【摘 要】本文從哈密市農(nóng)村發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌存在的問(wèn)題加以歸納總結(jié)，并就如何進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，提出相應(yīng)模式，以供交流探討。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；規(guī)劃；模式；探析

隨著城市化進(jìn)程加快，城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用越來(lái)越大，城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系越來(lái)越密切，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯得更加緊迫，也更有條件。城市和農(nóng)村應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新路子，以解決目前面臨的問(wèn)題。

一、哈密市農(nóng)村發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)化水平低

2010 年，哈密市的農(nóng)林牧漁業(yè)增加值為 7.94 億元，比上年增長(zhǎng) 10.76%。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)發(fā)展較為滯后，并大部分產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織處于初始階段，缺乏政府的有力引導(dǎo)和支持，沒(méi)有發(fā)揮橋梁紐帶作用。

2、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)水平明顯提升，發(fā)展布局不平衡

各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)公共設(shè)施及服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)民群眾享受教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障等公共服務(wù)的質(zhì)量和水平有了明顯的提高，但是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展布局不平衡，目前，教育、醫(yī)療、文體等事業(yè)集中在中心城區(qū)，社會(huì)事業(yè)水平較高，而農(nóng)村資源短缺，社會(huì)事業(yè)水平較低。

3、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，農(nóng)村人居環(huán)境仍有待提高

近幾年，哈密市逐步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目建設(shè)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市政公用設(shè)施水平與全疆相比較仍然較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民庭院建設(shè)參差不齊，人畜居住混雜，無(wú)排水、排污設(shè)施，公共服務(wù)配套設(shè)施不齊備，并且許多村內(nèi)無(wú)垃圾收集點(diǎn)及垃圾箱、公共廁所等，農(nóng)村人居環(huán)境有待進(jìn)一步提高。

4、農(nóng)牧民生活水平有所提高，在全疆處于較高水平

2010 年哈密市農(nóng)牧民人均純收入6567 元，比 2009 年增加 950 元，全疆農(nóng)村居民收入4643 元，與全疆相比較高。農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入占農(nóng)民人均純收入的 80%以上，仍然是農(nóng)戶(hù)收入的主要來(lái)源，尤其是種植業(yè)和畜牧業(yè)在農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)中一直占居主導(dǎo)地位。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)牧民人均收入中的地位越來(lái)越重要，2010 年地方外出務(wù)工人數(shù) 2.28 萬(wàn)人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的33.53%。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌存在的主要問(wèn)題

1、城鄉(xiāng)收入消費(fèi)差距日趨加大

2004-2010 年哈密市農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率為 11.17%，但仍落后于城市人均可支配收入的增長(zhǎng)速度，城鄉(xiāng)居民收人差距逐年拉大。由于統(tǒng)計(jì)資料的不可獲得性，在進(jìn)行城鄉(xiāng)差距評(píng)價(jià)時(shí)采用“職工平均工資”指標(biāo)代替“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”。 哈密市城鄉(xiāng)居民收入差距的拉大直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差異加大。2005 年-2009 年，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出差距由7617 元大到 10482 元，城鄉(xiāng)差距拉大了0.38 倍。

2、城鄉(xiāng)財(cái)政及公共事務(wù)服務(wù)分配不公平

城鄉(xiāng)之間在公共事務(wù)管理方面實(shí)行不同的體制，造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)滯后，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。哈密市農(nóng)村絕大多數(shù)地區(qū)的教育基礎(chǔ)十分薄弱，教育設(shè)施非常簡(jiǎn)陋，教學(xué)質(zhì)量低，城鄉(xiāng)受教育程度差異較大。城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)分配不公平，絕大部分高精尖醫(yī)療設(shè)備和高技術(shù)衛(wèi)生人數(shù)集中在城鎮(zhèn)，農(nóng)村衛(wèi)生資源少、設(shè)備陳舊、服務(wù)水平很低。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施配置不全，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有幼兒園、托兒所、娛樂(lè)體育設(shè)施，缺少路燈，自來(lái)水管道老化，生活用水的排放為自然排放，農(nóng)戶(hù)仍使用旱廁等。

3、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)

哈密市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要經(jīng)濟(jì)支柱是第一產(chǎn)業(yè)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無(wú)第二產(chǎn)業(yè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))，其（除重點(diǎn)鎮(zhèn)外）城鎮(zhèn)性質(zhì)仍然定性為農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。在工業(yè)行業(yè)中，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度相對(duì)最高，但哈密市廣東工業(yè)園區(qū)布局在哈密市中心城區(qū)北側(cè)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的短，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的環(huán)節(jié)被分割，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平薄弱，導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，關(guān)聯(lián)度薄弱。區(qū)域內(nèi)沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支撐，無(wú)法為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，也無(wú)法截流農(nóng)村向大中城市轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。

