摘 要:鐵道部為了規(guī)范和加強(qiáng)鐵路建設(shè)物資設(shè)備管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，降低工程成本，2006年至2009年陸續(xù)出臺(tái)了甲供物資設(shè)備管理相關(guān)的制度辦法，截至目前，甲供材料設(shè)備制度已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)6年之久，在控制項(xiàng)目投資、保證甲供物資設(shè)備質(zhì)量、節(jié)省項(xiàng)目投資做出了不可估量的作用。但是筆者通過自身項(xiàng)目物資設(shè)備管理實(shí)踐，歸納和分析了甲供材料設(shè)備供應(yīng)組織、計(jì)價(jià)與結(jié)算、合同管理以及審計(jì)的實(shí)際操作過程及注意事項(xiàng)，提出加強(qiáng)甲供物資設(shè)備管理的對(duì)策和措施，以從根本上改變物資設(shè)備管理現(xiàn)狀，減少材料設(shè)備供應(yīng)的矛盾，提高我國(guó)鐵路工程物資設(shè)備管理水平。

關(guān)鍵詞:鐵路建設(shè)項(xiàng)目 施工合同 物資設(shè)備

中圖分類號(hào):TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2012)08(b)-0106-02

Abstract: In order to standardize and strengthen railway construction materials and equipment management， ensure construction project quality， reduce project cost，the Ministry of Railways has introduced a material for equipment management system approach from 2006 to2009. Up to now， for a material equipment system has been running for 6years， in the control of project investment， ensure a supply device quality， save the project investment has made immeasurable role. But through their project equipment management practice， this paper summarizes and analyzes the owner supply material equipment supply organization， valuation and settlement， contract management and audit of the actual operation process and the matters needing attention， put forward to strengthen a is for material and equipment management countermeasure and measure， in order to fundamentally change the materials and equipment management status quo， reducing the supply of materials and equipment. Contradiction， improve our country railway engineering materials and equipment management level

Keywords: railway construction projects construction contract material equipment

1 鐵路甲供材料設(shè)備政策出臺(tái)背景

2006年7月鐵道部為了規(guī)范和加強(qiáng)鐵路建設(shè)物資設(shè)備管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，降低工程成本，出臺(tái)了《鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資設(shè)備管理辦法》(鐵建設(shè)[2006]83號(hào))，文中將鐵路建設(shè)物資設(shè)備分為甲供物資設(shè)備、甲控物資設(shè)備和自購(gòu)物資設(shè)備三大類。隨后于2006年底頒布了《鐵路建設(shè)項(xiàng)目甲供物資設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)暫行辦法》(鐵建設(shè)[2006]217號(hào))，文件明確了鐵道部物資管理辦公室、建設(shè)單位和物資代理公司三者的職責(zé)和關(guān)系以及物資設(shè)備超概的處理原則和方式。2007年3月鐵道部第一次公布了《鐵路建設(shè)項(xiàng)目甲供物資設(shè)備目錄》(鐵建設(shè)函[2007]199號(hào))，隨后于2009年、2010年先后多次調(diào)整并發(fā)布了甲供物資設(shè)備目錄。

2009年為了完善鐵路建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系，激勵(lì)物資設(shè)備供應(yīng)商保證物資設(shè)備供應(yīng)質(zhì)量、信守和提高售后服務(wù)水平，保證大規(guī)模鐵路建設(shè)順利實(shí)施，鐵道部頒布了《鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資設(shè)備供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)辦法》。截至目前，甲供材料設(shè)備制度已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)6年之久，在控制項(xiàng)目投資、保證甲供物資設(shè)備質(zhì)量、節(jié)省項(xiàng)目投資做出了不可估量的作用。但是筆者通過自身項(xiàng)目物資設(shè)備管理實(shí)踐，歸納和分析了甲供材料設(shè)備供應(yīng)組織、計(jì)價(jià)與結(jié)算、合同管理以及審計(jì)的實(shí)際操作過程及注意事項(xiàng)，提出加強(qiáng)甲供物資設(shè)備管理的對(duì)策和措施，以從根本上改變物資設(shè)備管理現(xiàn)狀，減少材料設(shè)備供應(yīng)的矛盾，提高我國(guó)鐵路工程物資設(shè)備管理水平。

