【摘 要】作為城市發(fā)展的直接延伸地帶，城鄉(xiāng)結(jié)合部所處的地理位置的交叉性，使得它成為各種社會(huì)利益及矛盾的聚集地。本文首先分析了研究城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展現(xiàn)狀這一課題的重要性與必要性，然后詳細(xì)闡述了城鄉(xiāng)結(jié)合部居民的生計(jì)組合規(guī)律、現(xiàn)狀及產(chǎn)生的一系列問題。在此基礎(chǔ)上提出我國城鄉(xiāng)結(jié)合部走向良性發(fā)展的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)結(jié)合部；現(xiàn)狀；良性發(fā)展；對(duì)策

在當(dāng)前我國城市化迅速發(fā)展的同時(shí)，城市邊緣和鄉(xiāng)村交界地帶的城鄉(xiāng)結(jié)合部逐漸走在了城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的舞臺(tái)上，逐漸成為我國城市化過程中最為活躍的區(qū)域。

一、研究課題的必要性與重要性

（一）必要性

1、城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市化進(jìn)程發(fā)展中所出現(xiàn)的特定產(chǎn)物，正在成為我國城市化進(jìn)程中最為活躍的區(qū)域。它是城市發(fā)展的延伸地帶，工業(yè)開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)活動(dòng)正迅速興起。同時(shí)又由于它的活躍性，以及所處地理位置的交叉性，使得它成為各種社會(huì)利益及矛盾的聚集地。因此對(duì)這一區(qū)域居民生活狀況的研究勢(shì)在必行。

2、掌握城鄉(xiāng)結(jié)合部居民的生存現(xiàn)狀與區(qū)域發(fā)展實(shí)際水平，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，是科學(xué)發(fā)展觀的要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)結(jié)合部作為“農(nóng)村之首，城市之尾”，是農(nóng)村走向城市的重要窗口。深入研究和探討城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展問題，對(duì)于“三農(nóng)”問題的解決具有重大的全局性促進(jìn)作用。

（二）重要性

1、城鄉(xiāng)結(jié)合部是是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先導(dǎo)區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程；是城市建成區(qū)擴(kuò)展的前沿地帶，同時(shí)也是鄉(xiāng)村城市化最先變質(zhì)的“形成層”。掌握城鄉(xiāng)結(jié)合部居民的生計(jì)組合規(guī)律后，既可以對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部外圍居民生計(jì)向城鄉(xiāng)結(jié)合部生計(jì)組合進(jìn)行提前預(yù)熱，使其提前適應(yīng)，又可以對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部居民進(jìn)行生計(jì)組合引導(dǎo)，向城鎮(zhèn)生活轉(zhuǎn)變。由于部分居民從心理上和行動(dòng)上都較難放棄城區(qū)的優(yōu)勢(shì)區(qū)位土地，且憂慮遷移后的生活質(zhì)量與環(huán)境，因此只有積極引導(dǎo)占地居民向新的城鄉(xiāng)結(jié)合部遷移，才能最大限度降低城市擴(kuò)張對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部居民利益的損害，降低城市擴(kuò)張?jiān)诔青l(xiāng)結(jié)合部的阻力，推動(dòng)城市發(fā)展與建設(shè)。

2、城鄉(xiāng)高密度的人口與產(chǎn)業(yè)釋放了大量的“三廢”，卻在短時(shí)間內(nèi)無法處理這些廢棄物，于是城鄉(xiāng)結(jié)合部就成為污染物的接收?qǐng)鏊?。但這種環(huán)境的調(diào)節(jié)能力與城區(qū)一樣具有一個(gè)“門檻效應(yīng)”，突破城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境容納能力后，其調(diào)節(jié)能力便會(huì)大大降低，嚴(yán)重污染了城市本身及其周圍地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的矛盾和問題

中國的城市化進(jìn)程是一個(gè)艱難曲折的過程，必然伴隨著大量矛盾和問題的出現(xiàn)。比如就業(yè)問題、土地問題、生態(tài)問題等。而城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的矛盾與問題更為突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會(huì)治安現(xiàn)狀

1、公共治安工作尚未完全到位，社會(huì)丑惡現(xiàn)象泛濫。城鄉(xiāng)結(jié)合部人員復(fù)雜，治安不到位。這一是因?yàn)槌青l(xiāng)結(jié)合部民警長期處在“滿負(fù)荷”的工作狀態(tài)之中，警力配置沒有體現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的特點(diǎn)，有限的警力沒有按工作需要“沉到基層”，而是“浮在上面”各警種之間缺乏協(xié)調(diào)。二是因?yàn)榕沙鏊荒甑筋^忙于“搞突擊”、“打戰(zhàn)役”，而其關(guān)鍵的社區(qū)管理工作幾近“荒廢”，因而造成工作長期處于被動(dòng)應(yīng)付的窘境。

2、未成年人、流動(dòng)人口犯罪問題突出。目前在多數(shù)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，未成年人犯罪問題嚴(yán)峻:一方面，未成年人違法犯罪率不斷提高，未成年人成為違法犯罪的重要主體之一。另一方面，未成年人犯罪呈低齡化趨勢(shì)。在未成年人犯罪中14-16歲人員已占相當(dāng)大的比例。與過去16-18歲居多的狀況有很大改變。從犯罪主體來看，城鄉(xiāng)結(jié)合部犯罪的另一個(gè)特點(diǎn)是外來人員犯罪問題突出。隨著城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來人口大量涌入，在推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，流動(dòng)人口犯罪也逐步成為城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)治安突出問題之一。

