【摘要】實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已上升為國(guó)家層面的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，是我國(guó)旅游學(xué)界和業(yè)界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。為推動(dòng)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)由粗放規(guī)模型發(fā)展向集約效益型發(fā)展，應(yīng)以旅游產(chǎn)業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)和根本，同時(shí)，還要注重政府引導(dǎo)和社區(qū)參與的制約作用。

【關(guān)鍵詞】旅游產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；優(yōu)化；途徑

1.旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出翻天覆地的變化，正努力從旅游大國(guó)向旅游強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，然而，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)滯后等不足與日益提升的旅游消費(fèi)水平產(chǎn)生顯著矛盾，嚴(yán)重制約了我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展。如何轉(zhuǎn)變我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)由粗放規(guī)模型發(fā)展向集約效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變，已成為我國(guó)旅游學(xué)界和業(yè)界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。2008年1月召開(kāi)的全國(guó)旅游工作會(huì)議將“轉(zhuǎn)型升級(jí)”確定為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已上升為國(guó)家層面的旅游發(fā)展戰(zhàn)略。

2.實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要途徑

實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要旅游產(chǎn)業(yè)自身、政府和旅游社區(qū)三方面的共同努力，其中，旅游產(chǎn)業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)是重點(diǎn)和根本，而政府引導(dǎo)和社區(qū)參與對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將起到制約作用，是重要的影響因素。

2.1旅游產(chǎn)業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)

2.1.1優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和功能，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的多元化、休閑化、創(chuàng)新化、體驗(yàn)化

一方面，應(yīng)改變傳統(tǒng)的單一的觀光旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，升級(jí)為以觀光旅游與休閑度假為基礎(chǔ)的多元化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由事務(wù)旅游為主向休閑旅游為主的轉(zhuǎn)型。應(yīng)加強(qiáng)休閑度假旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，豐富旅游產(chǎn)品的種類，擴(kuò)大旅游市場(chǎng)規(guī)模，延長(zhǎng)旅游旺季，增加旅游消費(fèi)量和旅游收入，促進(jìn)旅游業(yè)做大做強(qiáng)。另一方面，旅游產(chǎn)品還需要向創(chuàng)新化、體驗(yàn)化轉(zhuǎn)型，從服務(wù)經(jīng)濟(jì)向體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)，即有意識(shí)的以旅游服務(wù)為舞臺(tái)，以旅游產(chǎn)品為道具來(lái)使旅游者充分“表演”，融入其中。

2.1.2實(shí)施特色品牌戰(zhàn)略

旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)實(shí)施 “走特色路”的品牌戰(zhàn)略，有效發(fā)揮我國(guó)各省市的旅游資源優(yōu)勢(shì)，充分挖掘各地旅游資源特色。同時(shí)，要積極推動(dòng)旅游與文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合。在設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品時(shí)，要注重展現(xiàn)文化特色和文化內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)品的文化品位。

2.1.3提升旅游服務(wù)質(zhì)量

提升服務(wù)質(zhì)量是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的落腳點(diǎn)和核心動(dòng)力，主要表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和個(gè)性化。旅游標(biāo)準(zhǔn)化是事關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵要素，目前，旅游服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化工作已在全國(guó)各地全面鋪開(kāi)，應(yīng)加速旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)進(jìn)程，以發(fā)達(dá)旅游城市作為旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市為起點(diǎn)，構(gòu)建一體化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，全面規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升旅游各行各業(yè)的服務(wù)水平。除標(biāo)準(zhǔn)化之外，旅游服務(wù)還需要注重精細(xì)化和個(gè)性化。以細(xì)致入圍的周到服務(wù)和針對(duì)性地滿足每一個(gè)旅游者的具體需求來(lái)提高旅游者的滿意度。這也是由傳統(tǒng)大眾旅游向高端特色旅游發(fā)展的必然要求。

2.1.4培養(yǎng)高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員

旅游服務(wù)質(zhì)量的提高主要取決于旅游從業(yè)人員的勞動(dòng)素質(zhì)和服務(wù)技能。因此，應(yīng)建立包含政府、企業(yè)、社區(qū)、教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)體系，開(kāi)展多層次、多形式和針對(duì)性的知識(shí)和技能培訓(xùn)，為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)培養(yǎng)品質(zhì)化人才。首先，應(yīng)加強(qiáng)旅游教育的分層定位和分類管理，優(yōu)化旅游教育結(jié)構(gòu)，從原有單純“追高”的辦學(xué)層次轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)多種辦學(xué)層次的均衡求實(shí)發(fā)展，旅游高職高專和多數(shù)的本科院校要突出能力教育水平的提升。其次，應(yīng)推動(dòng)旅游產(chǎn)、學(xué)、研一體化發(fā)展，由以院校為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為主，讓更多的政府資源和企業(yè)資源進(jìn)入旅游院校，改變旅游教育與實(shí)踐相脫節(jié)的現(xiàn)狀，建立“雙師型”隊(duì)伍。此外，針對(duì)國(guó)際化旅游人才的匱乏，還可以通過(guò)海外實(shí)習(xí)、合作辦學(xué)、國(guó)外留學(xué)等多渠道融入國(guó)際旅游教育。

