摘 要:我國(guó)政府的職能轉(zhuǎn)變與公共治理理論的發(fā)展以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情勢(shì)共同構(gòu)成了消防工作社會(huì)化管理的基石與推動(dòng)力，消防工作作為政府的公共服務(wù)管理職能之一，應(yīng)當(dāng)與政府職能轉(zhuǎn)變和改革保持一致。當(dāng)前我國(guó)消防工作社會(huì)化管理還面臨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)的傳統(tǒng)消防觀念影響、嚴(yán)峻的消防形勢(shì)與消防力量之間的結(jié)構(gòu)性不協(xié)調(diào)、缺乏完善的宣傳教育基礎(chǔ)、法律保障機(jī)制與政策支持體系、缺乏原動(dòng)力與激勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題。對(duì)此，可以從加強(qiáng)系統(tǒng)化的消防宣傳教育從而轉(zhuǎn)變社會(huì)公眾的傳統(tǒng)消防觀念、構(gòu)建多元化的社會(huì)消防力量、健全消防工作社會(huì)化管理的法律法規(guī)保障機(jī)制和政策支持體系、實(shí)施有效的激勵(lì)保障措施等方面著手來(lái)加以改進(jìn)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)消防工作社會(huì)化管理的合理、健康、有序的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:消防工作 社會(huì)化管理 機(jī)制創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào):D631.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2012)08(b)-0198-02

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，公眾對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的需求也隨之日益增長(zhǎng)，我國(guó)政府所面臨的社會(huì)公共事務(wù)越來(lái)越繁雜。其中我國(guó)消防工作所面臨的消防任務(wù)的難度就要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)的消防，特別是近些年來(lái)頻繁發(fā)生的高層樓宇火災(zāi)、重化工企業(yè)爆炸事件、重大環(huán)境污染事件、各種自然災(zāi)害和各類(lèi)突發(fā)情況的緊急救援等，消防工作形勢(shì)嚴(yán)峻。

1 我國(guó)消防管理工作社會(huì)化管理的必要性

(1)在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)在社會(huì)資源配置上將發(fā)揮更大的作用，消防職能雖然是政府的公共服務(wù)職能的一部分，但卻不能由政府或政府部門(mén)(公安消防機(jī)構(gòu))包攬，消防事業(yè)完全可以由政府、市場(chǎng)和社會(huì)(中介組織、企事業(yè)單位、民間組織等)來(lái)共同承擔(dān)完成。這是實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化管理的重要基礎(chǔ)。

(2)政治體制改革的過(guò)程要實(shí)現(xiàn)由“政府辦社會(huì)”的格局向“社會(huì)辦政府”模式轉(zhuǎn)變，與政治體制改革相適應(yīng)，消防工作必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。消防工作的模式要實(shí)現(xiàn)由“消防辦社會(huì)”的局面向“社會(huì)辦消防”模式飛躍。消防工作必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，這是消防工作社會(huì)化的實(shí)踐基礎(chǔ)。

(3)與建立有限政府相適應(yīng)，消防工作社會(huì)化是中國(guó)消防事業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步建立和中國(guó)加入WTO，建立一種新型的消防工作格局勢(shì)在必行。

因此，與政治體制改革、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、加入世貿(mào)組織、消防工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)等相適應(yīng)，消防工作走一條社會(huì)化道路是中國(guó)消防事業(yè)改革發(fā)展的必由之路。

2 當(dāng)前我國(guó)消防工作社會(huì)化管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)消防工作社會(huì)化遇到的困難，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因?？傮w而言，主要有以下幾個(gè)方面。

(1)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的被動(dòng)消防觀念。從建國(guó)到上個(gè)世紀(jì)80年代初期，我國(guó)實(shí)行了30多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政府高度集權(quán)的行政管理體制，在這樣的體系下，政府的觸角無(wú)孔不入，使人們習(xí)慣了被動(dòng)接受政府部門(mén)的行政命令和工作指示。這樣的行政命令和工作指示式的模式禁錮了人們的主觀能動(dòng)性思維，使得人們形成了被動(dòng)接受、依賴(lài)政府的思維慣性。這一點(diǎn)在消防工作方面也體現(xiàn)得十分明顯。雖然我國(guó)早在1957年就確立了“以防為主，以消為輔”的消防工作方針，但是這一理念并沒(méi)有深入人們的觀念之中。時(shí)至今日，許多人仍然認(rèn)為消防就是國(guó)家的事，是消防機(jī)構(gòu)的職責(zé)，其參與社會(huì)消防、承擔(dān)消防責(zé)任的意識(shí)淡薄。傳統(tǒng)的消極、片面消防觀念構(gòu)成了我國(guó)消防工作社會(huì)化管理的“意識(shí)障礙”。

