【摘 要】當前經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境推動了管理體系健全和完善的步伐，建筑工程項目招投標管理作為建筑工程項目管理的一項重要內(nèi)容，它為建筑工程項目的正常、健康發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。但是不少實踐經(jīng)驗均表明建筑工程項目招投標管理存在著各種各樣的問題和缺陷有待解決和完善。在本中，筆者以自己的專業(yè)知識為基礎(chǔ)，結(jié)合自己的工作經(jīng)驗，對建筑工程項目招投標管理中的問題進行分析和探討，并給出了相關(guān)的解決建議。

【關(guān)鍵詞】建筑工程項目管理；招投標管理；存在問題；解決措施

一、建筑工程項目招投標管理中存在的問題

（一）外部問題

第一，行政干預(yù)問題突出。政企不分是導(dǎo)致行政干預(yù)問題的關(guān)鍵原因，在市場經(jīng)濟體制下，過多的行政干預(yù)必然會導(dǎo)致市場規(guī)則的人為破壞，打亂正常的市場秩序，無法發(fā)揮出市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。目前的地方建設(shè)主管部門不少均是身兼三職，既是政策的制定者，同時又是政策的執(zhí)行者，還是政策執(zhí)行效果的監(jiān)督者，因而導(dǎo)致市場的作用無法發(fā)揮和實現(xiàn)，建筑工程項目的招投標淪為形式。更有甚者，某些地方建設(shè)主管部門的主管領(lǐng)導(dǎo)直接以行政命令或者其他方式（例如，打電話、寫條子、“推薦”施工隊等）來干擾正常的招投標秩序。

第二，缺乏統(tǒng)一的管理部門和管理系統(tǒng)。在我國當前的建設(shè)市場招投標活動當中，多頭領(lǐng)導(dǎo)、令出多門的現(xiàn)象非常常見，各個省市的建設(shè)主管部門均有著不同的專業(yè)部委，一般它們又會設(shè)立各自的建設(shè)工程招投標機構(gòu)。由此可見，在機構(gòu)設(shè)置方面，專業(yè)部委設(shè)立的建設(shè)工程招投標機構(gòu)之間互不干涉，各個招標規(guī)定的制定和執(zhí)行一般只需要依照自己的實際工作范圍和工作內(nèi)容來確定即可。該種做法雖然突出了工程項目專業(yè)性的重要地位，但是人為地講原本統(tǒng)一的建筑市場劃分為若干個子工程和專業(yè)工程，導(dǎo)致該地的建設(shè)主管部門只可以對建筑工程市場的招投標進行管理，而無法對專業(yè)工程項目招投標進行有效地管理，導(dǎo)致市場的基礎(chǔ)性作用被人為地削弱和分割。

第三，監(jiān)督工作的力度尚待加強。為了規(guī)范我國工程項目招投標市場的秩序，以市場競爭機制激發(fā)我國工程項目建設(shè)的活力，我國政府頒布了《招投標法》?！墩型稑朔ā访鞔_規(guī)定了工程項目招投標的程序、方式以及范圍等等內(nèi)容，對規(guī)范招標市場的不良行為起到了重要作用。但是由于存在著根深蒂固的“以權(quán)代法”的思想，導(dǎo)致目前的招投標市場仍然存在著明招暗定、關(guān)系工程、違規(guī)招標、不招標等問題。導(dǎo)致上述問題的根源在于對于權(quán)力部門的監(jiān)督工作監(jiān)管工作力度不夠，沒有監(jiān)督的權(quán)力便存在著非常大的濫用可能性。

（二）內(nèi)部問題

第一，發(fā)包方存在的問題。首先，將自身利益視為最高利益，肢解發(fā)包工程的現(xiàn)象屢見不鮮。我國的相關(guān)規(guī)定明令禁止發(fā)包方肢解發(fā)包工程來獲得不當利益。對于工程項目招標，可以進行特殊專業(yè)項目招標、單位項目招標以及全部項目招標，但是絕對禁止對單位項目進行分項招標和分部招標。但是發(fā)包方處于維護自身利益的目的，肢解發(fā)包工程的現(xiàn)象可以說是屢禁不止，嚴重侵害了總承包商的合法利益，打擊總承包商嚴格施工管理的積極性。另外，分項工程的承包單位和總承包商之間一般均沒有合同關(guān)系的約束，這也常常導(dǎo)致總承包商不能夠?qū)Ψ猪椆こ痰氖┕べ|(zhì)量進行嚴格地管理和控制，最終影響整個工程質(zhì)量。其次，招標中存在較多壓級壓價的問題。建筑市場競爭日益激烈已經(jīng)是不爭的事實，因此不少施工單位為確保能夠中標，往往使得投標價格的確定缺乏理性，對于某些分明無錢可賺乃至虧損的報價，業(yè)主單位也往往會視而不見，只要價格低就能中標。對于以低價中標的施工單位而言，為了盡可能多地獲得額外利潤，通常都會采取偷工減料的方式，使得不少工程成為了名副其實的豆腐渣工程。