4、城鄉(xiāng)行政區(qū)劃障礙

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要問(wèn)題還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的行政區(qū)劃障礙，如哈密市近郊回城鄉(xiāng)、陶家宮鎮(zhèn)等鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本上已經(jīng)城鎮(zhèn)化，但是由于城鄉(xiāng)之間的行政區(qū)劃障礙及城鄉(xiāng)之間在公共事務(wù)管理方面實(shí)行不同的體制，這些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)保障體系等與城鎮(zhèn)相差甚遠(yuǎn)。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要模式

根據(jù)目前哈密市農(nóng)村發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，以及要解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌出現(xiàn)的主要問(wèn)題，建議采取以下幾種模式實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式

距中心城區(qū)較近，交通方便，冬季光熱條件好，土地資源豐富，具有大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)和條件。如二堡鎮(zhèn)、回城鄉(xiāng)等，這類(lèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)通過(guò)優(yōu)惠政策，采取土地流轉(zhuǎn)、專(zhuān)業(yè)種植和大戶(hù)承包等方式，以“公司+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶(hù)”的“訂單農(nóng)業(yè)”經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；c專(zhuān)業(yè)化，促進(jìn)哈密市農(nóng)村和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、勞務(wù)輸出模式

具有大量的剩余勞動(dòng)力以及良好的勞務(wù)輸出傳統(tǒng)，交通方便，距主要人才需求市場(chǎng)較近。如花園鄉(xiāng)，這類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)健全鄉(xiāng)村對(duì)勞務(wù)輸出三級(jí)網(wǎng)絡(luò)和組織機(jī)構(gòu)，成立專(zhuān)門(mén)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，提供更多的優(yōu)惠政策，建立地區(qū)“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)”三位一體的新工作模式，做好農(nóng)民外出就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)民提供轉(zhuǎn)移就業(yè)信息，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。

3、工業(yè)主導(dǎo)模式

主要以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)化城鎮(zhèn)發(fā)展模式。如雅滿(mǎn)蘇鎮(zhèn)、七角井鎮(zhèn)等，這類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身特點(diǎn)，要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，突出特色，積極引進(jìn)礦產(chǎn)企業(yè)和吸引投資，通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并由此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（特別是礦產(chǎn)資源要重視產(chǎn)業(yè)鏈的延伸），對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變具有較大的促進(jìn)作用。

4、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)模式

工業(yè)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，工業(yè)部門(mén)的剩余積累除了可以支撐工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展外，還可以以資金要素的形式扶持包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)收入差距、城鄉(xiāng)差別大，農(nóng)業(yè)資源大量流出，這類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村采取“多予、少取”的政策，通過(guò)取消農(nóng)業(yè)稅及各種費(fèi)用來(lái)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，通過(guò)各級(jí)政府增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的投入；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有效順暢轉(zhuǎn)移；建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，把生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售緊密地聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條來(lái)提高農(nóng)業(yè)比較效益等途徑實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，但大部地區(qū)選擇財(cái)政反哺為主的模式。

5、旅游開(kāi)發(fā)模式

哈密市具有得天獨(dú)厚的自然、歷史及人文條件，適合發(fā)展旅游業(yè)。如白石頭鄉(xiāng)等，這類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過(guò)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品，并加強(qiáng)餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)、交通等配套設(shè)施建設(shè)，達(dá)到以游促農(nóng)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品的銷(xiāo)售量和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成旅游特色很強(qiáng)的新型小城鎮(zhèn)。哈密市近郊的花園鄉(xiāng)、陶家宮鎮(zhèn)、五堡鄉(xiāng)、沁城鄉(xiāng)主要通過(guò)以農(nóng)家樂(lè)為主的旅游形式，提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?，并帶?dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6、生態(tài)移民（扶貧）模式

遠(yuǎn)離中心城區(qū)的山區(qū)，農(nóng)牧民居住高度分散，且生活生產(chǎn)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，自然災(zāi)害頻發(fā)，通過(guò)生態(tài)移民模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。這類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)政府集資，實(shí)施“項(xiàng)目扶貧工程”和“生態(tài)移民搬遷工程”，把農(nóng)牧民搬遷至條件較好的地方，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一按排生產(chǎn)生活建設(shè)，同時(shí)，把生態(tài)移民工程、扶貧開(kāi)發(fā)、抗震安居工程建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。

7、城郊模式

這類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常在中心城區(qū)近郊，與中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，能接受中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，依托中心城鎮(zhèn)市場(chǎng)、信息、技術(shù)和人才，并為中心城區(qū)服務(wù)，提升自身的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以考慮調(diào)整行政區(qū)劃，將回城鄉(xiāng)、陶家宮鎮(zhèn)合并到哈密市中心城區(qū)。

參考文獻(xiàn)

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