(2)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情勢(shì)下消防工作的“不適應(yīng)”。一方面，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛的情勢(shì)下，我國(guó)的消防工作也面臨著各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，例如各種高能耗、高污染、重化工企業(yè)的消防工作、高層樓宇的消防、工礦企業(yè)礦難救援等，都需要大型、特種消防設(shè)備，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)的消防力量構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來(lái)我國(guó)發(fā)生的重大消防事故都屬于工作難度較大的事件，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了較大的損失。另一方面，我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，多種所有制經(jīng)濟(jì)并存，社會(huì)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，而其中的流動(dòng)人口，尤其是無(wú)固定工作單位的人口使社會(huì)化消防工作的范圍、難度和復(fù)雜性都隨之“水漲船高”?，F(xiàn)階段消防力量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情勢(shì)下的消防任務(wù)之間的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)屬于消防工作社會(huì)化的“結(jié)構(gòu)性失調(diào)”障礙。

(3)消防工作社會(huì)化管理機(jī)制缺乏賴(lài)以建立的社會(huì)化消防宣傳基礎(chǔ)。在我國(guó)，消防教育始終沒(méi)有作為國(guó)民素質(zhì)教育來(lái)抓，消防知識(shí)從未系統(tǒng)進(jìn)人中小學(xué)生的課本，城市社區(qū)及農(nóng)村消防宣傳教育十分薄弱，社會(huì)成員的消防意識(shí)及單位的消防安全責(zé)任主體意識(shí)比較淡薄。

(4)消防工作社會(huì)化管理機(jī)制的建立缺乏強(qiáng)有力的法律保障體系?！断婪ā泛汀稒C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》對(duì)各級(jí)人民政府和社會(huì)單位的消防安全責(zé)任及消防安全管理要求作了原則性規(guī)定，但對(duì)違反法律法規(guī)，不履行消防安全管理職責(zé)的行為規(guī)定，僅僅給予行政紀(jì)律處分或者行政警告處罰。然而，行政處分不是公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限警告處罰，實(shí)施后的效果并不明顯。

(5)消防工作社會(huì)化管理機(jī)制的建立缺乏原動(dòng)力和激勵(lì)機(jī)制。一方面，消防管理工作不但不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，反而需要大量的投入。另一方面，多年來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的現(xiàn)行消防管理機(jī)制是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，“保姆式服務(wù)”使各單位養(yǎng)成了嚴(yán)重的依賴(lài)思想。造成目前消防管理工作的被動(dòng)局面，是新型消防工作社會(huì)化管理機(jī)制難以建立并發(fā)揮其功能的最根本原因。

3 完善我國(guó)消防工作社會(huì)化管理的對(duì)策建議

為實(shí)現(xiàn)消防工作的社會(huì)化管理，我國(guó)從國(guó)家層面有著相關(guān)的政府文件和法律規(guī)定，這些構(gòu)成了我國(guó)消防工作社會(huì)化管理的政策支撐與法律保障，為我國(guó)消防工作的社會(huì)化管理提供了原則依據(jù)，并指明了發(fā)展方向。

2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2006]15號(hào))，提出:努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局。這是對(duì)消防工作社會(huì)化管理的宏觀設(shè)計(jì)，為消防工作社會(huì)化原則的確立奠定了基礎(chǔ)。

2008年10月修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》明確規(guī)定:消防工作要貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。這樣，進(jìn)一步以法律的形式規(guī)定了我國(guó)消防工作社會(huì)化管理的形式與路徑。

