【摘 要】造價控制有很多薄弱環(huán)節(jié)，本文分析表現(xiàn)在造價控制中的幾個薄弱環(huán)節(jié)，并提出如何完善造價控制。

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)范圍；甲供材；簽證；變更

在實際工作中由于部門間的責(zé)任不清和溝通不夠，不可避免的出現(xiàn)一些偏差，形成事先預(yù)控不夠，事中溝通不夠，造成一定的后果。造價控制中的主要薄弱環(huán)節(jié)表現(xiàn)在：

招標(biāo)前對圖紙和招標(biāo)范圍說明不清

沒有進(jìn)行深入的討論，標(biāo)準(zhǔn)不定，范圍不清，編制招標(biāo)說明無依無據(jù)，出現(xiàn)盲人摸象的情況，只根據(jù)個人經(jīng)驗和反饋來的少量信息，閉門造車，寫出的編制說明反饋意見太少；因事先討論不夠充分，開標(biāo)前、開工前就發(fā)生各式各樣的變更，甚至幾易其稿，變得更面目全非而且變更過程、內(nèi)容沒有及時反映到有關(guān)部門，造價控制的對象不清晰。

甲供材扣款扯皮

盡管有不少單位推行總承包的成功經(jīng)驗，很多建設(shè)單位沿襲 習(xí)慣思維和做法，對于部分影響外觀的（如面磚、瓷地磚、潔具等）或比較重要的材料或設(shè)備（如水泵、配電柜等）事先不易明確控制目標(biāo)，扔由建設(shè)單位供應(yīng)，造成招標(biāo)前提供大量甲供材的暫定價，結(jié)算時按投標(biāo)時價格扣除 ，造成施工單位利潤大大縮水，材料采購和部分分項工程的利潤被剝奪，導(dǎo)致結(jié)算時施工單位對于甲供材扣款會因優(yōu)惠幅度和已繳納規(guī)費管理費等原因扯皮。

對定額和招標(biāo)文件理解不深，重復(fù)簽證

辦理簽證和結(jié)算時，現(xiàn)場管理人員由于對定額和招標(biāo)文件理解不夠，重復(fù)辦理已包含在定額規(guī)定和編標(biāo)說明內(nèi)的項目，尤其是現(xiàn)場臨時設(shè)施中的圍墻、道路、廁所等項目，建筑垃圾挖運、塔吊基礎(chǔ)拆除等；土方和塔吊基礎(chǔ)已經(jīng)包含在招標(biāo)文件的有關(guān)條款中；塔吊基礎(chǔ)的土方已包含在投標(biāo)報價中，實際土方開挖由土方單位施工，在辦理土方結(jié)算時沒有及時從總包單位中扣除；有些措施費項目也以簽證的形式辦理；給簽證審核帶來難度。

簽證的質(zhì)量不高

簽證沒有如實反映簽證發(fā)生的原因，開始和結(jié)束時間、工作內(nèi)容必須的性質(zhì)，如土方類別、運距、干土還是濕土、挖土深度等。簽證上常用的意見有：“情況屬實”、“按照領(lǐng)導(dǎo)要求辦理”、“同意監(jiān)理意見”、“按照定額計算”、“按照圖紙計算”、“請審核”或直接簽個領(lǐng)導(dǎo)的名字等，盡管簽證通過監(jiān)理、工程部、項目經(jīng)理等多個環(huán)節(jié)，仍然沒有反映出必要的信息，沒有實質(zhì)性的意見。

有的工程管理人員對施工單位上報的簽證進(jìn)行審核，只簽署了審核意見和結(jié)果，例如對工程量進(jìn)行核減或在計價程序上進(jìn)行審核，沒有寫明核減的原因，沒有計算底稿，這樣給工程結(jié)算帶來一定的困難，因為結(jié)算審核時主要依據(jù)招標(biāo)文件和定額規(guī)定，對于不符合定額規(guī)定或招標(biāo)范圍的項目進(jìn)行核減，原始簽證核減時是否考慮了以上因素還是施工單位在辦理簽證時計算有誤，還是施工單位上報數(shù)據(jù)不實，不得而知，再進(jìn)行核減不知是否重復(fù)。

對于涉及的三方簽證，如樁基單位施工的樁基發(fā)生缺陷，或樁頂標(biāo)高不夠，或樁頂強(qiáng)度不夠，由總包單位負(fù)責(zé)是實施接樁等費用；由土方單位破除并外運應(yīng)由總包單位實施的塔吊基礎(chǔ)、現(xiàn)場地坪等臨時設(shè)施；由于成品保護(hù)不力，導(dǎo)致前道工序的施工單位返工；雖然對于上述情況在簽證上有所反映，但實際執(zhí)行過程中很難扣有關(guān)責(zé)任單位費用，造成還是由建設(shè)單位買單的結(jié)果，而且由于各單位的結(jié)算時間有先后，一來不一定能確保在兩個相關(guān)單位的簽證上都有反映，二來事后要求扣責(zé)任單位的費用執(zhí)行時很難，三來造成工程成本不恰當(dāng)?shù)奶摳?，沒有真正反映在正常狀態(tài)下項目的成本，包含了一些不應(yīng)計入的項目和費用。最好在事件發(fā)生時就明確責(zé)任方和有關(guān)費用，由現(xiàn)場負(fù)責(zé)人及時協(xié)調(diào)各責(zé)任方，責(zé)任方及時對自己的過失行為買單，不宜以簽證的形式辦理，首先增加項目成本，而且扣除責(zé)任方時會執(zhí)行不力。

