【摘 要】本文針對(duì)目前建筑工程招投標(biāo)過程中存在的問題，逐一列舉出問題所在并根據(jù)實(shí)際情況分析原因，從中找出問題存在的根源，找出規(guī)范招投標(biāo)過程中的程序管理方法。希望通過本文對(duì)現(xiàn)如今我國的招投標(biāo)市場(chǎng)行為提出合理化建議，能夠把招投標(biāo)工作更好地納入法制化軌道，真正實(shí)現(xiàn)通過引入競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到降低工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量的目的。

【關(guān)鍵詞】規(guī)范；招投標(biāo)；管理

我國從20世紀(jì)80年代初開始在建設(shè)工程領(lǐng)域引入招標(biāo)投標(biāo)制度。2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施，標(biāo)志著我國正式確立了招標(biāo)投標(biāo)的法律制度。其后，國務(wù)院及其有關(guān)部門陸續(xù)頒布了一系列招標(biāo)投標(biāo)方面的規(guī)定，地方人民政府及其有關(guān)部門也結(jié)合本地的特點(diǎn)和需要，相繼制定了招標(biāo)投標(biāo)方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，使我國的招標(biāo)投標(biāo)法律制度逐步完善，形成了覆蓋全國各領(lǐng)域、各層級(jí)的招標(biāo)投標(biāo)法律體系。

但是，由于我國的建筑市場(chǎng)發(fā)育不夠成熟，政府宏觀管理體制效力不強(qiáng)、法制法規(guī)貫徹執(zhí)行的不夠徹底、行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在著嚴(yán)重的問題。

一、招投標(biāo)過程中存在的問題

1、現(xiàn)如今招投標(biāo)活動(dòng)，各地市項(xiàng)目按屬地管理原則分別由各省、市、縣的行業(yè)行政主管部門組織、管理、監(jiān)督，而各地、各行業(yè)行政主管部門彼此沒有聯(lián)系，仍沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的方式，即按照行業(yè)屬性，按照各系統(tǒng)的行政主管部門分頭監(jiān)管，各行其是。

2、按現(xiàn)行的職責(zé)分工，對(duì)于招投標(biāo)過程中出現(xiàn)違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴，對(duì)工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由其行政主管部門負(fù)責(zé)，是一種同體監(jiān)督的體制，行業(yè)主管部門同下屬企業(yè)、有形市場(chǎng)和具體的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，難于實(shí)施有效監(jiān)督?！袄献颖O(jiān)督，兒子執(zhí)行”的情況屢見不鮮，所以沒有一個(gè)統(tǒng)一的、有權(quán)威的、強(qiáng)有力的、中立的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)各類招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。目前各地開辦的有形建筑市場(chǎng)即建設(shè)工程項(xiàng)目交易中心，不少由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門組建和領(lǐng)導(dǎo)，有的建委招標(biāo)辦主任兼市場(chǎng)辦主任，與市場(chǎng)是一套人馬、兩塊牌子，實(shí)質(zhì)上變成了建設(shè)部門的派出機(jī)構(gòu)。

3、《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布的主要作用是加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)的管理，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)，防止行政干預(yù)，但有的地方或部門對(duì)本地或本系統(tǒng)企業(yè)提供便利條件，而對(duì)外地企業(yè)、非本系統(tǒng)企業(yè)則以種種方式設(shè)置障礙，排除或限制他們參加投標(biāo)；一些有著這樣那樣特殊權(quán)力的部門，憑借其職權(quán)，或是向業(yè)主“推薦”承包隊(duì)伍，或是向總包企業(yè)“推薦”分包隊(duì)伍，干預(yù)工程的發(fā)包承包。如，個(gè)別地方和單位以招商引資為借口，采取“先開工建設(shè)，再補(bǔ)辦手續(xù)”的形式，直接干預(yù)插手招投標(biāo)，不按正常招標(biāo)程序執(zhí)行。又如，各級(jí)各種開發(fā)區(qū)進(jìn)行封閉式開發(fā)管理，有關(guān)部門難預(yù)監(jiān)管，對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目不進(jìn)行招投標(biāo)或不公開進(jìn)行招投標(biāo)。

4、在工程項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)，規(guī)范建筑市場(chǎng)，必然會(huì)影響某些人的利益，減少這些人的收入，受到他們的抵制，因此，某些工程項(xiàng)目的業(yè)主和主管部門或者施工企業(yè)為了自身利益，采取多種方式逃避工程項(xiàng)目公開招標(biāo)，常見的方式有：一是肢解工程，化整為零，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目化整為零或分階段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；二是部分招標(biāo)，只對(duì)項(xiàng)目的部分工程，如，主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包；三是一些業(yè)主單位為了私利，不肯把自己應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行公開招投標(biāo)，而是交給自己所屬的單位內(nèi)部瓜分，既不顧質(zhì)量，也不講效率、效益；四是排斥潛在招標(biāo)人，將依法必須公開招投標(biāo)的工程，想方設(shè)法找借口邀請(qǐng)招標(biāo)，縮小招標(biāo)范圍以達(dá)到既排斥潛在投標(biāo)人，又達(dá)到內(nèi)定隊(duì)伍中標(biāo)的目的，以邀請(qǐng)招標(biāo)代替公開招投標(biāo)；五是在信息發(fā)布上做文章，要么限制信息發(fā)布范圍，要么不公開發(fā)布信息，規(guī)避公開招標(biāo)。

