【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和建筑規(guī)模的日益擴(kuò)大，人們對(duì)建筑的要求也越來越高，建筑工程概預(yù)算是建筑工程中不必可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，它對(duì)現(xiàn)有的建設(shè)資金進(jìn)行有效地支配與控制，影響著建筑工程的成本、質(zhì)量、進(jìn)度的控制。本文通過分析當(dāng)前建筑工程概預(yù)算中存在的問題，提出了解決建筑工程概預(yù)算問題的對(duì)策，以期促進(jìn)建筑工程概預(yù)算控制整體最優(yōu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；概預(yù)算；問題及對(duì)策

建筑工程概預(yù)算在建設(shè)過程中起著至關(guān)重要的作用， 直接決定著建筑工程企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。隨著我國(guó)建筑行業(yè)的飛速發(fā)展，建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)投資持續(xù)增加，要對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行高效利用，這就要求對(duì)項(xiàng)目做出更加可靠的概預(yù)算。目前，我國(guó)建筑工程概預(yù)算中還存在著諸多不合理的因素，直接制約著建筑工程概預(yù)算的實(shí)施。因此，研究建筑工程概預(yù)算存在的問題及解決對(duì)策具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，鑒于此，筆者對(duì)建筑工程概預(yù)算存在的問題及解決對(duì)策進(jìn)行了初步探討。

一、當(dāng)前建筑工程概預(yù)算中存在的問題

當(dāng)前建筑工程概預(yù)算中還存在著諸多亟待解決的問題，這些問題主要表現(xiàn)在建筑工程設(shè)計(jì)不當(dāng)、項(xiàng)目管理相對(duì)混亂、投招標(biāo)工作不細(xì)致和工程結(jié)算管理不力四個(gè)方面，其具體內(nèi)容如下：

1.建筑工程設(shè)計(jì)不當(dāng)

建筑工程設(shè)計(jì)不夠合理，方案不夠優(yōu)化。工程設(shè)計(jì)圖紙表達(dá)不清、內(nèi)容不詳會(huì)導(dǎo)致大量設(shè)計(jì)變更，給結(jié)算帶來極大不便，使預(yù)算和結(jié)算造價(jià)相差太大、給工程管理單位和施工單位帶來很大麻煩。然而有些工程單位對(duì)實(shí)地缺少勘察、或勘察不足，在設(shè)計(jì)過程中只根據(jù)建設(shè)單位的要求，進(jìn)行一般化的理論設(shè)計(jì)，常常由于項(xiàng)目急于施工，大大縮短了設(shè)計(jì)時(shí)間，致使設(shè)計(jì)思路不夠清晰，設(shè)計(jì)方案不夠合理，圖紙內(nèi)容不夠完整，最終帶來后期的大量設(shè)計(jì)變更以及人力和物力的浪費(fèi)，致使工程造價(jià)大幅增加，也使得工程結(jié)構(gòu)誤差出現(xiàn)的幾率增大。

2.項(xiàng)目管理相對(duì)混亂

項(xiàng)目管理的作用是在一定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)將可利用資源有效地用于完成一定的目標(biāo)。然而，建筑工程概預(yù)算管理通常缺乏連續(xù)性，有些建筑工程項(xiàng)目沒有嚴(yán)格遵循項(xiàng)目管理程序，有的項(xiàng)目未經(jīng)過規(guī)定的審批程序就自行擴(kuò)大規(guī)模，個(gè)別項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查不審概預(yù)算，更有甚者先開工后批概預(yù)算，導(dǎo)致概預(yù)算失去指導(dǎo)和控制作用。項(xiàng)目管理較為混亂，缺乏一整套的管理方針和策略，部分項(xiàng)目管理無章可循，項(xiàng)目預(yù)算編制較為隨意，審查較為寬松，甚至出現(xiàn)未按相關(guān)程序?qū)徟苯訑U(kuò)大規(guī)模的現(xiàn)象，導(dǎo)致概預(yù)算的指導(dǎo)和控制作用無法充分體現(xiàn)。

3.招投標(biāo)工作不細(xì)致

建筑建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要活動(dòng)之一。建筑建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)的根本目的，是通過要約和承諾機(jī)制，形成并訂立一份有較強(qiáng)可執(zhí)行力的合同。目前，在我國(guó)建筑工程招標(biāo)過程中最大的問題是對(duì)建筑工程量清單重視不夠。在招標(biāo)文件的審查中，對(duì)建筑工程量清單沒有進(jìn)行審查，導(dǎo)致建筑工程量清單中的問題很多，如建筑工程數(shù)量重列或漏列，數(shù)量與圖紙不符，結(jié)果被投標(biāo)人所利用進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，在評(píng)標(biāo)過程中，也沒有對(duì)嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行審核，造成了很多的不當(dāng)支出。

4.工程結(jié)算管理不力

在我國(guó)，長(zhǎng)期以來，建筑工程公司施工項(xiàng)目建筑工程結(jié)算的方式采用較為簡(jiǎn)單的形式，存在施工項(xiàng)目建筑工程結(jié)算概念不明確、建筑工程結(jié)算目標(biāo)不清、結(jié)算職責(zé)不清的現(xiàn)象。項(xiàng)目結(jié)算出現(xiàn)誤結(jié)、重結(jié)、多結(jié)等浪費(fèi)現(xiàn)象，造成建筑工程成本費(fèi)用總額失控。同時(shí)成本核算未能及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行，建筑工程項(xiàng)目階段成本數(shù)據(jù)失真，影響建筑工程公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在建筑工程施工過程中，由于監(jiān)理服務(wù)水平普遍偏低，業(yè)主方管理不夠規(guī)范，造成在建筑工程計(jì)量、變更、索賠等方面存在很大漏洞。

