【摘 要】建設(shè)單位對工程造價的控制就是在滿足項目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在投資決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)項目實施階段中把工程項目造價發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，力求在各個建設(shè)項目中合理使用人力、物力、財力，取得最佳的投資效益和社會效益。

【關(guān)鍵詞】投資效益；社會效益；工程造價管理參與主體方面；工程造價的控制

“既注重經(jīng)濟效益，又注重社會效益”是我們當(dāng)今時代的要求， 同時也是社會效益的內(nèi)涵與特點。到底什么是社會效益，在這里把社會效益定義為用盡可能大的社會貢獻(xiàn)贏得盡可能多的社會回報。它指導(dǎo)一切微觀經(jīng)濟組織按照正確的軌道發(fā)展，但現(xiàn)實生活中人們對社會效益卻還存在著種種模糊甚至不正確的認(rèn)識，導(dǎo)致對社會效益重視不夠，社會效益整體水平不高，并對整個社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了一定的制約作用。為了澄清認(rèn)識， 建設(shè)單位對工程造價的控制就是在滿足項目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在投資決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)項目實施階段中把工程項目造價發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，力求在各個建設(shè)項目中合理使用人力、物力、財力，取得最佳的投資效益和社會效益。

工程造價管理是有效控制建筑投資的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，而搞好工程造價全過程管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有在項目建設(shè)的各個階段采用科學(xué)的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，才能提高工程造價管理水平，挖掘潛力，降低成本，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分發(fā)揮，得到最大效益。 建設(shè)工程造價的確定與投資控制的實質(zhì)就是運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題。

一、 工程造價管理各參與主體方面

1.政府方面：現(xiàn)在，我國建設(shè)工程造價存在兩種計價管理模式并存的狀態(tài)，即定額計價和工程量清單計價。政府對工程造價是以直接管理為主，將一些本屬于行業(yè)協(xié)會的工程造價行業(yè)具體活動也納入到政府的工作范圍。

2.業(yè)主：一般在建設(shè)項目中設(shè)計費用約占工程造價的3%～5%，而設(shè)計環(huán)節(jié)對工程造價的影響程度卻達(dá)70%～80%。在招標(biāo)過程中控制造價，業(yè)主方應(yīng)注意與加強以下幾點：（1）招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則。（2）做好招標(biāo)文件的編制工作。造價管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預(yù)測、分析、評價，然后編制招標(biāo)文件。（3）嚴(yán)格報價評審，合理低價者中標(biāo)。對于造價的控制一般采用經(jīng)過評審的最低投標(biāo)價法——合理低價法為主。

3.造價咨詢機構(gòu)及專業(yè)人員：近幾年我國建筑業(yè)發(fā)展快速，使得從事工程造價咨詢工作的中介機構(gòu)也得到了迅速發(fā)展。建立和完善獨立的工程造價咨詢機構(gòu)，培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞墓こ淘靸r隊伍 。通過健全法規(guī)，規(guī)范行為，政企分開，建立自主經(jīng)營的合伙制、股份制、有限責(zé)任制等多種組織形式，一業(yè)為主、多種經(jīng)營服務(wù)的綜合性工程項目咨詢顧問公司，建立和發(fā)展與改革相適應(yīng)的工程造價中介服務(wù)機構(gòu)，使建設(shè)項目管理逐步過渡到由一個獨立的專業(yè)化中介機構(gòu)負(fù)責(zé)對工程造價進行全過程跟蹤管理，真正在業(yè)主與承包商之間起中介作用。由于工程造價管理在建設(shè)項目中和各方經(jīng)濟利益密切相關(guān)，且對全社會的經(jīng)濟活動起著十分重要的導(dǎo)向作用，要加強工程造價咨詢行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，建立工程造價咨詢行業(yè)自律機制，不斷提高工程造價協(xié)會在工程造價咨詢行業(yè)的地位，使之成為真正代表行業(yè)內(nèi)多數(shù)從業(yè)者的利益，成為政府與企業(yè)聯(lián)系的紐帶和橋梁。

