【摘 要】城市合理規(guī)劃管理是一座城市資源最大化利用，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)社會的一項(xiàng)重要工作。十一屆三種全會重點(diǎn)強(qiáng)點(diǎn)“規(guī)劃好，建設(shè)好，管理好“之的城市建設(shè)方案；努力打造適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的現(xiàn)階段城市管理?，F(xiàn)本文就現(xiàn)階段城市規(guī)劃道路中存在的問題及相應(yīng)對策做淺要分析，探討。

【關(guān)鍵字】城市規(guī)劃；建設(shè)管理；問題探討

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化及社會經(jīng)濟(jì)全面長足發(fā)展，城市規(guī)劃管理在取得可喜成績的同時也偏離資源，環(huán)境，經(jīng)濟(jì)，人類四方多元化，多層次化，可持續(xù)化發(fā)展；進(jìn)而追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，發(fā)展中企業(yè)或事業(yè)單位開始最求自身利益最大化，在考慮企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的同時并未思考資源的合理開發(fā)利用，只注重眼前利益忽視可持續(xù)發(fā)展。本文就發(fā)展中的問題予以總結(jié)并給出相應(yīng)建議。

一、城市規(guī)劃管理存在的問題探析

城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)是政府單方面行為，方便統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施。但在市場經(jīng)濟(jì)體制和房地產(chǎn)行業(yè)迅猛沖擊下市場制度不斷更新以順應(yīng)發(fā)展，出現(xiàn)個體投資，形成投資方多元化，及市場化投資方式。建立合理城市規(guī)劃機(jī)制是保證協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)空間布局，城市經(jīng)濟(jì)，環(huán)境可持續(xù)最大化效益的重要政策指標(biāo)。

1.城市發(fā)展層次不齊，市場經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)

當(dāng)下中國城鎮(zhèn)建設(shè)處于低層次階段，未形成交換式市場經(jīng)濟(jì)體系，從而并未發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)全面化，透析化，未尋找合作機(jī)遇及跳躍式發(fā)展模式。市場經(jīng)濟(jì)觀念下，以市場交換為核心，經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展為主體，刺激消費(fèi)，拉動內(nèi)需，形成自由市場自由機(jī)制。目前國家城鎮(zhèn)發(fā)展差異性大，市場結(jié)構(gòu)較單一，產(chǎn)業(yè)鏈較注重自我完善，再加上區(qū)域經(jīng)濟(jì)及地域文化和陳舊風(fēng)俗的牽制因素，使彼此無法協(xié)同，整體發(fā)展，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，無法交流先進(jìn)規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)，影響城鎮(zhèn)合理化，規(guī)范化發(fā)展。

一線，二線城鎮(zhèn)發(fā)展層次不同不僅表現(xiàn)在無法形成整體市場經(jīng)濟(jì)，更因?yàn)榘l(fā)展水平不同，人們思想觀念，自身素質(zhì)存在差異，給城鎮(zhèn)規(guī)劃管理帶來諸多無法統(tǒng)一管理因素。例：經(jīng)濟(jì)趨于膨脹的上海市，其城市規(guī)劃要求每條道路均設(shè)有垃圾箱，并且每個區(qū)域均有自身攜帶的娛樂性公共廣場供人們游樂；但在經(jīng)濟(jì)，文化程度均有不小差異的內(nèi)地，并無此指標(biāo)，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無固定游樂公園；無法形成統(tǒng)一管理模式。人們僅局限于小富即安狀態(tài)，自身安于現(xiàn)狀價值觀極大程度影響整體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。

2.城市規(guī)劃水平與城市發(fā)展不符

由于經(jīng)濟(jì)全球化離我們?nèi)找嫦嘟?，國家發(fā)展速度日益加快。城市發(fā)展腳步不斷加速，促使城鎮(zhèn)發(fā)展水平穩(wěn)步向前提升。一般城市規(guī)劃從探察到最終實(shí)施階段經(jīng)歷一兩年時間跨度，此階段原先規(guī)劃設(shè)計方案并不一定適應(yīng)一兩年之后城市發(fā)展軌跡。規(guī)劃思路忽視城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)，不顧區(qū)域化特色發(fā)展水平，未充分考慮多方面發(fā)展因素，一味追求城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，市場，管理統(tǒng)一化編制設(shè)計；脫離發(fā)展實(shí)際，追求紙面經(jīng)濟(jì)效益，令城市規(guī)劃水平脫離于城市發(fā)展。此外，城市未來定位模糊，導(dǎo)致無明確規(guī)劃目標(biāo)，使現(xiàn)今設(shè)計與未來真實(shí)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重不符局面。

3.城市規(guī)劃影響因素增大規(guī)劃難度

房地產(chǎn)行業(yè)巨大經(jīng)濟(jì)利潤，城鎮(zhèn)外來人口增大，人員流動性大，等影響因素在不同程度上增大城市地面，空間規(guī)劃管理難度。注重自身利益令房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，片面追求經(jīng)濟(jì)效益必然導(dǎo)致資源不合理開發(fā)，城市不合理規(guī)劃，在慶幸巨大效益的同時應(yīng)注重資源開發(fā)與自身發(fā)展的統(tǒng)一關(guān)系。流動人口帶來城鎮(zhèn)人口無法準(zhǔn)確測定，人均用地具有變動性，增大統(tǒng)計工作難度及日后合理規(guī)劃之難度。

二、城市規(guī)劃管理之對策分析

1.合理規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃

規(guī)范城市規(guī)劃，樹立完美城市形象，突出城鎮(zhèn)特色均是要充分考慮因素。在突出個性化城市規(guī)劃的同時應(yīng)注重資源，經(jīng)濟(jì)，環(huán)境可融性，協(xié)調(diào)性發(fā)展；走社會主義特色道路，形成獨(dú)特城市文化底蘊(yùn)，以合理性，科學(xué)性規(guī)劃滿足城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)律。

