【摘 要】水電移民成為國(guó)家的重大工程之一，關(guān)系到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，如何做好水電移民工作，尤其是水電移民資金管理工作是我國(guó)當(dāng)前所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，表現(xiàn)出水電移民資金管理不到位，機(jī)制不健全，資金流失嚴(yán)重等問(wèn)題不得不思考，本文將對(duì)我國(guó)水電移民資金管理體制問(wèn)題進(jìn)行討論，并且提出相應(yīng)的策略來(lái)應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】水電移民；資金管理體制；問(wèn)題；策略

前言

新中國(guó)成立到現(xiàn)在，我國(guó)興建各類水庫(kù)共計(jì)8.5萬(wàn)座之多，水利水電工程為國(guó)家的建設(shè)發(fā)揮了巨大的效益，如防洪、發(fā)電、灌溉、供水等方面的綜合效益，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。在水電工程建設(shè)中，通常涉及移民的人口眾多，移民的資金量巨大。而且各水電工程項(xiàng)目間補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、操作程序、安置方式都存在不同，并且與移民之間的利益關(guān)系，和移扶持力度不一樣，使得水電移民資金管理存在問(wèn)題，本文將討論水電移民資金管理體制問(wèn)題，并提出相應(yīng)的策略，以此來(lái)更好的管好用好移民資金，使得資金能夠安全有效的運(yùn)行，保證我國(guó)水利水電工程有序有效的進(jìn)行。

一、移民資金管理體制中存在的問(wèn)題表現(xiàn)

1、移民資金流失嚴(yán)重。水電移民專項(xiàng)資金根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定應(yīng)按照?？顚Ｓ茫O(shè)有專門賬戶嚴(yán)格管理。水電移民資金的使用發(fā)放沒(méi)有做到公開(kāi)透明，老百姓根本不知情。而且許多計(jì)劃的編制和編制項(xiàng)目計(jì)劃沒(méi)有經(jīng)過(guò)公示，缺乏一整套嚴(yán)格的運(yùn)行制度，項(xiàng)目實(shí)施管理沒(méi)有經(jīng)過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，項(xiàng)目資金運(yùn)作的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)都沒(méi)有交給老百姓。在項(xiàng)目實(shí)施前或者是實(shí)施中沒(méi)有將建設(shè)任務(wù)、資金安排等情況予以公示。使得水電移民資金款在落實(shí)、使用過(guò)程中不到位，造成水電移民資金流失嚴(yán)重現(xiàn)象。 具體表現(xiàn)為：參與移民工作的工作人員缺乏工作的專業(yè)性，責(zé)任感、責(zé)任心不強(qiáng)，并且由于不公開(kāi)相關(guān)補(bǔ)償?shù)膶?shí)物數(shù)據(jù)，村民之間到底能得到多少補(bǔ)償，他們根本不知曉，而且存在一些人會(huì)盡量拉攏和相關(guān)實(shí)物補(bǔ)償核實(shí)工作人員的關(guān)系，出現(xiàn)虛報(bào)、濫報(bào)相關(guān)實(shí)物數(shù)據(jù)，從中非法獲得利益。另一方面水電移民工作人員用移民資金辦公事吃喝玩樂(lè)，無(wú)意中造成了對(duì)移民資金的?？顚Ｓ霉芾淼目谧哟蜷_(kāi)，使得水電移民資金的一般事務(wù)性開(kāi)支過(guò)大。

2、水電移民資金撥款緩慢，影響工程進(jìn)程。水電工程是一個(gè)跨度大，時(shí)間久的工程，往往存在跨年度比較多，而且工程大多建立在農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)，施工基本上采取承包情況，墊付資金大，原始憑據(jù)不明。而國(guó)家資金撥款慢，就會(huì)造成工程建設(shè)就無(wú)法進(jìn)展。同時(shí)如果項(xiàng)目資金從縣國(guó)庫(kù)撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行周轉(zhuǎn)。資金一旦進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，假設(shè)再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批后下?lián)艿巾?xiàng)目建設(shè)單位，就會(huì)造成截留、挪用移民專項(xiàng)資金的嫌疑，還增加了關(guān)于縣資金和項(xiàng)目主管部門對(duì)移民資金的有效監(jiān)管難度加大。

