【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的日益發(fā)達(dá)，建筑事業(yè)已經(jīng)越來(lái)越發(fā)達(dá)，同時(shí)市場(chǎng)要求也越來(lái)越繁多，但是在施工中安全事故頻發(fā)，這需要建筑施工企業(yè)，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)等各個(gè)方面的努力。

【關(guān)鍵詞】建筑；安全；監(jiān)督

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的日益發(fā)達(dá)，人們對(duì)建筑工程安全（包括建筑設(shè)計(jì)安全、建筑施工安全和建筑消防安全）要求也越來(lái)越高。隨著國(guó)家各種建筑工程法律、地方法規(guī)的出臺(tái)、完善，建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管及工程監(jiān)理制的推行，工程建設(shè)質(zhì)量有了明顯提高，但是施工過(guò)程的安全管理工作卻未能與建筑工程的質(zhì)量管理工作同步提高。建筑施工安全是建筑安全的重要部分，是建筑安全的重中之重。到目前為止國(guó)內(nèi)的建設(shè)施工的管理體制是“國(guó)家監(jiān)督、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、職工守紀(jì)”的政策。做好施工工程的安全保障性工作第一個(gè)面臨的問(wèn)題就是如何管，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）在出臺(tái)以前，國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)對(duì)施工工程安全的監(jiān)督管理是以實(shí)物監(jiān)督為主要措施，《條例》發(fā)布以后，以建設(shè)承包單位作為主體，把以前對(duì)建筑施工的企業(yè)安全管理為主的模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工等各環(huán)節(jié)各主體方的責(zé)任主體的安全管理，筆者拋磚引玉，就這個(gè)方面談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

1、建筑安全生產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

通過(guò)大量的實(shí)踐證明，要充分提高安全生產(chǎn)的管理水平，就要有一個(gè)比較完善的安全監(jiān)督管理體系。單單只靠建設(shè)的行政主管部門的自上而下的努力是不夠的。安全管理的主要內(nèi)容是按照《條例》的基本要求，檢查各環(huán)節(jié)各主體方責(zé)任者執(zhí)行《條例》的情況，并通過(guò)以實(shí)物監(jiān)督的模式向行為監(jiān)督轉(zhuǎn)變，把施工單位的現(xiàn)場(chǎng)安全檢查與施工主體的日常管理業(yè)務(wù)水平等因素聯(lián)系起來(lái)。把安全的生產(chǎn)水平與市場(chǎng)的信譽(yù)掛鉤，增加處理傷亡事故的成本以及相關(guān)法律法規(guī)的懲處力度，讓企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)到員工樹立安全生產(chǎn)的責(zé)任感。

2、建筑施工安全管理的監(jiān)督管理措施

2.1 積極轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)管理模式，找出真正的管理重點(diǎn)

作為管理部門應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位等責(zé)任法人在建筑活動(dòng)中的履行情況進(jìn)行檢查和管理，把確保安全生產(chǎn)的條件以及秩序維護(hù)好。施工安全按照管理體系由企業(yè)負(fù)責(zé)，監(jiān)督單位需要正確的履行自己的檢查責(zé)任，做到既不越位檢查，又不錯(cuò)位監(jiān)督，作為施工主體就應(yīng)該嚴(yán)格的執(zhí)行相關(guān)安全的法規(guī)、行業(yè)的技術(shù)規(guī)范，關(guān)注生命，切切實(shí)實(shí)地?fù)?dān)負(fù)安全管理責(zé)任，只有操作的部門做到這樣才能從根本解決問(wèn)題。另外一個(gè)問(wèn)題我們不禁要問(wèn)現(xiàn)在建筑施工工地為什么事故的發(fā)生率居高不下，十分重要的一個(gè)原因就是施工人員的專業(yè)素質(zhì)過(guò)低，沒(méi)有接受過(guò)十分嚴(yán)格而專業(yè)以及安全操作的培訓(xùn)。在操作中不明白危險(xiǎn)就更容易違反作業(yè)章程而造成安全事故。建筑施工工程的安全管理部門也要重點(diǎn)認(rèn)識(shí)到這個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)新入行的施工工人的安全意識(shí)教育。在監(jiān)督的實(shí)施上，往往存在著為了應(yīng)付檢查而使得工人的教育流于形式，建筑施工工人的專業(yè)技術(shù)水平嚴(yán)重不齊，甚至有的還存在著無(wú)證上崗，一線工人的專業(yè)水平的不足在很大程度上是造成安全事故高發(fā)的重要原因。管理部門在勞動(dòng)工人培訓(xùn)的角色就應(yīng)該是對(duì)癥下藥，嚴(yán)抓施工工人的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓培訓(xùn)真正地落到實(shí)際的意義。而檢查方式有多種多樣，比如可以現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)等形式對(duì)施工工人的專業(yè)技術(shù)情況實(shí)行檢查，而不要單單只看施工項(xiàng)目的安全培訓(xùn)資料。

