【摘要】財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指在各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)中，由于內(nèi)外環(huán)境及各種難以預(yù)料或無(wú)法控制的因素作用，使企業(yè)在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)所獲得的財(cái)務(wù)收益與預(yù)期目標(biāo)發(fā)生偏離，形成使企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失的可能性。本文通過(guò)分析高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的原因，有針對(duì)性的提出了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施。

【關(guān)鍵詞】高校；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；防范措施；銀行貸款

自1999年高校擴(kuò)招以后，我國(guó)的高等教育事業(yè)取得了迅速的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)高校已完成了由“精英教育”向“大眾教育”的轉(zhuǎn)變。然而，大規(guī)模的擴(kuò)招使得高等教育經(jīng)費(fèi)需求不斷擴(kuò)大，銀行貸款作為一條有效的籌資渠道，雖然暫時(shí)緩解了高校資金不足的困難，但是過(guò)度的負(fù)債經(jīng)營(yíng)必然會(huì)影響到高校正常的教學(xué)科研及維持費(fèi)用的支出，影響到學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展，也給高校帶來(lái)了巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的原因

1.1管理者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較深，再者目前高校還是長(zhǎng)期依靠國(guó)家財(cái)政撥款，對(duì)銀行貸款資金的有償性認(rèn)識(shí)不足，缺乏資金成本概念和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而導(dǎo)致在實(shí)際工作中淡薄了經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，不能夠充分論證對(duì)影響學(xué)校資金結(jié)構(gòu)的重大決策，教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)不合理。不少高校的行政領(lǐng)導(dǎo)由有名望的、只傾心于自己學(xué)術(shù)研究的學(xué)者擔(dān)任，他們往往只會(huì)注重發(fā)展而對(duì)行政和財(cái)務(wù)管理投入的精力不足，疏于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。

1.2國(guó)家對(duì)高校投入的資金不足

我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)多年來(lái)主要是實(shí)行依靠財(cái)政撥款，其他多渠道籌措資金為輔的體制，財(cái)政撥款雖然保持著年年增長(zhǎng)，但是面對(duì)政府對(duì)高校辦學(xué)條件、水平和資格的評(píng)估和要求，以及高校本身面臨的發(fā)展方向等等壓力下，高校不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，這就需要巨資建設(shè)基礎(chǔ)配套設(shè)施。然而國(guó)家一般只增撥公用經(jīng)費(fèi)，根本無(wú)法滿足高校發(fā)展的需要，因此，各高校紛紛向銀行貸款，舉債辦學(xué)。面對(duì)國(guó)家投入嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，在國(guó)家政策的積極引導(dǎo)下，利用銀行貸款籌措教育經(jīng)費(fèi)成為高校無(wú)奈的也是必然的選擇。但過(guò)度的依賴(lài)銀行貸款，還本付息的困難將使高校背上沉重的負(fù)債包袱，多數(shù)高校貸款資金就像一把高懸的利劍，隨時(shí)會(huì)因?yàn)閭鶆?wù)危機(jī)形成高校的巨大不穩(wěn)定因素。

1.3激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)因素

隨著高校之間的人才戰(zhàn)、攀比之風(fēng)愈刮愈烈，因此，高?；ǔ砂偕锨f(wàn)引進(jìn)學(xué)科人才的事例就比比皆是了。但是，這些人才的具體貢獻(xiàn)評(píng)判體系卻沒(méi)有相應(yīng)建立，而人才稍不滿意就跳槽，高校最終就落得個(gè)人財(cái)（才）兩空。其次，人才管理不甚完善，也是導(dǎo)致資金流失的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而資金籌集渠道的改變，使得高校資金供應(yīng)更加依賴(lài)于生源市場(chǎng)，學(xué)費(fèi)收入占學(xué)校收入的比例普遍達(dá)30%以上，但許多高校對(duì)學(xué)費(fèi)催繳措施不力，學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，欠費(fèi)數(shù)額越來(lái)越大，已成為困擾高校的痼疾。這種狀況的存在嚴(yán)重削弱了高校經(jīng)費(fèi)的自給能力，影響了學(xué)校的資金籌集。另外，許多高校還存在大量交不起學(xué)費(fèi)的貧困學(xué)生，由于助學(xué)措施跟不上，欠費(fèi)數(shù)額越積越大。給學(xué)校財(cái)務(wù)收支帶來(lái)比較大的負(fù)面影響。同時(shí)，隨著擴(kuò)招的進(jìn)行，畢業(yè)生面臨嚴(yán)峻的就業(yè)問(wèn)題，使得家長(zhǎng)們偏好于名牌大學(xué)，而一些地方大學(xué)生源受到影響，進(jìn)而加大了其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.4沒(méi)有建立一個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)警分析體系

財(cái)務(wù)預(yù)警分析體系是指通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表及相關(guān)資料的綜合分析、預(yù)測(cè)，在高?，F(xiàn)有財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)上，及時(shí)利用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)化管理方式，設(shè)置相關(guān)量化指標(biāo)，對(duì)高校經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)發(fā)生或?qū)⒖赡馨l(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)出預(yù)警信號(hào)，為管理者提供決策依據(jù)。但由于人員素質(zhì)、技術(shù)和管理方面的原因，大多數(shù)高校都未建立財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，甚至也沒(méi)有意識(shí)到建立財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)這道“防火墻”的重要性。另一方面，由于現(xiàn)行財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的局限性，已經(jīng)建立財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的高校，其工作仍停留在表層上，定性分析不足。

