【摘要】FDI(外國直接投資)是現(xiàn)代的資本國際化的主要形式之一,在廣大發(fā)展中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中,F(xiàn)DI往往起了很大作用。本文分析了當(dāng)前中國利用FDI存在的問題,并給出對策建議。
【關(guān)鍵詞】FDI;經(jīng)濟(jì)增長;技術(shù);發(fā)展
FDI對國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有顯著的影響。在全球經(jīng)濟(jì)日益一體化的今天,中國巨大的潛在市場需求吸引了大量的FDI。中國2011年FDI流入量增長了8%,達(dá)到1240億美元,世界排名第二,排名第一的是美國,2269億美元。而中國FDI的流出量則降低了5%,為651億美元,世界排第九,居于美國、日本、英國、法國、中國香港、比利時、瑞士和俄羅斯之后。截至2011年底,中國內(nèi)向FDI存量約為7120億美元,外向FDI存量約為3360億美元。改革開放這些年來,F(xiàn)DI對中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)功不可沒,但中國利用FDI也存在很大問題。
1.中國利用FDI存在的問題
1.1 FDI對提高我國核心技術(shù)水平作用有限
目前,從中國引進(jìn)FDI所進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)的情況來看,其絕大多數(shù)產(chǎn)品仍停留于較低的層次,基本以勞動密集型、技術(shù)含量低、“兩頭在外”的加工貿(mào)易產(chǎn)品為主。所引進(jìn)的技術(shù)大多數(shù)是二流技術(shù),偶爾有些外商提供了高新技術(shù),也沒有真正將最新的、關(guān)鍵的核心技術(shù)提供給中國。外資進(jìn)入中國,只是將在國外已失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國,其結(jié)果是中國丟了市場卻沒有換回先進(jìn)技術(shù),國內(nèi)企業(yè)競爭實(shí)力無法和國外企業(yè)競爭,這必將危及我國的產(chǎn)業(yè)安全乃至整個國家的經(jīng)濟(jì)安全。
從技術(shù)引進(jìn)結(jié)構(gòu)上看,引進(jìn)的初級技術(shù)多,高精尖技術(shù)少。我國境內(nèi)的外商投資企業(yè)絕大多數(shù)屬于終端產(chǎn)品加工組裝產(chǎn)業(yè)。這些企業(yè)技術(shù)水平不高,基本沒有先進(jìn)技術(shù)。盡管有一部分外資企業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè),但引進(jìn)的大都是以機(jī)器設(shè)備為主的物化的硬技術(shù),而以圖紙、專利、專有技術(shù)、工藝流程等軟技術(shù)較少;高科技領(lǐng)域的高精尖技術(shù)較難獲得,如計(jì)算機(jī)行業(yè)中的高級芯片技術(shù)和軟件技術(shù)、航天工業(yè)中的衛(wèi)星制造技術(shù)等;對于為數(shù)不多的屬于成熟型先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)范疇的外資企業(yè),如汽車工業(yè)、飛機(jī)業(yè)等,外商只是向我方轉(zhuǎn)讓了部分非關(guān)鍵技術(shù),對核心技術(shù)封仍然鎖很嚴(yán)。
1.2 FDI進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
外商在中國投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理:技術(shù)層次較低;地域分布過于集中;企業(yè)規(guī)模過小;低水平重復(fù)引進(jìn)現(xiàn)象較為普遍。這種情況下,所引入的FDI不僅無法推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化,反而會使未來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨困難。此外,F(xiàn)DI進(jìn)入的第一產(chǎn)業(yè)的較少,投向第二產(chǎn)業(yè)也主要屬于技術(shù)含量極低的一般加工業(yè),而對我國急需重點(diǎn)發(fā)展的能源采掘業(yè)投資的比重極低。投向第三產(chǎn)業(yè)的資金則集中于房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè),而對科技含量高的科學(xué)研究與綜合服務(wù)業(yè)所投資的比重比較低。
1.3部分FDI項(xiàng)目造成生態(tài)環(huán)境污染
FDI項(xiàng)目大部分屬于污染密集型產(chǎn)業(yè),對我國環(huán)境造成很大的污染。跨國公司在我國改革開放之初,利用對環(huán)境污染的限制寬松的時機(jī),把我國當(dāng)成了“垃圾傾銷站”和“污染避難所”,把母國污染嚴(yán)重的高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國來,給我國生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重污染,給經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來障礙。作為發(fā)展中的人口大國,我國的自然生態(tài)環(huán)境本來就不容樂觀,外商利用直接投資這種方式將大量污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國,這必將加重我國的環(huán)境污染狀況,同時也加大了治理環(huán)境污染的難度。
1.4中東部地區(qū)利用FDI比例過低
目前,流入我國的FDI主要集中于東部地區(qū),新批次企業(yè)數(shù)量、合同外資、實(shí)際利用外資在總量中所占比重均超過80%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為為落后的中、西部地區(qū)所占的比例極低,合同外資和實(shí)際利用外資的比例均不超過9%。這表明FDI過于集中在我國東部沿海城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),中西部地區(qū) 無人問津,F(xiàn)DI分布的地區(qū)結(jié)構(gòu)處于明顯失衡狀態(tài)。