2 甲供材料設(shè)備計(jì)劃及供應(yīng)組織

按照目前鐵道部甲供模式可分為兩種，一種是鐵道部組織建設(shè)單位采購(gòu)供應(yīng)的簡(jiǎn)稱為部管物資，另一種由建設(shè)單位自行采購(gòu)供應(yīng)的甲供物資設(shè)備簡(jiǎn)稱建管物資。其中部管物資是在鐵道部物資辦組織下，建設(shè)單位與鐵道部招標(biāo)選定的物資代理公司簽訂物資設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)和供應(yīng)的服務(wù)合同，并參與對(duì)物資代理公司采購(gòu)和供應(yīng)服務(wù)工作的考核。部管物資計(jì)劃供應(yīng)組織分三個(gè)階段。第一是計(jì)劃管理，指揮部在施工招標(biāo)前，根據(jù)施工組織安排，按照項(xiàng)目上報(bào)全部部管物資招標(biāo)計(jì)劃(可分站前、站后兩次上報(bào))，經(jīng)部招標(biāo)辦批準(zhǔn)后分批實(shí)施。根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)向部物資辦上報(bào)采購(gòu)建議計(jì)劃，最后一次部管物資招標(biāo)前，把歷次招標(biāo)實(shí)際數(shù)量同原批招標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行詳細(xì)對(duì)比，將對(duì)招標(biāo)計(jì)劃的調(diào)整報(bào)部招標(biāo)辦。施工單位按建設(shè)單位要求及時(shí)編報(bào)部管物資設(shè)備清單、需求計(jì)劃、技術(shù)要求及說(shuō)明，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章后上報(bào)。建設(shè)單位在每年上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)滾動(dòng)計(jì)劃時(shí)，將當(dāng)年部管物資采購(gòu)供應(yīng)的調(diào)整計(jì)劃以及次年和第三年部管物資采購(gòu)建議計(jì)劃上報(bào)部物資辦，并抄送代理公司。建設(shè)單位根據(jù)審查后集中采購(gòu)計(jì)劃及時(shí)編制招標(biāo)物資一覽表，上報(bào)部物資辦。第二是招標(biāo)采購(gòu)。招標(biāo)文件由物資代理公司統(tǒng)一匯總編制，建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織招標(biāo)物資技術(shù)規(guī)格書的編制，并對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審核。部管物資辦組織建設(shè)單位在鐵道工程交易中心內(nèi)對(duì)部管物資進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。招標(biāo)交易手續(xù)統(tǒng)一委托物資代理公司辦理。部物資辦組織指揮部依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作，推薦中標(biāo)候選人。第三是組織供應(yīng)。評(píng)標(biāo)報(bào)告核準(zhǔn)后，建設(shè)單位發(fā)出中標(biāo)通知書，與中標(biāo)人簽訂采購(gòu)合同，并負(fù)責(zé)接收、保管和退還履約保證金，合同簽訂后10日內(nèi)報(bào)部物資辦。建設(shè)單位負(fù)責(zé)本項(xiàng)目部管物資的調(diào)劑工作，物資設(shè)備到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，組織監(jiān)理單位及施工單位相關(guān)人員應(yīng)共同到現(xiàn)場(chǎng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查驗(yàn)收，包括對(duì)物資設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、品種、檢測(cè)報(bào)告、合格證書、外觀質(zhì)量等按合同規(guī)定進(jìn)行檢查，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)解決。驗(yàn)收簽認(rèn)單一式五份(建設(shè)單位、物資代理公司、施工單位、監(jiān)理單位、供應(yīng)廠商各執(zhí)一份)。存在數(shù)量、質(zhì)量差異或與所簽合同不符等問題時(shí)，由建設(shè)單位組織物資代理公司與供應(yīng)商協(xié)商解決。不合格物資設(shè)備禁止進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，由供應(yīng)商自行處置，并承擔(dān)由此造成的損失。建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織部管物資設(shè)備索賠事宜，并參與部物資管理辦組織的部管物資合格供應(yīng)商評(píng)審工作。建管物資計(jì)劃組織程序與部管物資基本相同，只不過建管物資組織者不是部物資辦，而是建設(shè)單位自己，而且是否選擇物資代理公司由建設(shè)單位自行決定。

