【摘 要】工程項(xiàng)目中的合同在建設(shè)過程中發(fā)揮著非常重要的作用，它直接關(guān)系到業(yè)主與承包方的經(jīng)濟(jì)利益。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，建立完善的合同管理機(jī)制是項(xiàng)目順利按質(zhì)按量完成的重要影響因素。結(jié)合工程建設(shè)中施工合同管理的特點(diǎn)，本文從招投標(biāo)階段和合同施工過程兩個(gè)方面對(duì)合同管理進(jìn)行了分析，提出了合同管理的方法和措施，以提高合同管理質(zhì)量

【關(guān)鍵詞】合同管理；招投標(biāo)階段；合同實(shí)施

引言

建筑合同的范圍非常廣泛，每項(xiàng)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)都可能涉及到合同，例如工程設(shè)計(jì)合同、工程施工設(shè)備、合同的變更及索賠、工程風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)方式、工程工期、工程質(zhì)量、工程總包分包、仲裁糾紛的處理、工程驗(yàn)收等等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，合同已成為正常、有序地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要依據(jù)之—。作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，建設(shè)工程由于其投資大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、參與主體多、經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜，還要受到地質(zhì)、氣候、政治、金融等多因素的影陶，導(dǎo)致實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的難度很大。如果不事先將各方的權(quán)利、義務(wù)明確，使各項(xiàng)工作合理安排、分配并按部就班地實(shí)施，耍想獲得工程質(zhì)量、成本、工期、安全等多方面的良好控制是不可能的。因而建設(shè)工程施工合同無疑是規(guī)范建筑活動(dòng)的有力工具之—。建設(shè)工程施工合同管理已成為工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要手段，它覆蓋了合同策劃、簽訂、實(shí)施、解決爭(zhēng)議、風(fēng)險(xiǎn)管理、索賠及信息管理等多個(gè)方面。

一、合同管理在工程項(xiàng)目管控中存在的主要問題

工程建設(shè)是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，它也決定了工程合同管理面臨著巨大的困難?？傮w來說，我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)行為尚不規(guī)范，使得工程合同在履行的過程中存在諸多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，制定合同的雙方法律意識(shí)淡薄。部分合同的制訂符合我國(guó)的《合同法》，少數(shù)合同有失公正，損害了某一方的經(jīng)濟(jì)利益；有些不法分子為了牟取私利，在工程合同上動(dòng)手腳，有的甚至簽訂“陰陽合同”，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)合同管理秩序；有些承包方為了攬下工程，不惜與甲方簽訂“不平等條約”，合同的大多數(shù)條款都是針對(duì)承包方制定的，大都是承包方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，而對(duì)甲方的要求偏少，尤其對(duì)業(yè)主違約的處罰措施不具體，一旦建設(shè)過程中出現(xiàn)甲方不履行工程義務(wù)時(shí)，承包方想索賠的話，也難以進(jìn)行。這種惡性競(jìng)爭(zhēng)更是助長(zhǎng)了甲方在工程建設(shè)過程中的囂張氣焰，使承包商處于弱勢(shì)地位。有些業(yè)主或者是承包商甚至不按照合同來履行責(zé)任與業(yè)務(wù)，反而通過私下的不正當(dāng)?shù)男袨殡S意更改合同的條款，使合同停留在形式層面上。

其次，部分企業(yè)不重視合同管理體系和制度的建設(shè)。例如一些公司誰都可以去簽合同、對(duì)于哪些部門可以擁有合同原件或是復(fù)印件也沒有明確的規(guī)定、合同的管理程序也不明確、合同的缺失的現(xiàn)象嚴(yán)重……

二、工程招標(biāo)投標(biāo)階段的合同管理

1.合同的總體策劃。合同總體策劃的確定對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目有重大影響，其根本性和方向性的合同問題，是確定合同的戰(zhàn)略問題，它們對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的計(jì)劃、組織、控制有決定性的影響。合同總體策劃的可行性和有效性只有在工程的實(shí)施中體現(xiàn)出來。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，開始準(zhǔn)備每—份合同招標(biāo)，以及準(zhǔn)備簽訂每—份合同時(shí)，在工程結(jié)束階段時(shí)都應(yīng)對(duì)合同總體策劃再作一次評(píng)價(jià)。

2.招標(biāo)文件的分析。承包商取得招標(biāo)文件后應(yīng)進(jìn)行全面分析和正確理解。主要包括：1）招標(biāo)文件的總體檢查；2）招標(biāo)條件分析；3）招標(biāo)工作時(shí)閱安排的分折；4）工程技術(shù)文件分析。

3.合同文本分折。合同文本通常指合同協(xié)議書和合同條款等文件，是合同的核心，對(duì)合同文本的分折是一顧綜合性的、復(fù)雜的、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。它要求合同管理者不但要熟悉與合同相關(guān)的法律、法規(guī)，精通合同條款，對(duì)工程環(huán)境有全面的了解，而且應(yīng)有合同管理的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷。一般來說，合同文本分析主要有四個(gè)方面內(nèi)容：1）施工承包合同的合法性分析；2）施工承包合同的完整性分析；3）合同雙方責(zé)任和權(quán)益分析；4）后果性分析。