基于我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變以及我國(guó)消防工作社會(huì)化管理面臨的問(wèn)題，根據(jù)我國(guó)消防工作社會(huì)化管理的原則依據(jù)，可以有如下一些對(duì)策建議。

(1)構(gòu)建面向全民的消防教育體系。消防安全關(guān)乎每個(gè)社會(huì)成員的切身利益，特別是人身財(cái)產(chǎn)安全。要實(shí)現(xiàn)消防工作的全面社會(huì)化管理，徹底轉(zhuǎn)變公眾在消防事務(wù)上的依賴(lài)、被動(dòng)和片面的觀念，提升國(guó)民的整體消防素質(zhì)與參與社會(huì)消防的能力，進(jìn)行系統(tǒng)的消防知識(shí)教育和消防技能培訓(xùn)是從源頭上解決問(wèn)題的重要途徑。具體而言，有如下措施:第一，切實(shí)將消防教育納入中小學(xué)義務(wù)教育階段的常識(shí)教育之中，“從娃娃抓起”，使學(xué)生在啟蒙教育階段即充分認(rèn)識(shí)消防安全問(wèn)題的重要性、消防安全年隱患的危害性，增強(qiáng)在消防事故中的逃生自救能力。第二，將消防安全納入大中專(zhuān)院校的公共基礎(chǔ)課程或選修課程，加強(qiáng)在校學(xué)生的消防事故演練，以此來(lái)強(qiáng)化處于心智成熟階段的青年學(xué)生的消防意識(shí)與責(zé)任意識(shí)。第三，在社區(qū)老年大學(xué)、成人教育、函授教育等針對(duì)社會(huì)人士的教育體系中，也應(yīng)增設(shè)消防安全方面的課程，掃除成人中的“消防知識(shí)盲點(diǎn)”，彌補(bǔ)消防知識(shí)空缺，提高參與社會(huì)消防的責(zé)任意識(shí)。第四，組織開(kāi)展面向企事業(yè)單位及其員工的常態(tài)化消防教育工作，尤其是涉及高能耗、高污染、重化工、易燃易爆產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，必須將消防安全教育納入制度化軌道。

(2)努力搞好消防工作社會(huì)化管理的宣傳工作，提高全民消防意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，這是建立新型消防工作社會(huì)化管理機(jī)制的基礎(chǔ)。例如:中國(guó)消防志愿者普法行動(dòng)。廣大志愿者秉承“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿精神，通過(guò)開(kāi)展各種形式的宣傳活動(dòng)，積極宣傳普及以消防法為代表的消防法律法規(guī)和消防安全知識(shí)，努力擴(kuò)大了消防社會(huì)化宣傳的覆蓋面。

(3)完善保障社會(huì)消防安全責(zé)任制落實(shí)的法律體系，這是建立新型消防工作社會(huì)化管理機(jī)制的保證。消防工作社會(huì)化管理機(jī)制的保障體系，最主要體現(xiàn)在法制問(wèn)題上，即依靠消防法律法規(guī)來(lái)約束政府及社會(huì)單位的領(lǐng)導(dǎo)和職工在消防管理活動(dòng)中的行為，保障消防工作管理機(jī)制在各級(jí)政府及社會(huì)單位內(nèi)部正常運(yùn)行，而不能僅靠行政和經(jīng)濟(jì)手段?，F(xiàn)階段規(guī)定社會(huì)主體消防責(zé)任義務(wù)的法律法規(guī)主要是《消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》以及2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》，其中關(guān)于社會(huì)主體(各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等)違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的消防責(zé)任只有一些原則性的懲罰措施，且主要是行政處罰，對(duì)各類(lèi)社會(huì)消防主體缺乏有效的約束力。據(jù)此，應(yīng)在上述法律法規(guī)中增加對(duì)各類(lèi)社會(huì)消防主體的經(jīng)濟(jì)性懲罰措施和法律懲罰措施，特別是經(jīng)濟(jì)層面的懲罰，可以將違反消防責(zé)任義務(wù)的行為產(chǎn)生的危害、損失等進(jìn)一步內(nèi)化為社會(huì)消防主體的經(jīng)濟(jì)成本，對(duì)其履行消防義務(wù)，積極參與社會(huì)消防工作可以起到“負(fù)強(qiáng)化效應(yīng)”。