3 甲供物資設(shè)備合同管理

甲供物資設(shè)備合同管理應(yīng)從三方面考慮，第一是招標(biāo)管理，2010年鐵道部發(fā)布了《鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資招標(biāo)文件示范文本》(以下簡(jiǎn)稱“示范文本”)，其對(duì)物資合同進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，合同分“協(xié)議書”、“通用條款”、“專用條款”三部分組成。第二是合同簽訂。合同簽訂時(shí)一定要注意合同金額是否與投標(biāo)文件一致，避免出現(xiàn)“陰陽(yáng)合同、黑白合同”的情形。另外合同簽訂時(shí)，一定要交納履約保函，作為合同執(zhí)行的保障。第三是合同執(zhí)行。目前，初步設(shè)計(jì)階段招標(biāo)的項(xiàng)目占90%以上，由于初步設(shè)計(jì)深度不夠，施工圖數(shù)量差較大，考慮到甲供物資設(shè)備實(shí)際供應(yīng)物資設(shè)備的規(guī)格型號(hào)、數(shù)量與合同中規(guī)格型號(hào)、數(shù)量差別較大，甲供材料宜采用單價(jià)合同，即采購(gòu)合同簽訂時(shí)數(shù)量為暫定數(shù)量，最終數(shù)量以施工圖規(guī)格型號(hào)及數(shù)量為準(zhǔn)。由于初步設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，工藝設(shè)備選型及規(guī)格數(shù)量已經(jīng)確定，甲供設(shè)備宜采用固定總價(jià)合同，由于變更等原因?qū)е略O(shè)備數(shù)量、規(guī)格的任何變化均應(yīng)簽訂補(bǔ)充合同?？紤]到甲供材料為單價(jià)合同，數(shù)量為施工圖數(shù)量，結(jié)算金額為單價(jià)與實(shí)際數(shù)量的乘積，在甲供物資合同履行過程中我們一定要?jiǎng)討B(tài)掌握實(shí)際供貨金額是否超過原合同金額的10%，超過10%部分要重新招標(biāo)。

4 甲供物資設(shè)備結(jié)算與計(jì)價(jià)

甲供物資設(shè)備計(jì)價(jià)執(zhí)行的是《鐵路驗(yàn)工計(jì)價(jià)辦法》(鐵建設(shè)[2006]211號(hào))，辦法第二十五條規(guī)定:“建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷、甲供物資設(shè)備、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)等費(fèi)用按規(guī)定或合同約定計(jì)價(jià)。”作為甲供物資設(shè)備計(jì)價(jià)方式與結(jié)算必須在簽訂采購(gòu)合同時(shí)約定清楚，施工總承包合同甲供物資計(jì)價(jià)一般體現(xiàn)在建筑安裝工程中，工程量清單驗(yàn)工計(jì)價(jià)后，一般單獨(dú)列明清單中包括的甲供物資明細(xì)。按照目前鐵路投資管理特點(diǎn)，甲供物資差價(jià)一般須鐵道部審批后進(jìn)行計(jì)價(jià)，差價(jià)包括稅金必須納入施工總承包單位單位單獨(dú)計(jì)價(jià)。甲供設(shè)備計(jì)價(jià)分兩種情況，一種是需安裝的設(shè)備，待安裝就位后憑發(fā)票和安裝合格證明文件辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià);另一種是不需要安裝的設(shè)備，根據(jù)發(fā)票及固定資產(chǎn)驗(yàn)收記錄按規(guī)定辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)。大型工藝設(shè)備可按設(shè)備交貨方式和進(jìn)度在合同中約定計(jì)價(jià)，比如某工藝設(shè)備合同約定，在設(shè)備到貨計(jì)價(jià)40%，安裝單機(jī)調(diào)試合格計(jì)價(jià)40%，最后聯(lián)調(diào)聯(lián)試合格后計(jì)價(jià)20%。根據(jù)《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》(中華人民共和國(guó)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局第52號(hào)令)中第十六條除本細(xì)則第七條規(guī)定外，納稅人提供建筑業(yè)勞務(wù)(不含裝飾勞務(wù))的，其營(yíng)業(yè)額應(yīng)當(dāng)包括工程所用原材料、設(shè)備及其他物資和動(dòng)力價(jià)款在內(nèi)，但不包括建設(shè)方提供的設(shè)備的價(jià)款。而按照《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目甲供甲控物資設(shè)備招標(biāo)有關(guān)工作的指導(dǎo)意見》(鐵建設(shè)函[2007]495號(hào))甲供設(shè)備合同納入施工總承包合同，甲供設(shè)備可由施工單位計(jì)價(jià)，但不交營(yíng)業(yè)稅。