1.5銀行貸款盲目

銀行認(rèn)為高校貸款回收有物質(zhì)保障，貸款風(fēng)險(xiǎn)較低，因?yàn)楦咝Ｊ菄?guó)有的，擁有國(guó)有資產(chǎn)總值，而且實(shí)行教育成本分擔(dān)機(jī)制后高校收取學(xué)生的學(xué)費(fèi)，收入穩(wěn)定，比貸款給企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)要小得多。因此銀行看好高校巨大的資金投放市場(chǎng)前景。在高校大規(guī)模擴(kuò)張引起教育貸款強(qiáng)勁需求的情況下，高校的穩(wěn)定性和成長(zhǎng)性促使銀行以主動(dòng)姿態(tài)與高校合作，盡量滿足高校的貸款需求。

2.高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

2.1提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

隨著高校發(fā)展的市場(chǎng)化，以及外部環(huán)境的不斷變化，財(cái)務(wù)管理日益復(fù)雜，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須正視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從思想上重視風(fēng)險(xiǎn)管理。積極學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)政策，掌握一定的財(cái)經(jīng)知識(shí)和制度，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防止因違反政策、法律、法規(guī)和相關(guān)制度等而給學(xué)校帶來(lái)?yè)p失。強(qiáng)化高校管理層任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，對(duì)管理不善、控制不嚴(yán)、造成資金浪費(fèi)損失的有關(guān)人員實(shí)行責(zé)任追究制度，增強(qiáng)高校決策管理層的責(zé)任心和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

2.2加大財(cái)政撥款力度

加大財(cái)政撥款力度是化解高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的根本。首先，完善高等教育的法律體系，努力提高政府對(duì)高校的財(cái)政預(yù)算撥款比例。通過(guò)法律形式進(jìn)一步明確中央和地方政府在高等教育投資上的責(zé)任和職責(zé)，規(guī)范我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、分配、管理、使用和監(jiān)管。其次，以“公平”和“績(jī)效”為導(dǎo)向，改進(jìn)財(cái)政撥款制度。政府對(duì)高校的財(cái)政撥款，應(yīng)處理好公平與效率的關(guān)系，將財(cái)政撥款分為運(yùn)行經(jīng)費(fèi)撥款和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款。再次，出臺(tái)不同高校辦學(xué)成本核算標(biāo)準(zhǔn)，確定財(cái)政撥款依據(jù)。最后，建立健全高校教育成本核算制度，提供真實(shí)生均教育成本信息。

2.3拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道

廣泛吸納社會(huì)資源參與到高校的學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)上來(lái)，以改善高校辦學(xué)條件、凝練辦學(xué)特色、提高辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)知名度的外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力。第一，政府可以加大稅收優(yōu)惠力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界捐資助學(xué)的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資、捐資教育，特別是激勵(lì)企業(yè)家投資、捐資教育，可以起到“多贏”的效果；第二，建立高等教育成本核算制度和補(bǔ)償制度，擴(kuò)大高校收費(fèi)自主權(quán)；第三，發(fā)行高等教育債券，促使高校提高辦學(xué)質(zhì)量。在不增加國(guó)家財(cái)政支出負(fù)擔(dān)的情況下，發(fā)行具有準(zhǔn)國(guó)債性質(zhì)的高等教育債券，彌補(bǔ)高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的短缺，化解目前我國(guó)高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，建立健全“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、免”的助學(xué)體系，落實(shí)學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、貧困生的助學(xué)貸款、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免工作，設(shè)置困難學(xué)生的勤工儉學(xué)崗位，從根本上解決困難學(xué)生的欠費(fèi)問(wèn)題。

2.4建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

隨著高校逐漸暴露出來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，高校必須建立基于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)置高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)。建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)就是在高?，F(xiàn)有財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)上，設(shè)置相關(guān)量化指標(biāo)，分析和評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)資金使用的合理程度、財(cái)務(wù)管理水平和真實(shí)財(cái)力情況，及時(shí)揭示隱性問(wèn)題，對(duì)潛在的財(cái)務(wù)狀況風(fēng)險(xiǎn)及連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)。

2.5加強(qiáng)銀行貸款資金的管理

首先，銀行應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)《商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國(guó)合同法》等法律規(guī)定，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)和效益意識(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序，在放貸前對(duì)高校貸款規(guī)模、利率高低、還款期限、未來(lái)可預(yù)期收入和償還能力等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，控制總量、防范風(fēng)險(xiǎn)，使高校貸款從資金源頭得到控制。其次，銀行可從兩個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)貸款資金管理和使用的監(jiān)督：一是銀行應(yīng)對(duì)高校貸款項(xiàng)目的可行性進(jìn)行充分的分析論證，輔助高校做好貸款方向、投資量及償還期限的具體事項(xiàng)的規(guī)劃，在確定授信額度時(shí)將貸款資金控制在高校還款能力范圍內(nèi)，并督促高校及時(shí)還本付息；二是加強(qiáng)對(duì)貸款資金使用和管理的全過(guò)程監(jiān)督，使貸款的資金完全用到貸款建設(shè)的項(xiàng)目上。

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