【摘 要】本文結(jié)合實(shí)際，主要對(duì)農(nóng)村飲用水存在的安全問(wèn)題及原因作出分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策與措施，僅供參考！

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲用水；安全問(wèn)題；對(duì)策與措施

安全衛(wèi)生的飲用水直接關(guān)系人民群眾的身心健康和生活質(zhì)量，關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)衛(wèi)生組織的調(diào)查表明，人類(lèi)的疾病80%是飲用不安全的水和周?chē)鷲毫拥男l(wèi)生環(huán)境造成的。維護(hù)生命健康，最直接有效的措施就是使所有人能夠得到安全衛(wèi)生的飲用水和良好的衛(wèi)生環(huán)境。

近年來(lái)，“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問(wèn)題一度得到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，采取了一系列重大措施推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全保障工作，2011年更是以中央1號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。目前農(nóng)村飲用水困難問(wèn)題正在逐步解決，今后國(guó)家的工作重點(diǎn)之一將放在著力解決農(nóng)村居民飲用水安全問(wèn)題上。據(jù)調(diào)查：到目前為止，農(nóng)村飲用水不安全總?cè)丝谶€有近1億多人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?5%，給農(nóng)村居民的身體健康和生產(chǎn)、生活帶來(lái)許多困難。

筆者結(jié)合自己多年工作的實(shí)際情況，談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)與體會(huì)：

我們知道：供水工藝的流程大致是：水源地（水庫(kù)、攔水堰、水井等）→輸水管網(wǎng)（或需取水泵房）→一體化凈水器（或慢濾池，經(jīng)沉淀、過(guò)濾、消毒等處理）→清水池→配水管網(wǎng)→用戶(hù)。從中我們不難看出，要解決農(nóng)村飲用水存在的安全問(wèn)題，首先要解決水源地原水的水質(zhì)問(wèn)題，其次是輸配水管網(wǎng)更新改造和凈水處理工藝問(wèn)題。下面我們就此簡(jiǎn)單談?wù)勀壳稗r(nóng)村飲用水存在的問(wèn)題及原因，以及可以采取的對(duì)策措施。

1、目前農(nóng)村飲用水存在的問(wèn)題及原因

（1）水資源污染嚴(yán)重。一是大量廢污水排放污染水源。據(jù)了解，中國(guó)每年廢水排放量約為600多億噸，各地河流、湖泊、淺層地下水被大量污染。二是農(nóng)村廢污水、廢棄物無(wú)序排放污染水源，農(nóng)業(yè)固體廢棄物未得到合理回收和利用，農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重。據(jù)測(cè)算，農(nóng)村每年生活垃圾產(chǎn)生約為2.8億噸，生活污水約90多億噸，人糞尿年產(chǎn)生約2.6億噸，這些巨大的污染源對(duì)農(nóng)村飲用水安全造成嚴(yán)重的安全隱患。有關(guān)調(diào)查資料表明，農(nóng)村60%的水源周?chē)嬖谖廴驹?。三是一些地區(qū)由于受地質(zhì)構(gòu)造與水文地質(zhì)條件影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲用水的氟、砷、鐵、錳、礦化度等指標(biāo)偏高，危害人民群眾的健康。四是工業(yè)污染“三廢”超標(biāo)排放，尤其是不合理礦業(yè)開(kāi)發(fā)影響，含有有害物質(zhì)的工業(yè)污水、礦渣等進(jìn)人水體造成污染。五是環(huán)境污染逐漸從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，很多污染企業(yè)搬遷至農(nóng)村，這些污染源分散，涉及面廣，污染物濃度高，治理難度大，對(duì)農(nóng)村飲用水安全產(chǎn)生很大隱患。六是農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測(cè)的能力建設(shè)不足，水質(zhì)無(wú)法得到基本保證。

（2）輸配水管網(wǎng)老化，漏損嚴(yán)重。很多農(nóng)村現(xiàn)狀供水管網(wǎng)管材大部分是80～90年代的塑料管或鋼管，由各村群眾自發(fā)進(jìn)行建設(shè)。由于運(yùn)行時(shí)間久、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、建材質(zhì)量差，目前管材損壞嚴(yán)重，供水管徑偏小，供水可靠性差，不能滿(mǎn)足正常的供水需求。而且有些原水沒(méi)有經(jīng)過(guò)徹底的消毒凈化，再加上水管老化破損，造成原水二次污染，直接導(dǎo)致疾病的增加。

（3）農(nóng)村飲用水安全管理不善，法規(guī)不全，在思想觀(guān)念和生產(chǎn)方式上還有較大差距。一些地區(qū)的部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)飲用水安全問(wèn)題的嚴(yán)峻形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，缺乏水資源憂(yōu)患意識(shí)，節(jié)水觀(guān)念極為淡薄。原有的農(nóng)村改水工程因資金、認(rèn)識(shí)、技術(shù)問(wèn)題都未考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，已建的工程到現(xiàn)在不少已處于癱瘓或半癱瘓狀況，再次改水遇到了資金不足的限制。而且農(nóng)村飲用水安全的法規(guī)尚未完善，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)不健全，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力量薄弱。有關(guān)農(nóng)村飲用水安全的法規(guī)存在內(nèi)容不配套、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、涵蓋范圍不全面、法律規(guī)定不具體等問(wèn)題。