甲供物資隨著工程量清單計(jì)價(jià)后，財(cái)務(wù)在撥付價(jià)款時(shí)根據(jù)驗(yàn)工比例扣減相應(yīng)的甲供物資款，材料差價(jià)暫不扣除，待鐵道部批復(fù)價(jià)差并計(jì)價(jià)后一并扣減價(jià)差費(fèi)用。甲供設(shè)備單獨(dú)計(jì)價(jià)，財(cái)務(wù)核算時(shí)直接扣除甲供設(shè)備金額，也就是說(shuō)甲供設(shè)備差價(jià)在鐵道部未批復(fù)前由施工單位進(jìn)行承擔(dān)。

5 甲供物資設(shè)備審計(jì)

甲供物資設(shè)備審計(jì)主要審核三方面內(nèi)容:第一，合同合法性。甲供物資設(shè)備采購(gòu)是否符合招標(biāo)程序，有無(wú)規(guī)避招標(biāo)或采取議標(biāo)、非競(jìng)爭(zhēng)性談判的行為;實(shí)際采購(gòu)合同是否與中標(biāo)內(nèi)容相符，有無(wú)二次降價(jià)等“黑白合同”問題;合同當(dāng)事人是否具有簽訂該合同的法定權(quán)利和行為能力。第二，合同內(nèi)容是否明確 。合同中是否明確采購(gòu)的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、交貨方式、交貨地點(diǎn)和計(jì)劃交貨日期;交貨時(shí)間是否滿足招標(biāo)文件要求以及總承包人總體進(jìn)度的要求;采購(gòu)數(shù)量是否與施工圖數(shù)量一致。交貨方式是否與投標(biāo)文件一致，是車站交貨還是現(xiàn)場(chǎng)交貨，卸貨工作由誰(shuí)承擔(dān)。合同中有無(wú)約定材料和工程設(shè)備到貨前材料、設(shè)備供應(yīng)應(yīng)提前通知發(fā)包人，發(fā)包人將通知承包人與監(jiān)理人赴交貨地點(diǎn)共同進(jìn)行驗(yàn)收，材料、設(shè)備供應(yīng)商向發(fā)包人提供材料、設(shè)備的相關(guān)證明文件。材料、設(shè)備供應(yīng)商提供的材料和工程設(shè)備驗(yàn)收后，由承包人負(fù)責(zé)接收、運(yùn)輸和保管;材料、設(shè)備供應(yīng)商提供的材料和工程設(shè)備的規(guī)格、數(shù)量或質(zhì)量不符合合同要求，或由于材料、設(shè)備供應(yīng)商原因發(fā)生交貨日期延誤，材料、設(shè)備供應(yīng)商應(yīng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用。第三，價(jià)款支付方式約定是否合理。材料是否約定預(yù)付款，預(yù)付款比例最大為30%，有無(wú)付款比例太高現(xiàn)象;大型設(shè)備是一次性付款，還是分階段付款，如果采取分階段付款是否比例恰當(dāng)，比如到貨一般付貨款的30%，安裝單擊調(diào)試一般付貨款的50%，聯(lián)調(diào)聯(lián)試后一般付貨款的15%，剩余5%留作質(zhì)量保證金。

另外，根據(jù)《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目甲供甲控物資設(shè)備招標(biāo)有關(guān)工作的指導(dǎo)意見》(鐵建設(shè)函[2012]495號(hào)，文件規(guī)定，甲供設(shè)備費(fèi)不降造、不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)，甲供物資設(shè)備以設(shè)計(jì)概算價(jià)納入施工總承包合同。實(shí)際采購(gòu)合同是否納入施工總承包合同，甲供物資設(shè)備清單與概算是否對(duì)應(yīng);甲供物資設(shè)備清單是否包括運(yùn)雜費(fèi)。

6 結(jié)語(yǔ)

鐵路工程材料設(shè)備具有數(shù)量多，品種多、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，如何把控材料設(shè)備質(zhì)量就成為整個(gè)工程的生命，如何在甲供物資設(shè)備采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把控成為關(guān)鍵，如何從根本上改變物資設(shè)備管理現(xiàn)狀，減少材料設(shè)備供應(yīng)的矛盾，提高我國(guó)鐵路工程物資設(shè)備管理水平成為了鐵路建設(shè)決策者應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮問題。

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