三、合同的實(shí)施控制

工程項(xiàng)目中的合同在項(xiàng)目實(shí)施過程發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，它是明確業(yè)主與承包方在施工過程中所承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)的主要依據(jù)，是確立雙方各自權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的法律文件。 隨著我國(guó)合同法制體系越來越健全，企業(yè)也應(yīng)該按照《合同管理?xiàng)l例》的依據(jù)和準(zhǔn)則來約束雙方在履行合同過程中的行為，這就要求在項(xiàng)目管理過程中，要對(duì)合同實(shí)施先進(jìn)管理，建設(shè)工程施工的過程就是施工合同的實(shí)施過程，要使合同順利實(shí)施，合同雙方必須共同完成各自的合同責(zé)任。施工合同的實(shí)施管理與控制應(yīng)貫徹到工程實(shí)施的各項(xiàng)工作之中，主要工作包括：

1.參與落實(shí)計(jì)劃。合同管理人員與項(xiàng)目的其他職能人員一起落實(shí)合同實(shí)施計(jì)劃，為各工程小組、分包商的工作提供必要的保證，如施工現(xiàn)場(chǎng)的安排，人工、材料、機(jī)械等計(jì)劃的落實(shí)，工序間的搭接關(guān)系和安排以及其他一些必要的準(zhǔn)備工作

2.協(xié)調(diào)各方關(guān)系。在合同范圍內(nèi)協(xié)調(diào)業(yè)主、工程師、項(xiàng)目管理各職能人員所屬的各工程小組和分包商之間的工作關(guān)系；解決相互之間出現(xiàn)的問題，如合同責(zé)任界面之間的爭(zhēng)議、工程活動(dòng)之間時(shí)間上和空間上的不協(xié)調(diào)。承包商與業(yè)主、與業(yè)主的其他承包商、與材料和設(shè)備供應(yīng)商、與分包商，以及承包商的各分包商之間、工劇、組與分包商之間常?；ハ嗤频橐恍┖贤谢蚝贤录碇心┟鞔_劃定的工程活動(dòng)的責(zé)任，這就會(huì)引起內(nèi)部和外部的爭(zhēng)議。

3.指導(dǎo)合同工作。合同管理人員對(duì)各工程小組和分包商進(jìn)行工作指導(dǎo)，作經(jīng)常性的合同解攝，使各工程小組都有全局觀念，對(duì)工程中發(fā)現(xiàn)的問題提出意見、建議或警告。合同管理人員在工程實(shí)施中起“漏洞工程師”的作用，但不是尋求與業(yè)主、工程師、各工程小組、分包商協(xié)對(duì)立。合同管理人員的目標(biāo)不僅僅是索賠和反索賠，而且還要將各方面在合同關(guān)系上聯(lián)系起來，防止漏洞和彌補(bǔ)損失，更完善地完成工程。

四、加強(qiáng)合同管理的措施

制定合同的雙方應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)了解我國(guó)的《合同管理?xiàng)l例》，這樣一來，雙方都按照合約來行使彼此的權(quán)力與義務(wù)，極大地減少了合同糾紛的產(chǎn)生，即使出現(xiàn)合同糾紛時(shí)，也可以較好的維護(hù)自己的合法權(quán)益。在簽訂合同時(shí)，要對(duì)合同的合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真的審查，避免不法分子在合同上動(dòng)手腳。一旦合同簽訂了，甲、乙雙方要按照合同上的條款，履行各自的責(zé)任與義務(wù)。

各企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)招投標(biāo)的管理，嚴(yán)格按照我國(guó)《招投標(biāo)管理辦法》來組織招投標(biāo)，杜絕一切不具備承包資質(zhì)的企業(yè)通過非法手段得到工程項(xiàng)目。業(yè)主要在承包資質(zhì)上嚴(yán)格把關(guān)，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說要建立完善合同管理體系，包括合同的簽訂程序、合同的借閱程序、合同的授權(quán)委托人等等，都要納入公司的管理細(xì)則里面。

企業(yè)要重視合同管理的工作，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，應(yīng)該專門聘請(qǐng)合同管理人員，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，例如資料的分類歸檔、造價(jià)基礎(chǔ)知識(shí)、法律知識(shí)等，該人員最好有建筑的造價(jià)員證。另外，公司內(nèi)部應(yīng)該單獨(dú)安排一個(gè)人或多個(gè)人專門從事合同管理工作，精細(xì)化的做好合同的分類、存檔以及熟悉每一個(gè)合同的條款。

結(jié)語

合同管理是在法律對(duì)合同的規(guī)范與指引下，從合作方的初步選定開始到合同談判、合同簽訂、合同履行直至終止的全過程的、系統(tǒng)的管理。履約管理、變更管理、索賠管理爭(zhēng)議的解決等都是合同管理的主要內(nèi)容。加強(qiáng)施工項(xiàng)目合同管理，必然能節(jié)約項(xiàng)目成本，只要能滿足合同要求，施工企業(yè)就要相對(duì)“寬松”地對(duì)待自己，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，做一個(gè)誠(chéng)信的企業(yè)，并力爭(zhēng)取得最大利益。