2.1.5延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)集中度相對(duì)較低是旅游業(yè)最引人注目的問(wèn)題，旅游企業(yè)小、散、弱、差導(dǎo)致行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益水平和競(jìng)爭(zhēng)能力低下。要實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)的做大做強(qiáng)，需要通過(guò)市場(chǎng)和政策的雙重推進(jìn)，進(jìn)一步提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約度，加速旅游企業(yè)集團(tuán)化步伐，努力打造企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。從市場(chǎng)角度看，通過(guò)龍頭旅游企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和市場(chǎng)的合理分工，擴(kuò)大龍頭旅游企業(yè)的市場(chǎng)份額。還要引導(dǎo)龍頭旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)向上、下游產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)滲透，提升企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。從政策角度看，要完善旅游企業(yè)發(fā)展政策，要加大對(duì)龍頭旅游企業(yè)的扶持。但同時(shí)，政府還需關(guān)注和支持旅游中小企業(yè)，以專業(yè)化和協(xié)作生產(chǎn)為導(dǎo)向，扶持中小企業(yè)參與旅游集團(tuán)戰(zhàn)略的實(shí)施，建立中小企業(yè)合作組織，給予必要的金融和稅收優(yōu)惠。

為加強(qiáng)旅游企業(yè)之間的聯(lián)合，還應(yīng)建立旅游產(chǎn)業(yè)要素聚集區(qū)。以旅游城市為依托的地區(qū)，應(yīng)以旅游休閑和商務(wù)需求為導(dǎo)向，以合理規(guī)劃和配套旅游各要素為基礎(chǔ)，以游客集散為平臺(tái)，集中布局，最大限度滿足游客的需要。以景區(qū)和大型旅游項(xiàng)目為依托的地區(qū)，應(yīng)以特色旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)為基礎(chǔ)，將景區(qū)與小城鎮(zhèn)有機(jī)融合，達(dá)到“景鎮(zhèn)合一”的效果，實(shí)現(xiàn)相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的有效集聚，最大限度發(fā)揮其效應(yīng)。

2.2政府部門的轉(zhuǎn)型升級(jí)

2.2.1轉(zhuǎn)變自身的服務(wù)意識(shí)和觀念

在旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，旅游企業(yè)應(yīng)占主體地位，而政府部門的作用應(yīng)由政府主導(dǎo)型向政府規(guī)范引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。政府部門應(yīng)作為協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者，通過(guò)對(duì)旅游發(fā)展方式的引導(dǎo)和旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)管，保障旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)得到有效推動(dòng)。

2.2.2強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制

旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游活動(dòng)涉及到各方面的內(nèi)容。由于受自身職權(quán)所限，旅游行政部門僅憑一己之力，很難推進(jìn)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，應(yīng)該強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制，成立高規(guī)格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)部門協(xié)作來(lái)促進(jìn)共同發(fā)展，例如成立旅游委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)旅游管理方式從單一行業(yè)管理向旅游地綜合協(xié)調(diào)管理的轉(zhuǎn)變。

2.2.3推進(jìn)旅游資源的一體化管理

應(yīng)創(chuàng)新旅游資源配置機(jī)制，大力推進(jìn)旅游資源的一體化管理，例如，對(duì)旅游資源集中、多頭管理的景區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理，旅游經(jīng)營(yíng)按市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)綜合試點(diǎn)及配套相應(yīng)政策措施等方式積極進(jìn)行嘗試。