4.設(shè)計、施工等單位：設(shè)計階段是有效控制造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。注重技術(shù)與經(jīng)濟的優(yōu)化結(jié)合。技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段。中國工程設(shè)計領(lǐng)域長期以來沒有做到這點。技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟觀念，設(shè)計思想保守，使設(shè)計成果的經(jīng)濟性得不到充分體現(xiàn)。因此，我們現(xiàn)在應(yīng)該解決的問題是以提高經(jīng)濟效益為目的，在工程建設(shè)過程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟有機地結(jié)合起來。通過經(jīng)濟分析、技術(shù)比較及效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一的關(guān)系，力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進，技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的設(shè)計是項目建設(shè)提高效益、節(jié)省投資、縮短工期的重要保證。由于設(shè)計對工程造價的影響通?？蛇_(dá)60%～70%左右，因此，抓住設(shè)計階段的造價控制，就抓住了造價控制的核心。在設(shè)計階段，對工程造價管理有利進行控制的情況主要是對工程設(shè)計方案開展公開而公正的招投標(biāo)，通過對多種設(shè)計方案進行詳盡論證優(yōu)選，并請專家綜合評審，確保設(shè)計功能全面、技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理和有利于有效控制投資額的優(yōu)良方案中標(biāo)。設(shè)計方案選定后，在設(shè)計實施階段應(yīng)積極推行“限額設(shè)計”，，即按照設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，再按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計，并將投資限額分解到各專業(yè)，使各專業(yè)在保證達(dá)到工程要求的前提下，按分配造價限額進行設(shè)計，參與設(shè)計人員必須是有經(jīng)驗懂技術(shù)經(jīng)濟的設(shè)計師。他們設(shè)計的成果必須實用、先進而且有效控制工程造價。

二、施工階段的造價管理

而在施工階段，通過優(yōu)化組織施工設(shè)計，節(jié)約工程造價的可能性只有5%～10%，做好工程實施過程中的造價控制，編制經(jīng)濟可行的施工方案。施工階段造價的控制就是要在施工的過程中按合同控制價款。工程合同價的變更主要為工程變更和簽證。每一個項目都或多或少有變更和簽證發(fā)生，因此，控制合同價必須控制工程變更和簽證。首先，嚴(yán)把工程變更關(guān)。在施工過程中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計粗糙，造成圖紙不一致。設(shè)計規(guī)格與現(xiàn)有材料、設(shè)備不一致。所以，在施工過程中做到嚴(yán)把變更關(guān)，造價管理人員應(yīng)對多個變更方案從質(zhì)量、工期、造價方面進行技術(shù)經(jīng)濟比較，推薦經(jīng)濟合理的技術(shù)措施。在施工過程中，工程師要加強施工現(xiàn)場管理工作，按圖紙施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代換、現(xiàn)場簽證、額外用工等預(yù)算外費用的發(fā)生。對于必需的簽證應(yīng)做到先算賬，后花錢，這樣才能隨時掌握項目費用的數(shù)額。對施工過程中所發(fā)生設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，按規(guī)定要求計算，注意施工企業(yè)報送的結(jié)算書中項目單價及分項的正確性，并根據(jù)現(xiàn)場情況進行分析。建設(shè)單位現(xiàn)場代表和監(jiān)理工程師要督促施工單位做好各種施工記錄、隱蔽工程記錄和簽證，以減少結(jié)算中出現(xiàn)麻煩，這也是有效控制施工投資的重要一面。

其次應(yīng)以市場為中心對造價進行動態(tài)控制和管理。由于建設(shè)項目規(guī)模大、建設(shè)周期長、技術(shù)復(fù)雜、人財物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失。為了合理確定造價，必須在建設(shè)全過程，根據(jù)不同階段的特點，按照建設(shè)程序進行多次計價，以充分體現(xiàn)造價的合理性。

三、竣工結(jié)算審核的造價管理

工程竣工結(jié)算指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收合格后，向發(fā)包單位進行最終工程價款結(jié)算。經(jīng)審查核定的竣工決算是核定工程造價的依據(jù)，因此，應(yīng)十分重視結(jié)算的審核把關(guān)。工程結(jié)算是項目建設(shè)的最后階段，也是一個事后控制過程，關(guān)系到建設(shè)方、施工方巨大的經(jīng)濟利益，根據(jù)經(jīng)驗來看，建安工程結(jié)算核減資金往往占送審結(jié)算資金額的8%以上，個別項目核減數(shù)達(dá)30%～50%。可見，加強竣工結(jié)算的審核把關(guān)，是控制投資的一道重要環(huán)節(jié)。長期以來，建筑業(yè)普遍存在工程定額執(zhí)行不嚴(yán)、合同管理不健全等現(xiàn)象，造成竣工結(jié)算存在一些常見問題，諸如利用合同開口或其他漏洞高估多算；利用隱蔽工程多補簽隱蔽工程量；不認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定的定額，隨意高套；對材料價格隨意調(diào)差；等等。

四、結(jié)束語

綜上所述，在實踐中，造價管理人員必須與設(shè)計、監(jiān)理、施工等有關(guān)各方密切配合，共同把關(guān)，通過堅持不懈的努力，不斷提高造價管理工作的質(zhì)量，使造價管理工作對建筑投資的合理控制乃至對建筑業(yè)的促進作用得到充分發(fā)揮。