(4)將市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制引入社會(huì)化消防管理機(jī)制，這是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新型消防工作社會(huì)化管理機(jī)制的必然要求。如何才能有機(jī)地結(jié)合，是我們建立全新社會(huì)化消防管理機(jī)制的關(guān)鍵。

第一，利益機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制。只有將消防工作與單位和職工的利益結(jié)合起來(lái)，才能在保障單位和個(gè)人獲得利益的同時(shí)，做好消防工作。這就需要在單位和職工取得利益的過(guò)程中，運(yùn)用政策、法規(guī)在其間增加消防安全因素，使之與單位和個(gè)人的利益掛鉤，從而將消防工作能夠取得的收益內(nèi)化為單位與個(gè)人的利益。

第二，價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心機(jī)制。在消防工作中引入市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，就是要將生產(chǎn)商品的消防安全性能在商品價(jià)格中反映出來(lái)，對(duì)于在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中考慮了產(chǎn)品消防安全性能的商品，可以由消防部門(mén)聯(lián)合工商行政管理部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門(mén)予以權(quán)威認(rèn)證，讓社會(huì)公眾購(gòu)買(mǎi)得如意，使用得安心，進(jìn)而愿意為消防安全性能高的商品付出更高的價(jià)格，這樣可以使企業(yè)的產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中因消防安全性能的優(yōu)劣好壞來(lái)決定其價(jià)格的高低，從而自主改變單位消防安全生產(chǎn)狀況。

第三，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的壓力機(jī)制。在消防管理機(jī)制中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就是在企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，將企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與包括消防安全在內(nèi)的社會(huì)效益掛鉤，對(duì)于消防安全工作較好的企業(yè)，可以由企業(yè)所在地地方政府聯(lián)合主流媒體加以表彰、宣傳，從而可以提升企業(yè)的社會(huì)形象，提高企業(yè)的知名度和美譽(yù)度等無(wú)形資產(chǎn)，進(jìn)而使積極參與社會(huì)消防、認(rèn)真履行消防義務(wù)的企業(yè)能夠在同類(lèi)同行業(yè)的眾多企業(yè)中獲得“額外加分”，為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力增加了“砝碼”，這樣就可以使得消防安全因素在資源優(yōu)化配置中得到價(jià)值體現(xiàn)。

第四，風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的約束機(jī)制。在消防管理機(jī)制中引人風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，就是運(yùn)用政策與法規(guī)使在不同程度火災(zāi)隱患的單位承擔(dān)相應(yīng)程度的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，得到與風(fēng)險(xiǎn)程度成反比的經(jīng)濟(jì)效益，以此使單位將風(fēng)險(xiǎn)程度降到最低，從而最大限度地消除火災(zāi)隱患。

(5)構(gòu)建并完善多元參與的消防力量體系，破解消防力量與消防形勢(shì)不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的困局。根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，在消防力量的建設(shè)上，現(xiàn)役的公安武警消防部隊(duì)是不可替代的絕對(duì)主體力量，有組織、有紀(jì)律、高效率，技術(shù)專(zhuān)業(yè)、設(shè)備先進(jìn)，經(jīng)費(fèi)方面有國(guó)家財(cái)政作為堅(jiān)實(shí)的保障，是防火、救火、緊急救援的主力軍，其主體地位是不言而喻的。

但是，我們?cè)诳吹焦蚕狸?duì)伍作為消防力量主體的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)既面臨著傳統(tǒng)安全因素的威脅，又面臨著非傳統(tǒng)安全因素的挑戰(zhàn)，威脅來(lái)源趨于多元化，必須積極穩(wěn)妥地發(fā)展多種形式的消防力量。

所以，在這種國(guó)內(nèi)外社會(huì)壞境下，建立各種形式的消防隊(duì)伍是必然的客觀要求。我國(guó)消防力量的主要組成部分為專(zhuān)職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)。是消防工作社會(huì)化的基礎(chǔ)，應(yīng)該大力加強(qiáng)和發(fā)展。2008年，由公安部等13個(gè)單位發(fā)起以來(lái)，我國(guó)消防義工團(tuán)隊(duì)迅速發(fā)展擴(kuò)大。

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