二、解決建筑工程概預(yù)算問題的對(duì)策

為進(jìn)一步提高建筑工程概預(yù)算管理的質(zhì)量，針對(duì)上述建筑工程概預(yù)算中出現(xiàn)的問題，解決建筑工程概預(yù)算問題的對(duì)策，可以從優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案、完善概預(yù)算的管理、規(guī)范招標(biāo)工程程序以及加大政府監(jiān)管力度四個(gè)方面采取措施，下文將逐一進(jìn)行分析。

1.優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案

設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是龍頭環(huán)節(jié)，該階段直接影響后續(xù)工程的實(shí)施，是控制概預(yù)算的重中之重。要提高建筑工程概預(yù)算質(zhì)量， 科學(xué)合理確定工程概預(yù)算的設(shè)計(jì)方法，設(shè)計(jì)單位必須從兩個(gè)方面著手，一方面要做好設(shè)計(jì)前準(zhǔn)備工作。設(shè)計(jì)前準(zhǔn)備工作包括相關(guān)資料和數(shù)據(jù)的收集，可行性研究報(bào)告的分析，建筑工程工藝設(shè)備的選擇等，只有做好這些工作，才能保證設(shè)計(jì)方案的可行性和最優(yōu)化；另一方面要積極推廣限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是指在建筑工程施工質(zhì)量和使用功能均滿足要求的前提下，通過上層估算控制后續(xù)工作概預(yù)算的方法，有利于實(shí)現(xiàn)概算不超估算，預(yù)算不超概算，實(shí)現(xiàn)建筑工程的較高經(jīng)濟(jì)效益。

2.完善概預(yù)算的管理

建筑施工階段的造價(jià)及質(zhì)量管理直接決定著建筑項(xiàng)目建成后的質(zhì)量和功能。為有效控制工程概預(yù)算，完善工程概預(yù)算管理必須要有全局意識(shí)，從全局出發(fā)，在概預(yù)算過程中不斷提升管理水平。建筑工程單位應(yīng)該很好地調(diào)動(dòng)每個(gè)相關(guān)人員的積極性和創(chuàng)造性，使得概預(yù)算控制的組織和群體所有成員的目標(biāo)達(dá)到一致。當(dāng)責(zé)任、任務(wù)到人的時(shí)候，每個(gè)概預(yù)算控制部門的子系統(tǒng)要做到以系統(tǒng)的整體最優(yōu)為目標(biāo)而選擇最優(yōu)方案。

3.規(guī)范招標(biāo)工作程序

工程招標(biāo)工作程序是以招標(biāo)人和其代理人為主進(jìn)行的有關(guān)招標(biāo)的活動(dòng)程序，是按照一定的時(shí)間、空間順序運(yùn)作的次序、步驟、方式。投招標(biāo)制是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然產(chǎn)物。投招標(biāo)制的貫徹實(shí)施有利于增加施工單位之間的凈增里，有助于選擇最好的施工隊(duì)伍和最優(yōu)的施工方案。在建筑企業(yè)中，招投標(biāo)工作是完善建筑工程概預(yù)算工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，要放到重要的位置上來對(duì)待。各建筑工程單位必須規(guī)范招投標(biāo)工作程序，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源和專業(yè)人員，認(rèn)真組織概預(yù)算及實(shí)施定額研究，認(rèn)真落實(shí)投招標(biāo)制，規(guī)范招標(biāo)工作程序，不斷優(yōu)化計(jì)價(jià)方法，靈活合理選用評(píng)標(biāo)辦法，進(jìn)而做好建筑中工程概預(yù)算工作。

4.加大政府監(jiān)管力度

建筑工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)應(yīng)該按批準(zhǔn)的概算投資額度加以控制，把工程建設(shè)實(shí)施中各階段的工程造價(jià)實(shí)際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強(qiáng)調(diào)精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理的組織實(shí)施，嚴(yán)格地控制工程造價(jià)。政府及政府有關(guān)部門要規(guī)范在投資建設(shè)領(lǐng)域中的行政行為，加大政府對(duì)建筑投資市場(chǎng)的監(jiān)管力度，為建筑市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的投資建設(shè)環(huán)境，依法行政，照章辦事，以利于控制工程造價(jià)，提高建筑工程概預(yù)算質(zhì)量。

結(jié)語

總之，建筑工程概預(yù)算是建筑工程最早、也是最基本的工程造價(jià)項(xiàng)目，建筑工程項(xiàng)目概預(yù)算管理是工程造價(jià)管理不可或缺的環(huán)節(jié)，在工程項(xiàng)目成本管理過程中起著不容忽視的作用， 加強(qiáng)建筑工程概預(yù)算管理，有利于合理確定工程造價(jià)，有效地控制工程概算和控制基本建設(shè)規(guī)模，進(jìn)而提高項(xiàng)目概預(yù)算的整體經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在建筑工程的概預(yù)算中，只有充分考慮到建筑工程中可能出現(xiàn)的問題，才能做好建筑工程概預(yù)算，才能取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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作者簡(jiǎn)介：

黃毅，(1979.6.6)，女，重慶市，概預(yù)算助理工程師 學(xué)歷：本科，，研究方向：建筑工程概預(yù)算。