合本國(guó)國(guó)情建立健全高等院校質(zhì)量評(píng)估機(jī)制和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將撥款與評(píng)估的結(jié)果直接掛鉤，款項(xiàng)向優(yōu)質(zhì)高校傾斜，并運(yùn)用績(jī)效對(duì)高等學(xué)院校所有撥款的使用的效益、使用效率和使用質(zhì)量進(jìn)行衡量，進(jìn)而決定后續(xù)撥款的數(shù)量和方向。在初期，政策方面應(yīng)向非發(fā)達(dá)省份高校和非重點(diǎn)高校傾斜，盡量使其在同一起跑線上。進(jìn)而逐步建立起既符合教育規(guī)律又適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制需要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使高等院校向高水平、高質(zhì)量方向發(fā)展，最終推動(dòng)高等教育與社會(huì)需求和環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，不斷提高高等教育產(chǎn)出效率。

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