2.2.4加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管力度

由于旅游市場(chǎng)秩序會(huì)對(duì)旅游消費(fèi)行為產(chǎn)生直接影響，旅游市場(chǎng)監(jiān)管是旅游行政部門的本職工作，也是推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要環(huán)節(jié)。為實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，旅游行政部門需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式。由于旅游業(yè)涉及面廣，協(xié)調(diào)任務(wù)重，法律法規(guī)制度不健全，造成旅游部門工作的“權(quán)利”不夠，“法力”缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的很多工作無(wú)法落實(shí)，旅游市場(chǎng)中的問(wèn)題無(wú)法完全以行政手段解決。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作方式急需從行政指令轉(zhuǎn)變到“法規(guī)+標(biāo)準(zhǔn)”的約束上來(lái)。應(yīng)結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，不斷完善旅游法律法規(guī)體系和規(guī)范旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮旅游者的監(jiān)督和評(píng)價(jià)作用。應(yīng)借助各種公共媒體對(duì)旅游者進(jìn)行宣傳和教育，倡導(dǎo)理性消費(fèi)。同時(shí)，設(shè)立旅游者監(jiān)督和評(píng)價(jià)平臺(tái)，準(zhǔn)確及時(shí)地反饋信息，并建立評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。此外，還要完善旅游服務(wù)質(zhì)量的篩選和懲戒機(jī)制，通過(guò)媒體定期發(fā)布旅游服務(wù)質(zhì)量報(bào)告，對(duì)其進(jìn)行輿論監(jiān)督。

2.2.5搭建信息化和金融平臺(tái)

隨著旅游供給單位的日益增加和定點(diǎn)管理方式的取消，旅游部門監(jiān)督和管理旅游供給的力量大大削弱，為推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有必要搭建一個(gè)新的旅游管理和服務(wù)平臺(tái)。可以借助信息化和金融平臺(tái)，以推行公民旅游卡的方式來(lái)搭建這一平臺(tái)，例如，推出 “旅游一卡通”，不僅可以為游客提供打折服務(wù)和部門金融服務(wù)，旅游行政部門還可以通過(guò)擴(kuò)大旅游卡的覆蓋范圍，在各旅游消費(fèi)點(diǎn)免費(fèi)安裝讀卡機(jī)，將其構(gòu)造成為旅游行政部門的信息卡、管理服務(wù)卡、宣傳促銷卡。利用這一平臺(tái)，旅游行政部門不僅可以及時(shí)獲得一手的旅游消費(fèi)數(shù)據(jù)信息，為旅游服務(wù)和管理提供重要參考，還可以加強(qiáng)旅游投訴處理，促使旅游企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。此外，旅游行政部門還應(yīng)該建立和不斷完善旅游門戶網(wǎng)站，通過(guò)在時(shí)空上整合旅游資源、旅游產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

2.2.6優(yōu)化旅游環(huán)境

健康的旅游消費(fèi)環(huán)境不僅有利于增加旅游消費(fèi)，也能夠?yàn)槁糜螛I(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造一個(gè)良好的空間，旅游行政部門有必要在優(yōu)化旅游環(huán)境上大做文章，尤其應(yīng)從消費(fèi)入手推動(dòng)旅游發(fā)展。例如，通過(guò)出臺(tái)旅游消費(fèi)券政策，拉動(dòng)旅游消費(fèi)。

此外，由于旅游供給涉及各個(gè)環(huán)節(jié)，其中也不乏公共產(chǎn)品的投入，因此政府部門應(yīng)該加大對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的投入力度，為旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造必要條件。地方政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方旅游景區(qū)的宣傳促銷，通過(guò)組織聯(lián)合營(yíng)銷，樹(shù)立良好的旅游目的地形象，提高旅游吸引力。

2.3社區(qū)參與的轉(zhuǎn)型升級(jí)

旅游目的地社區(qū)是旅游目的地旅游發(fā)展的重要利益相關(guān)者，因此，旅游發(fā)展不僅要考慮旅游企業(yè)的盈利，也應(yīng)考慮社區(qū)居民的訴求，尊重社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)利益和考慮就業(yè)問(wèn)題，讓社區(qū)居民在制定旅游規(guī)劃、旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)和旅游決策中享有話語(yǔ)權(quán)，參與設(shè)計(jì)和建設(shè)接待服務(wù)設(shè)施、提供觀賞接待服務(wù)、旅游影像監(jiān)測(cè)評(píng)估、分享旅游收益、旅游資源管理和環(huán)境管理等旅游發(fā)展的全過(guò)程。從而，使社區(qū)居民真正成為旅游目的地旅游發(fā)展決策的重要參與者和利益分享者。

為此，應(yīng)建立有效的社區(qū)參與機(jī)制，并以法律法規(guī)來(lái)保證管理的有效性。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦男麄鹘逃?，由政府提供各種培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高居民素質(zhì)和參與能力。應(yīng)大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升景區(qū)的現(xiàn)代化。要建立科學(xué)合理的利益分配制度，重視社區(qū)參與旅游規(guī)劃，整合旅游規(guī)劃與社區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化社區(qū)參與要素，合理設(shè)計(jì)主客體交往方式。此外，還要關(guān)注社區(qū)發(fā)展和社區(qū)生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧社區(qū)。

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