第二，承包方存在的問題。首先，掛靠投標比較普遍。對于某些沒有施工資質(zhì)的小型施工單位而言，由于沒有參與各種工程項目招標的資格，他們?yōu)榱双@得可觀的經(jīng)濟利益，往往掛靠具有資質(zhì)的施工企業(yè)，以該企業(yè)的名義參與招標活動。這些“背靠大樹好乘涼”的沒有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)一旦中標，他們必然無法為工程項目的施工質(zhì)量提供可靠的保障。其次，以惡意欺詐的方式謀求中標。在實踐中，某些施工企業(yè)往往以工程轉(zhuǎn)包、利益分成等好處誘使其他的以不中標為目的的施工單位參與到招標活動當中，讓他們故意降低價格或者太高價格，最終使自己中標。或者是一家施工企業(yè)卻分別利用其他幾個施工單位的名義來參與到投標當中，這些施工單位當中不管哪一個中標，實際上都是該施工企業(yè)中標。最后，通過賄賂招投標相關(guān)人員的方式來謀求中標。建設(shè)市場日趨激烈的市場競爭沒有讓施工單位通常更新技術(shù)、完善管理的方式來提高經(jīng)濟效益，而是采用了走后門、拉關(guān)系、金錢賄賂等不法手段來謀求中標，進而獲得高額的非法收益。

二、解決建筑工程項目招投標管理問題的建議對策

第一，設(shè)置獨立的監(jiān)察系統(tǒng)，強化、監(jiān)督約束機制，嚴肅查處違法違規(guī)行為。應(yīng)在全國范圍內(nèi)設(shè)置一套獨立的監(jiān)察系統(tǒng)，該系統(tǒng)由中央建設(shè)部統(tǒng)一管理，統(tǒng)一劃撥經(jīng)費。這套系統(tǒng)應(yīng)與地方各級財政脫鉤，以盡大限度地保證監(jiān)察的獨立性。具體的工作職責(zé)包括：首先，對招投標過程進行全程監(jiān)察，特別是決標后施工過程的監(jiān)察。其次，建立施工企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，將各個企業(yè)施工過程中的各項信譽數(shù)據(jù)進行記錄，為考察該企業(yè)日后進行投標活動提供歷史數(shù)據(jù)，并將該數(shù)據(jù)庫信息在全國范圍內(nèi)共享。最后，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，授權(quán)啟動當?shù)氐乃痉▽徖沓绦?，嚴肅查處違法違規(guī)行為。

第二，重新設(shè)定招投標管理宏觀主體的職能，統(tǒng)一管理口徑。建筑工程招投標機構(gòu)的設(shè)置，要本著統(tǒng)一管理的精神設(shè)置，不能再繼續(xù)沿用兩套主體互不相干、各自管理的形式。在中央應(yīng)該是，由建設(shè)部統(tǒng)一管理，行使宏觀管理的職能，其他和建設(shè)部處于平級管理地位的各專業(yè)部委均實行大業(yè)主職能，并入到微觀管理層中去。

第三，進一步完善法制建設(shè)，將招投標管理切實納入法制化軌道。立法部門應(yīng)進一步完善《招投標法》，并以此為藍本制定一系列配套的政策法規(guī)，嚴密杜絕因法制不完善而留給微觀主體鉆漏洞的機會，將招投標管理切實納入法制化軌道。

第四，加強招投標管理隊伍素質(zhì)的整體提高。應(yīng)通過有計劃、有針對性的集中學(xué)習(xí)方式培養(yǎng)一批高素質(zhì)的招投標管理人才隊伍，并明確學(xué)培考試，不合格者不發(fā)證，無證者不能上崗，同時上崗證的時效性還要與業(yè)績專評掛鉤，使從事相關(guān)工作的人員在有條件、有競爭、自加壓的環(huán)境中去創(chuàng)造和鞭策自我。

總之，針對我國招投標市場的亂象，必須堅決執(zhí)行現(xiàn)行的法律法規(guī)政策，遵從科學(xué)有效的方法，通過在招投標管理工作中分析、總結(jié)存在的問題，不斷完善和發(fā)展我國建設(shè)工程招投標體制。

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