（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部居民的土地流轉(zhuǎn)問題

1、農(nóng)用地過度非農(nóng)占用，耕地流失嚴(yán)重。城鄉(xiāng)結(jié)合部大量土地被征用，失地農(nóng)民數(shù)量激增。而農(nóng)民與土地的關(guān)系是“血濃于水的關(guān)系”：失去了土地就意味著失去了重要的收入來源，同時(shí)也意味著失去了重要的生活保障。

2、土地產(chǎn)權(quán)界定范圍模糊，土地征用范圍過寬，“公共利益”不適當(dāng)擴(kuò)張，導(dǎo)致責(zé)、權(quán)、利的邊界不清。這就為各級(jí)政府借土地所有者的名義來隨意低價(jià)征用農(nóng)民的土地打開了方便之門，使農(nóng)民在現(xiàn)實(shí)中缺乏充分享有自己土地權(quán)利的能力。現(xiàn)行的法律極大的濫用了農(nóng)民的土地征用權(quán)，對(duì)農(nóng)民的土地?fù)p失越來越大。

（三）城鄉(xiāng)結(jié)合部的教育和文化問題

1、城市中小學(xué)的門檻過高往往超出城鄉(xiāng)結(jié)合部村民承受能力。作為城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民的子女戶口不在城市，而在農(nóng)村。因此城鄉(xiāng)結(jié)合部居民的子女想要進(jìn)入當(dāng)?shù)貙W(xué)校上學(xué)，需繳納較高的旁聽、贊助等額外費(fèi)用。

2、現(xiàn)有的中小學(xué)條件難以容納新增加的大量生源。雖然小學(xué)新生入學(xué)人數(shù)有縮減趨勢(shì)，具有接受農(nóng)民工子女入學(xué)的條件。但是由于城市公辦學(xué)校通常是分散在各個(gè)城區(qū)的，而打工人員卻聚集在城市邊緣的城鄉(xiāng)結(jié)合部，區(qū)域內(nèi)的公辦學(xué)校資源緊張，造成公辦學(xué)校無法接收全部打工人員子女來借讀。

三、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部良性發(fā)展的思路和對(duì)策

（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)治安問題解決的思路與對(duì)策

1、理順管理體制、提高管理能力

盡管我國目前不可能完全取消城鄉(xiāng)二元管理體制，但是可以在城鄉(xiāng)結(jié)合部率先進(jìn)行管理體制改革，推行城市社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。對(duì)那些尚未完全具備城市化要求的城鄉(xiāng)結(jié)合部村鎮(zhèn)，可以導(dǎo)入城市社區(qū)管理體制并作為管理體制的主體，特別是要按照城市發(fā)展的總體要求，把這些村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)布局等納入城市建設(shè)整體規(guī)劃之中。

2、實(shí)行群防群治

充分發(fā)動(dòng)群眾，把宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾貫穿始終。一是要加大宣傳力度，讓群防群治工作深入人心。二是要建立群防群治工作的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)廣大群眾維護(hù)社會(huì)治安的積極性。三是普及群防群治知識(shí)，提高群防群治技能，規(guī)范化培訓(xùn)相關(guān)社會(huì)治安從業(yè)人員。

（二）嚴(yán)格規(guī)范土地征用與管理政策

1、國家要進(jìn)一步明確土地產(chǎn)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)。國家權(quán)力要從維護(hù)農(nóng)民利益的角度出發(fā)，界定農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，平衡各方的利益分配，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，做到社會(huì)公平。

2、進(jìn)一步明確征地目的，限制和縮小農(nóng)業(yè)用地的征用范圍。通過法制的方式嚴(yán)格限定公共利益的征地和一般經(jīng)營性項(xiàng)目用地，嚴(yán)格約束政府濫用公共權(quán)力侵害農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，是一項(xiàng)急需解決的問題。

3、建立和完善農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系。按照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，搞活土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，允許農(nóng)村土地使用權(quán)采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓、入股、股份合作等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)為中心的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地產(chǎn)權(quán)制度改革。

（三）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃及文化教育一體化

1、在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)建設(shè)過程中，要以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為發(fā)展理念，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間資源和城市功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)布局與結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，按照城鄉(xiāng)結(jié)合、功能合理和方便生活的原則，做到城鄉(xiāng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步發(fā)展。

2、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化教育的一體化。打破學(xué)校按照“屬地原則”入學(xué)的界限，只要是適齡兒童，按照學(xué)校的條件能夠進(jìn)入城市學(xué)校的，學(xué)校不應(yīng)該加以限制。使城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的居民融入到城市文化環(huán)境中；通過開展社區(qū)文化建設(shè)等多種多樣的活動(dòng)，來適應(yīng)城市文明的文化生活方式、文化理念等，消除當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)外來人口的排斥心理，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的融合。

參考文獻(xiàn)

[1] 聶仲秋:《城鄉(xiāng)結(jié)合部和諧發(fā)展研究——以西安為例》，西北農(nóng)林科技大學(xué)，2008年6月。

[2] 劉廣明：《論城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)治安問題的治理》，《中國城市經(jīng)濟(jì)》，2010年10期。

[3] 李亞娟：《現(xiàn)階段城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)問題研究》，山東大學(xué)，2010年3月。