2.中國利用FDI的策略建議
2.1著重引進(jìn)能提高我國科技水平的FDI
當(dāng)前,我國要對FDI的引進(jìn)方式進(jìn)行根本性調(diào)整,由側(cè)重引進(jìn)資金數(shù)量轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新和制度移植為重點(diǎn),政府要鼓勵外資企業(yè)兼并和收購國內(nèi)企業(yè),并在政策上加以扶持,使得世界上的先進(jìn)的經(jīng)營管理模式在中國得到廣泛的應(yīng)用。我們必須改變那種“外資引進(jìn)越多越好”的錯誤認(rèn)識,要制定適當(dāng)?shù)恼邅硪?guī)范FDI在中國的合理利用,并依靠FDI發(fā)展本國自主創(chuàng)新型企業(yè)。政府還要制定科學(xué)性、戰(zhàn)略性的措施來推動和增強(qiáng)本土企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,將我國的人力資源水平盡快提高到一定的戰(zhàn)略高度上來。
2.2優(yōu)化引進(jìn)FDI所流向產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)
當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律之一就包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,因此,要利用好FDI促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。一方面,我們需要不斷地把外商投資的項(xiàng)目引向需求導(dǎo)向明顯的領(lǐng)域;另一方面,我們要盡早對那些外商投資居于主導(dǎo)地位的行業(yè)進(jìn)行反壟斷。
同時,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期要特別警惕國內(nèi)企業(yè)對FDI的結(jié)構(gòu)性的依賴。逐步引導(dǎo)提高FDI對第一、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資的比重,相應(yīng)的減少對第二產(chǎn)業(yè)的投資比重。當(dāng)前我國第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的投資比重偏低,第二產(chǎn)業(yè)在FDI比重中位居第一。所以,我國要積極引導(dǎo),加大對第一產(chǎn)業(yè)的投資力度,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量,促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展,逐步減少FDI在第二產(chǎn)業(yè)的投資比重。在政策上予以傾斜,引導(dǎo)外商投資更多地流向力量薄弱的第三產(chǎn)業(yè)部門。在目前投向我國第三產(chǎn)業(yè)的外資中,F(xiàn)DI主要集中房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)等部門,而對金融業(yè)、保險業(yè)、科研、教育文化事業(yè)等部門的投資比重仍然很低。伴隨著中國對外開放程度的不斷提高,我們要積極引導(dǎo)外商對這些行業(yè)進(jìn)行大力投資,加快這些行業(yè)的發(fā)展,不斷提高其營運(yùn)效率。積極引導(dǎo)外商投資技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),不僅要加快技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而且要適當(dāng)?shù)目刂埔话慵庸すI(yè)的投資比重。
2.3加快國內(nèi)資本積累部分,避免過度依賴FDI
我國當(dāng)前在對待FDI問題上,往往給予外資“超國民待遇”,在各個方面對外資予以照顧,這對本來處于弱勢的本土企業(yè)更加不利。因此,要盡快落實(shí)入世時承諾的“國民待遇原則”,一視同仁的對待外國、本土企業(yè)。這樣不僅能吸引真正具有雄厚科技實(shí)力和管理效率的國際大型的跨國公司來中國投資,有利于形成公正、公開的競爭,而且為中國國內(nèi)的一些企業(yè)提供了很多公平合理競爭的機(jī)會,逐漸形成國內(nèi)資本積累和加速的步伐,進(jìn)而在引進(jìn)外商投資的過程中減少了對外資的依賴。
同時,為了營造公平競爭的市場環(huán)境,必須完善反壟斷法律、法規(guī),規(guī)范不正當(dāng)投資行為,遏制跨國公司對中國國內(nèi)市場的壟斷以及不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益的企圖。
2.4中西部地區(qū)要利用資源優(yōu)勢,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)吸引FDI
擁有豐富的自然資源和廉價勞動力的中西部地區(qū),應(yīng)該利用區(qū)位優(yōu)勢來正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中央和地方政府要采取配套措施對中西部地區(qū)予以扶持,使這項(xiàng)地區(qū)具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。對中西部地區(qū)資源性主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)要加快產(chǎn)業(yè)升級,否則制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也阻礙了產(chǎn)業(yè)聚集的資源集成效應(yīng),很難發(fā)展成區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。只有發(fā)揮中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),才能更好的引進(jìn)FDI,為這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長增加動力。
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