5、為了內(nèi)定中標(biāo)者，公開弄虛作假、明招暗定，業(yè)主與投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通，掩人耳目，更改招標(biāo)書和打時(shí)間差，拖延開標(biāo)日期外，有的項(xiàng)目招標(biāo)委員會(huì)還縮短投標(biāo)人編制標(biāo)書的時(shí)間，進(jìn)行假招標(biāo)，蒙騙不知情的施工企業(yè)來投標(biāo)，但私底下利用各種社會(huì)關(guān)系，接觸建設(shè)單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，使用金錢美色等各種手段打通關(guān)系，對(duì)評(píng)委也“曉之以禮，動(dòng)之以情”暗中打招呼，使評(píng)委能夠按既定的意向評(píng)標(biāo)。

二、違規(guī)違法問題產(chǎn)生的原因及其危害

1、盡管我國針對(duì)建筑市場(chǎng)的問題制定了一系列法律法規(guī)，但對(duì)一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款，各方主體法制觀念淡薄，歸根結(jié)底都是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，大都是為了給個(gè)人或集體撈到好處，而損害國家和人民的利益，一些投標(biāo)單位為了在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)求得生存或者獲得超額利潤，不擇手段，拉攏腐蝕建設(shè)單位、招投標(biāo)管理單位，甚至監(jiān)督部門有關(guān)人員，使他們不按程序辦事，為投標(biāo)單位提供作弊方便等。

2、招投標(biāo)工作之所以有諸多漏洞，給不法分子有可乘之機(jī)，是因?yàn)楸O(jiān)督管理不到位，力度不大，監(jiān)控手段落后，信息化水平不高，監(jiān)管力量不足，沒有嚴(yán)格按照程序監(jiān)督，沒有全過程、全方位監(jiān)督。只有各職能部門盡職盡責(zé)，按照各自的職責(zé)和權(quán)限工作，才能減少工作失誤，杜絕不正之風(fēng)發(fā)生。

3、建筑市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，生產(chǎn)能力明顯過剩，過度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了無序競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)。招投標(biāo)工作是一項(xiàng)技術(shù)性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，要求招投標(biāo)各方參與者有足夠的業(yè)務(wù)技能，熟悉招投標(biāo)程序，有很強(qiáng)的責(zé)任心，不能隨意損害任何一方的利益，突出公開、公平、公正的原則，維護(hù)健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

4、有些地方和部門制定的招投標(biāo)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，明顯與《招投標(biāo)法》不相符，造成管理上的混亂，給違規(guī)行為有了可乘之機(jī)。國家有關(guān)部門應(yīng)高度重視，堅(jiān)決清理和廢止不合法的地方規(guī)章制度，使招投標(biāo)工作向健康、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。

三、解決招投標(biāo)過程中違規(guī)問題的對(duì)策

1、充分發(fā)揮招投標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)的作用。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)身份提供服務(wù)，發(fā)揮其技術(shù)力量強(qiáng)、專業(yè)分工細(xì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，站在公正的立場(chǎng)上，完全規(guī)范地進(jìn)行建設(shè)工程全過程的招投標(biāo)活動(dòng)，既可取信于各方，并對(duì)各方負(fù)責(zé)，又可提高辦事效率和工作質(zhì)量。

2、提高招投標(biāo)人員業(yè)務(wù)能力是前提條件。不斷加強(qiáng)招投標(biāo)工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，使他們熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)和程序，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，達(dá)到招標(biāo)工作的要求。

3、實(shí)行招投標(biāo)全過程公開、全過程監(jiān)督。利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)單位資格預(yù)審、開標(biāo)、詢標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等都要公開進(jìn)行，公開接受全社會(huì)的輿論監(jiān)督。

4、要進(jìn)一步完善有關(guān)的法律法規(guī)。目前，《招投標(biāo)法》僅對(duì)違規(guī)招標(biāo)和虛假招投標(biāo)提出了處罰措施，對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)等其他違法違規(guī)行為因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處。

5、加大執(zhí)法檢查力度。要研究解決建筑市場(chǎng)監(jiān)管力量不足的問題，要健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，增加必要的經(jīng)費(fèi)，加大監(jiān)管力度，對(duì)《招投標(biāo)法》中所詳細(xì)列舉的違法違規(guī)行為的處罰真正落到實(shí)處，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

四、結(jié)論

本文所提出的目前招投標(biāo)中存在的問題，雖然是個(gè)別地方的現(xiàn)象，但在行業(yè)內(nèi)乃至全國影響極壞，不利于我國的建筑市場(chǎng)規(guī)范科學(xué)發(fā)展，完善規(guī)章制度，把招投標(biāo)工作更好地納入法制化軌道，真正實(shí)現(xiàn)通過引入競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到降低工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量，才是我們進(jìn)行招投標(biāo)工作的最終目的。

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