安全工作要搞好，資金到位、企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到位、機(jī)構(gòu)人員到位。在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，監(jiān)管部門對(duì)存在的問(wèn)題和施工單位交換過(guò)意見，提出的整改要求往往被企業(yè)流于形式而整改不力，類似的問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)。反映了現(xiàn)狀就是施工單位的施工安全工作老是處于被動(dòng)的被監(jiān)督的狀態(tài)，在被檢查時(shí)就做足資料應(yīng)付檢查。安全生產(chǎn)反而成了行業(yè)內(nèi)管理部門的事情，而不是由施工安全企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)。在每次的現(xiàn)場(chǎng)檢查之前，建筑項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)人都首先要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理、防護(hù)設(shè)施、設(shè)備在自查的基礎(chǔ)上來(lái)接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查，而不能以監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身的安全檢查項(xiàng)目來(lái)代替自查的項(xiàng)目。安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)需要從施工現(xiàn)場(chǎng)的重大危險(xiǎn)源頭的控制情況來(lái)調(diào)查各級(jí)安全責(zé)任制的落實(shí)。

2.2 對(duì)監(jiān)理進(jìn)行監(jiān)督檢查。

監(jiān)理所充當(dāng)?shù)慕巧墙邮芙ㄔO(shè)單位的委托對(duì)施工的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理。按照《條例》規(guī)定，監(jiān)理是對(duì)施工企業(yè)的施工方案進(jìn)行審批并對(duì)其中發(fā)現(xiàn)的可能導(dǎo)致安全事故的地方需要責(zé)令施工企業(yè)進(jìn)行整改，施工企業(yè)拒絕或者沒(méi)有整改措施則監(jiān)理要向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門進(jìn)行書面形式的上報(bào)。好的監(jiān)理就是起到真正的安全管理的一道防線。在實(shí)際的建筑施工中相當(dāng)一部分監(jiān)理往往只注重對(duì)施工的質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)施工的安全管理措施不聞不問(wèn)，同時(shí)其自身也不熟悉安全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，未對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患作出整改通知，監(jiān)理單位不向建設(shè)單位或者相關(guān)行政主管部門報(bào)告也不出臺(tái)整改措施，這直接導(dǎo)致了施工中安全事故出現(xiàn)的概率。作為監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在檢查中一定要按《條例》的要求檢查監(jiān)理是否履職到位，對(duì)沒(méi)有履職的監(jiān)理進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，使得監(jiān)理懂安全同時(shí)又管安全。