規(guī)劃既是對未來城市發(fā)展的藍(lán)圖保證，需要保持超前眼光，綜合整合日后城市資源，及總體規(guī)劃建設(shè)道路。形成重點(diǎn)帶動平庸，特色凸顯魅力的規(guī)劃思想。參考重點(diǎn)或城鎮(zhèn)標(biāo)志性建筑項(xiàng)目，對周邊環(huán)境，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，周邊街景環(huán)境從美學(xué)，實(shí)用性，未來價值等方面進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃。走訪設(shè)計院，規(guī)劃局，一同從多方角度探尋最佳設(shè)計方案，廣開言路，減少單一性，定向性，主觀性設(shè)計思路。

嚴(yán)格執(zhí)行制定的規(guī)劃任務(wù)，維護(hù)政府規(guī)劃權(quán)威性，任何個人及部門不得隨意變動，半年為一個修改階梯，將現(xiàn)實(shí)實(shí)際運(yùn)用在規(guī)劃中，根據(jù)城市現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平，調(diào)整未來規(guī)劃與城市實(shí)際迅速發(fā)展的協(xié)調(diào)性，做到不輕易改動，一但改動必須做到實(shí)際理論完善統(tǒng)一。

調(diào)整城鎮(zhèn)空間布局和土地合理利用規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃管理中至關(guān)重要環(huán)節(jié)既是土地利用。通過理論圖紙鳥瞰圖規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理與土地利用之整體規(guī)劃的合理，可能性。根據(jù)不同各區(qū)域建設(shè)指標(biāo)要求制定規(guī)劃目標(biāo)及實(shí)際可操性，制定經(jīng)濟(jì)區(qū)域化不同布局，實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，等幾大具體規(guī)劃模式；避免出現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃與實(shí)際發(fā)展不符之局面。

2.建立管理機(jī)制，提升城鎮(zhèn)現(xiàn)代化管理建設(shè)

政府作為城鎮(zhèn)規(guī)劃管理制度制定者，在城市未來發(fā)展方向上具有決定性制定權(quán)。調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)管理功能，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)規(guī)劃管理之權(quán)威性，符實(shí)性。構(gòu)建合理有效之政府組織職能，打造切實(shí)可行之城市規(guī)劃藍(lán)圖是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理建設(shè)之必然趨勢。

政府組織職能構(gòu)建以上海市規(guī)劃委員會為準(zhǔn)。市長親自擔(dān)任委員會主任，副市長兼任副主任，協(xié)同政府組織工作；規(guī)委會委員組成由計委，建委，農(nóng)委等多個市委局領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建組成，下設(shè)空間布局，土地交通利用，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等三大專業(yè)委員會，形成縝密高效工作機(jī)制和職業(yè)職能分工方向。規(guī)委會由政府內(nèi)部人員掌權(quán)，對城市未來發(fā)展做重大方案決策和制定合理規(guī)劃建設(shè)方針。市規(guī)委協(xié)同市規(guī)劃局，互幫互助，互相擔(dān)責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一工作管理機(jī)制，互為城市整體發(fā)展構(gòu)建貢獻(xiàn)自己一份力量。

在確定政府領(lǐng)導(dǎo)班子的同時，實(shí)行分級分工管理，在適應(yīng)自身發(fā)展形式的同時，做到“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一工作，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)范”四大統(tǒng)一執(zhí)行方案。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)全市未來幾年整體發(fā)展實(shí)施方案制定進(jìn)行全局掌控，負(fù)責(zé)對市中心重要重要地區(qū)，重要街道進(jìn)行合理規(guī)劃建設(shè)，對全市標(biāo)志性建筑及周邊環(huán)境進(jìn)行手把手規(guī)劃，符合城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展；縣，區(qū)規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)地區(qū)性建設(shè)項(xiàng)目及道路規(guī)劃工作，在管理過程中，市規(guī)劃局對其進(jìn)行施工質(zhì)量監(jiān)督管理控制，在標(biāo)志性區(qū)域建設(shè)及周邊環(huán)境建設(shè)中，市規(guī)劃局給予指導(dǎo)工作。此舉調(diào)動政府各部門工作積極性，多人管理，共同擔(dān)責(zé)，確保城市建設(shè)向合理化，環(huán)境化，經(jīng)效最大化方向邁進(jìn)。

3.全民參與，全民動員，全民監(jiān)督

“水能逆舟，亦能載舟”，自建城市治安巡邏隊，對城市事故頻發(fā)路段區(qū)域加強(qiáng)民眾監(jiān)督管理力度，利用人民力量自建性，達(dá)到規(guī)范管理最大化效益，即節(jié)省國家不必要之管理費(fèi)用又能通過深入人心的全民管理令眾多人了解政府需要人民，政府城市未來規(guī)劃管理同樣離不開人民。

民眾在交通較為擁堵路面，自愿與交管部門成立協(xié)同管理機(jī)制，整頓交通秩序，規(guī)劃城市道路建設(shè)，保證人車分流，各行其道。全民參與規(guī)劃建設(shè)道路中是時代之必然，是城市發(fā)展之需求。

結(jié)束語

進(jìn)一步提升規(guī)劃管理水平，保證城市經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境，社會整體等可持續(xù)發(fā)展是加快現(xiàn)代化建設(shè)，資源最大化，提升民眾物質(zhì)文明建設(shè)及精神文明建設(shè)之必然趨勢。更應(yīng)我們民眾大力配合政府部門工作，走現(xiàn)代化發(fā)展之路。

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