（4）科技儲(chǔ)備相對(duì)薄弱，水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)等還處于起步階段。目前，我國(guó)只是在城市和重點(diǎn)流域開(kāi)展了飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，而在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于水源地分散，規(guī)模小，水質(zhì)水量不穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)村飲用水源開(kāi)展的科研工作較少，沒(méi)有針對(duì)飲用水源開(kāi)展過(guò)系統(tǒng)全面的調(diào)查、評(píng)價(jià)及系統(tǒng)研。

2、解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題的對(duì)策和措施

（1）防治污染，保護(hù)水源，確保農(nóng)村飲用水安全。抓緊落實(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線(xiàn)”控制指標(biāo)，盡快將指標(biāo)分解量化到各流域和行政區(qū)域，落實(shí)到水資源管理各個(gè)環(huán)節(jié)。一是各地要以保障農(nóng)村飲用水水源安全為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大水資源保護(hù)和水污染防治工作力度，依法嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，嚴(yán)禁破壞涵養(yǎng)林和水資源保護(hù)設(shè)施的行為，因地制宜地進(jìn)行水源安全防護(hù)、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)。二是要大力防治工業(yè)污染，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力實(shí)施節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)。三是各地要努力實(shí)施農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)及高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推行生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生活垃圾、生活污水的處理，因地制宜在農(nóng)村居民集中居住點(diǎn)推廣建設(shè)氧化塘、沼氣池、濕地污水處理系統(tǒng)等污水處理設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)以農(nóng)戶(hù)為基本單元的“一池三改”(建設(shè)沼氣池，改廚改廁改圈)，嚴(yán)格控制農(nóng)村點(diǎn)面源污染源。

（2）多方籌資，加快農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)。一是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村飲用水安全工程投人機(jī)制，引導(dǎo)建立多元化投資機(jī)制，逐步形成政府公共財(cái)政投資、受益農(nóng)戶(hù)投工投勞、全社會(huì)廣泛參與、扶持的多元化投人機(jī)制，多方籌措資金，加快農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)步伐。二是加大農(nóng)村飲用水安全工程投資整合力度，以縣為基礎(chǔ)，逐步形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目、按項(xiàng)目安排資金的機(jī)制，切實(shí)解決資金分散和重復(fù)投資問(wèn)題，提高投資效益。三是要鼓勵(lì)和支持民間資本參與農(nóng)村改水項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)制訂各種優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，共同解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題。

（3）加強(qiáng)管理，建立健全農(nóng)村飲用水安全長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是各地政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，通過(guò)合理保護(hù)和配置水資源、大力防治水污染、開(kāi)展農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)、建立合理水價(jià)形成機(jī)制、推行節(jié)約用水和加強(qiáng)監(jiān)督管理等措施，確保農(nóng)村居民飲用水需求和安全。二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水安全建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，通過(guò)層層簽訂責(zé)任狀等方式，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。三是建立健全農(nóng)村飲用水安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)改委、財(cái)政、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、國(guó)土、建設(shè)等職能部門(mén)要明確責(zé)任，密切配合，及時(shí)研究解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題，確保農(nóng)村飲用水安全工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。四是進(jìn)一步健全完善有關(guān)法規(guī)政策，促進(jìn)和確保農(nóng)村飲用水安全。建議國(guó)家盡快出臺(tái)農(nóng)村飲用水安全專(zhuān)門(mén)法規(guī)，圍繞推進(jìn)民生水利，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，明確規(guī)定農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題由地方政府負(fù)總責(zé)，有關(guān)職能部門(mén)各司其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)；進(jìn)一步健全完善農(nóng)村飲用水安全的相關(guān)優(yōu)惠政策，加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及管理的政策扶持力度，并通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、水費(fèi)返還、減免費(fèi)用等方式，對(duì)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村飲用水進(jìn)行優(yōu)惠，促進(jìn)農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題順利解決。

（4）加大技術(shù)指導(dǎo)和科研力度，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。一是各地要加大對(duì)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)相關(guān)科研的支持力度，加大科技投人，依靠科技力量提高農(nóng)村水污染防治效益，提升農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)質(zhì)量和管理水平。二是組織大專(zhuān)院校和科研機(jī)構(gòu)專(zhuān)家進(jìn)行水污染防治和農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題技術(shù)指導(dǎo)，重點(diǎn)幫助解決水質(zhì)安全問(wèn)題以及高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等特殊飲水水質(zhì)處理問(wèn)題。三是加強(qiáng)對(duì)作為農(nóng)村生活用水水源的水庫(kù)、溪流、水井等水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水、養(yǎng)殖業(yè)污水和工業(yè)廢水及固體污染物的排放管理。四是加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理信息化建設(shè)步伐，提高農(nóng)村飲水安全工作的實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報(bào)水平和管理效率。

（5）加大宣傳力度，營(yíng)造農(nóng)村飲用水安全的良好社會(huì)氛圍。各地要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，積極倡導(dǎo)以人為本、人與自然和諧的治水理念，大力宣傳可持續(xù)發(fā)展治水思路和民生水利，廣泛開(kāi)展農(nóng)村飲用水安全科普知識(shí)宣傳教育，使人們充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)飲用水安全與自身利益的重要性，自覺(jué)參與維護(hù)農(nóng)村飲用水安全行動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 李代鑫，楊廣欣.我國(guó)農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題及對(duì)策.中國(guó)農(nóng)村水利水電，2006（5）：4～7。

[2] 《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL310－2004）。