2.3 明確主要施工安全的責(zé)任者，落實(shí)施工單位的施工安全工作責(zé)任制

由于建設(shè)單位在整個(gè)建設(shè)施工的過(guò)程中有著十分重要的地位，對(duì)于項(xiàng)目施工工程的質(zhì)量安全的好壞起著重要的作用。建設(shè)單位的安全費(fèi)用不到位會(huì)直接導(dǎo)致施工單位缺少安全經(jīng)費(fèi)，還有的建設(shè)單位壓縮施工人員的合同工期，這會(huì)導(dǎo)致施工工人長(zhǎng)期加班，處于疲勞的作業(yè)狀態(tài)而容易引發(fā)安全事故。在這個(gè)過(guò)程中，要讓建設(shè)單位充分認(rèn)識(shí)到在工程中所應(yīng)該擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任?，F(xiàn)階段在各地主管部門對(duì)各地的建設(shè)單位的管理缺乏有效的手段，約束力嚴(yán)重不足，建設(shè)單位就利用其買方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位，把建設(shè)單位應(yīng)該履行的責(zé)任推諉到施工單位，從而降低了上級(jí)主管部門對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督管理力度。作為安全監(jiān)管部門要認(rèn)真對(duì)建設(shè)單位在安全經(jīng)費(fèi)、合同工期等各個(gè)涉及到施工安全的資料是否符合《條例》的要求來(lái)進(jìn)行認(rèn)真檢查，讓建設(shè)單位理解到并懂得安全施工是所有部門必須承擔(dān)的一種社會(huì)責(zé)任。安全檢查主管部門總結(jié)檢查到的情況，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律以及行政的手段對(duì)安全生產(chǎn)的不規(guī)則現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，同時(shí)發(fā)揮新聞等社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，健全企業(yè)和從業(yè)的施工人員的安全信用體系以及失信的懲戒機(jī)制，從根本上落實(shí)“企業(yè)負(fù)責(zé)制”。

2.4 建立健全建筑從業(yè)人員的進(jìn)退機(jī)制

要從根本上解決安全發(fā)生率的問(wèn)題，就必須建立和真正實(shí)施對(duì)企業(yè)或者從業(yè)人員的進(jìn)退機(jī)制。通過(guò)對(duì)生產(chǎn)安全機(jī)制的有效運(yùn)行，將不再符合安全生產(chǎn)的企業(yè)或者從業(yè)人員清除出建筑行業(yè)?，F(xiàn)今由于準(zhǔn)入以及退出機(jī)制的不完善，存在著某些只有資質(zhì)但是不建立安全管理的企業(yè)或者執(zhí)業(yè)人員未能受到相應(yīng)的嚴(yán)肅處理。要保持安全生產(chǎn)管理工作的真正有效，就必須要做到保護(hù)有能力的而淘汰不負(fù)責(zé)任的以及不專業(yè)的，對(duì)于長(zhǎng)期惡意不實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任制的企業(yè)或者建筑職業(yè)人員，就強(qiáng)制其退出建筑市場(chǎng)。只有建立這種進(jìn)入和退出的管理機(jī)制，才能使安全管理機(jī)制健全。

2.5 緊抓源頭，建立合理有效的培訓(xùn)機(jī)制。

建筑工程施工屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，施工的工程人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，同時(shí)建筑施工工人的流動(dòng)性比較強(qiáng)，使得許多建筑企業(yè)不愿意投入過(guò)多的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致從業(yè)的相關(guān)施工人員并沒(méi)有專業(yè)的知識(shí)技能。到目前為止，政府對(duì)于建筑施工的從業(yè)人員的安全技能培訓(xùn)雖然有了統(tǒng)一的要求，可是安全培訓(xùn)所達(dá)到的效果還是不明顯。政府要把緊考試大關(guān)，要杜絕各種“許可證”、“培訓(xùn)上崗證”泛濫失控，證件與實(shí)際技能不符。

3、結(jié)束語(yǔ)

只有在解決了以上分述的諸多問(wèn)題才能有效地保證安全施工。這需要相關(guān)部門加大對(duì)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的投入，同時(shí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須要通過(guò)引進(jìn)專業(yè)的技術(shù)人才使監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)配置趨于合理，并通過(guò)不斷的專業(yè)技術(shù)和安全意識(shí)培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)施工安全監(jiān)督隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，為了更好的做好施工安全監(jiān)督工作。

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