二、水電移民資金管理體制的策略

1、實(shí)施信息公開(kāi)，做到陽(yáng)光操作。水電移民資金作為專項(xiàng)資金，一定要專項(xiàng)資金專用。一是實(shí)施信息公開(kāi)化原則，建立陽(yáng)光操作，防止水電移民資金使用暗箱操作。如建立民主議事與民主評(píng)議制度，讓當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妳⑴c村級(jí)事務(wù)管理，并且對(duì)移民資金的使用情況，尤其是移民項(xiàng)目工程招投標(biāo)情況等方面對(duì)他們切身利益的問(wèn)題，都需要廣泛聽(tīng)取他們的意見(jiàn)與建議，防止村干部等個(gè)別人獨(dú)斷專行。二是積極性的督促村委嚴(yán)格按照“村務(wù)公開(kāi)”的要求，做到直接向當(dāng)?shù)馗刹亢腿嗣袢罕姽_(kāi)移民資金的使用情況。尤其是對(duì)水電移民項(xiàng)目工程建設(shè)的法人資質(zhì)，以及該工程項(xiàng)目從合同的簽訂、履行及檢測(cè)驗(yàn)收整個(gè)過(guò)程都要進(jìn)行全部地公開(kāi)展示。二是村干部要當(dāng)好法律顧問(wèn)，配合移民局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推行移民對(duì)象、移民政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)扶持、補(bǔ)償補(bǔ)助、補(bǔ)貼等項(xiàng)目資金的支付須憑工程項(xiàng)目計(jì)劃、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、資金運(yùn)行、工程項(xiàng)目預(yù)算、施工合同、工程進(jìn)度、工程項(xiàng)目驗(yàn)收單及到戶名冊(cè)等相關(guān)依據(jù)，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人和主管領(lǐng)導(dǎo)審批后才能付款，保障群眾的知情權(quán)。

2、建立水電移民資金管理使用失職責(zé)任追究制。在移民工程項(xiàng)目規(guī)劃編制中不能機(jī)械地將每年的資金額度進(jìn)行平均分配，需要做到將短期計(jì)劃和中期計(jì)劃相結(jié)合，做到統(tǒng)籌安排，建立專項(xiàng)資金開(kāi)戶銀行，以及銀企對(duì)賬系統(tǒng)資源平臺(tái)，使得水電移民項(xiàng)目建設(shè)和施工單位能夠在這一平臺(tái)上，資金管理能夠及時(shí)查詢項(xiàng)目資金銀行付款辦理情況，和專戶儲(chǔ)存、專人管理、專賬核算、封閉運(yùn)行的“三專一封閉”體制，通過(guò)國(guó)家國(guó)庫(kù)集中支付的方式直達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位或者是個(gè)人。同時(shí)對(duì)于水電移民資金違規(guī)違法的使用與流失需要建立相應(yīng)的失職責(zé)任追究制度。紀(jì)檢監(jiān)察部門與檢察機(jī)關(guān)需要共同成立并負(fù)責(zé)執(zhí)行，并且對(duì)移民資金管理的相關(guān)工作人員的失職行為進(jìn)行追責(zé)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，并且明確責(zé)任人失職行為的具體行為事項(xiàng)，和應(yīng)付何種責(zé)任，杜絕移民資金被濫用或非正常流失現(xiàn)象。

3、健全移民機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。溫家寶總理明確指出：“任何思想上的麻痹和管理上的松懈都會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果，功虧一簣”。對(duì)移民工作面臨的新形勢(shì)與新任務(wù)，明確水電移民資金監(jiān)管工作的新要求，移民機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)成為提高規(guī)劃實(shí)施管理水平的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。水電移民地區(qū)需要安置區(qū)基層組織建設(shè)，并且配齊配強(qiáng)移民村、組班子，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，明確各個(gè)機(jī)構(gòu)的不同職能，理順?biāo)麄兊年P(guān)系，落實(shí)編制人員。同時(shí)還要大力加強(qiáng)移民干部隊(duì)伍自身建設(shè)，不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)，和實(shí)踐鍛煉，提高水電移民干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)與自身本領(lǐng)，從而綜合性提高移民機(jī)構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)、管理能力，才能保證規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。努力把水電移民工作提高到一個(gè)新的水平。

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作者簡(jiǎn)介：

姓名：李媛，出生日期：1983.6.21，性別：女，籍貫：成都，單位：中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院

職稱：助理工程師，研究方向：工程監(jiān)理