建設(shè)單位和設(shè)計單位被施工單位牽著鼻子走

圖紙會審質(zhì)量不高，設(shè)計變更比較隨意，在會審和變更時沒有建設(shè)單位的意見，設(shè)計院出的圖紙和變更沒有得到建設(shè)單位的批準(zhǔn)，建設(shè)單位的有關(guān)人員出于怕?lián)?zé)任、技術(shù)力量不強(qiáng)、圖紙意圖領(lǐng)會不透或其他原因，對于施工單位要求變更不發(fā)表意見，出現(xiàn)“只要設(shè)計院同意就可以”的怪現(xiàn)象，施工單位出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮或施工方便希望按他們的要求變更，施工單位必定會做設(shè)計單位人員的工作，首先強(qiáng)調(diào)若干很牽強(qiáng)的客觀原因，再告訴設(shè)計人員已經(jīng)和建設(shè)單位商量好，只要設(shè)計人員從技術(shù)上把關(guān)就可以了，設(shè)計人員在沒有明顯失誤時往往會同意。

事實上技術(shù)和經(jīng)濟(jì)是密不可分的，不同的方案對應(yīng)著不同的費用，建設(shè)單位最后要為所有的變更買單，所以建設(shè)單位必須要求設(shè)計單位對可以采取的多種方案進(jìn)行優(yōu)選，由建設(shè)單位最后定奪，施工單位、監(jiān)理單位都可以提出建議，建設(shè)單位和設(shè)計單位都不能被牽著鼻子走。設(shè)計單位提供的咨詢服務(wù)絕不能停留在設(shè)計出圖紙就基本結(jié)束了，在實施過程中出現(xiàn)的各種和原設(shè)計意圖有出入的地方，建設(shè)單位因技術(shù)、經(jīng)驗不足而要求設(shè)計人員解決的問題才是更能反映設(shè)計人員技術(shù)和服務(wù)水平的地方。評價設(shè)計院的服務(wù)質(zhì)量不僅要看設(shè)計圖紙的質(zhì)量，解決現(xiàn)場實際問題的質(zhì)量更重要。就像造價控制工作一樣，依據(jù)圖紙較少的考慮現(xiàn)場情況編制清單容易，在結(jié)算中和施工單位談判難。當(dāng)然在解決實際問題的過程中，每個積極參與的責(zé)任主體的業(yè)務(wù)水平都會得到提高，能獲得書本上學(xué)不到的知識。

在施工過程中，現(xiàn)場管理人員會根據(jù)工作性質(zhì)對一些重要部位的做法做一些具體的要求，主要是防滲和防開裂方面，要求商品砼中加入抗裂纖維或在墻體粉刷中加入鋼絲網(wǎng)和纖維布，這些要求只是些技術(shù)措施，建設(shè)單位按規(guī)范要求進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，施工單位只要能保證工程質(zhì)量采取什么措施甚至由于基礎(chǔ)底處理的好，操作技術(shù)過硬，不一定必須采取以上措施。建設(shè)單位的初衷也是要滿足是使用功能，參照規(guī)范和通常做法提出的建議，技術(shù)措施上施工單位完全可以根據(jù)自身經(jīng)驗和習(xí)慣做法自行選擇是否采用以及采用哪種。從這個意義上理解，建設(shè)單位發(fā)放的通知就不能作為增加工程量的依據(jù)，在結(jié)算時要求增加費用。

工程造價控制涉及多個環(huán)節(jié)和專業(yè)知識，從工程可行性階段的投資估算，到最后竣工驗收的決算，整個過程的造價目標(biāo)是逐步細(xì)化，層層分解，并始終控制在總目標(biāo)內(nèi)。特別是設(shè)計階段，應(yīng)該是“算著畫，而不是畫了算”，這個階段造價控制成效最為顯著。長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項目前期的造價控制，而把造價控制的主要精力放在施工階段審核施工圖預(yù)算上，合理決算建安工程價款，算細(xì)帳，這樣做盡管也有用，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半，要有效的控制建設(shè)工程造價，就要堅決把控制重點轉(zhuǎn)移到前期階段、規(guī)劃階段上來，其次是現(xiàn)場管理和后期結(jié)算等。要想完善造價控制還得加強(qiáng)溝通，齊心協(xié)力，不要單兵作戰(zhàn)，不要依賴于事后控制，這樣才能確保建設(shè)單位的利潤。