【摘 要】公路的養(yǎng)護(hù)工作作為保障道路行駛安全、舒適的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，只有緊跟時(shí)代發(fā)展的需要進(jìn)行適時(shí)必要的調(diào)整，才能更好的提高其服務(wù)水平，將道路養(yǎng)護(hù)管理工作更好的長(zhǎng)期發(fā)展下去。下面本文將針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段普通公路養(yǎng)護(hù)管理共組的特點(diǎn)，對(duì)如何提高公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

【關(guān)鍵詞】普通公路；養(yǎng)護(hù)管理；特點(diǎn)；對(duì)策

1.普通公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)

在道路工程施工結(jié)束后，為更好的保障道路工程能長(zhǎng)期處于一種質(zhì)量完好、各項(xiàng)道路配套設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)中，道路養(yǎng)護(hù)管理工作便成為一項(xiàng)必不可少的環(huán)節(jié)，通過道路養(yǎng)護(hù)管理工作的開展，促使其為道路的使用者提供更為良好的服務(wù)，以滿足日益提高的對(duì)于道路交通行駛安全性和舒適性的需求。

1.1實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)的強(qiáng)制性。

實(shí)施道路養(yǎng)護(hù)工作是按照我國(guó)《中華人民共和國(guó)公路法》中的相關(guān)規(guī)定而進(jìn)行的一項(xiàng)強(qiáng)制性作業(yè)。

1.2養(yǎng)護(hù)對(duì)象的廣泛性、全面性。

路基、路面、橋涵、綠化、交通工程及沿線附屬設(shè)施等都屬于道路養(yǎng)護(hù)管理工作的范圍。

1.3養(yǎng)護(hù)作業(yè)措施的針對(duì)性、機(jī)動(dòng)性與時(shí)效性。

在對(duì)道路工程進(jìn)行實(shí)施養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)病害部位進(jìn)行及時(shí)的修復(fù)，使其經(jīng)常處于完好狀態(tài);養(yǎng)護(hù)工藝、操作規(guī)程嚴(yán)格按《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行，且在作業(yè)區(qū)域按《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》要求采取安全措施。

1.4養(yǎng)護(hù)技術(shù)的專業(yè)性和復(fù)雜性。

公路的養(yǎng)護(hù)除需要具備機(jī)械化、專業(yè)化外，還需不斷探索和發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新材料的使用。在養(yǎng)護(hù)檢測(cè)手段上，需具備現(xiàn)代化綜合檢測(cè)設(shè)備，養(yǎng)護(hù)工作涉及的學(xué)科領(lǐng)域比較寬泛，科技含量高、技術(shù)工藝復(fù)雜。

1.5養(yǎng)護(hù)總投入較大、人員素質(zhì)要求較高。普

通公路養(yǎng)護(hù)對(duì)象自身價(jià)值較高，為保持或恢復(fù)養(yǎng)護(hù)對(duì)象使其達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和必需的服務(wù)水平，所需投入較大。直接從事養(yǎng)護(hù)工作的作業(yè)人員及管理人員必須對(duì)養(yǎng)護(hù)對(duì)象的技術(shù)構(gòu)成、方案和措施十分熟悉，綜合素質(zhì)要高。

1.6養(yǎng)護(hù)管理行為已上升為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，必須樹立服務(wù)觀念、環(huán)保觀念。

2.普通公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

2.1日常養(yǎng)護(hù)不到位

日常養(yǎng)護(hù)未委托有相應(yīng)資質(zhì)和技術(shù)能力的隊(duì)伍進(jìn)行，承擔(dān)養(yǎng)護(hù)作業(yè)的養(yǎng)護(hù)單位資質(zhì)不合格，技術(shù)能力不足以擔(dān)任養(yǎng)護(hù)任務(wù)，影響了養(yǎng)路質(zhì)量。如330國(guó)道縉云段，未委托有相應(yīng)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)公司、而是自行雇用數(shù)名工人進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，難以滿足正常化、規(guī)范化養(yǎng)護(hù)的要求。日常養(yǎng)護(hù)資金投入不足。收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者為了減少支出，增加收益，將日常養(yǎng)護(hù)資金壓縮到極低的水平，日常養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證。日常養(yǎng)護(hù)管理力量不足。由于收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者以利益最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，為了節(jié)約管理成本，其管理人員中養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員的配備普遍不足。因此，也嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)工作的科學(xué)化和規(guī)范化。

2.2預(yù)防性的養(yǎng)護(hù)措施與大中修計(jì)劃落實(shí)難

2.2.1預(yù)防性的養(yǎng)護(hù)措施采用少。由于業(yè)主對(duì)養(yǎng)護(hù)工作的重視不夠，收費(fèi)公路項(xiàng)目通常很少采取瀝青微表處、稀漿封層等預(yù)防性的養(yǎng)護(hù)工程措施，大都是等到路況急劇下降后，才安排大中修工程。其未采用預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施，造成后期大中修投入增加也是有很大關(guān)系的。

2.2.2大中修計(jì)劃落實(shí)難。由于普通收費(fèi)公路效益普遍不佳，存在著虧損面繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。對(duì)于虧損的項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)業(yè)主自然無力對(duì)所經(jīng)營(yíng)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)；對(duì)于盈利的項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)業(yè)主出于利潤(rùn)最大化和短期行為的考慮，也不愿進(jìn)行必要的養(yǎng)護(hù)以確保公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，或者將養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)壓縮至最低水平。因此，很多收費(fèi)公路路段客觀上急需進(jìn)行大中修、省市公路管理部門也將其列入了年度大中修計(jì)劃、甚至收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位已經(jīng)與市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議的情況下，到了真正落實(shí)計(jì)劃、需要業(yè)主拿出工程配套資金的時(shí)候，協(xié)調(diào)工作仍然是困難重重，難度很大。

2.2.3養(yǎng)護(hù)管理體制不順。目前我國(guó)普通公路的養(yǎng)護(hù)管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)依靠上級(jí)撥付，資金支付采用撥款方式，不利于社會(huì)市場(chǎng)形成，不利于社會(huì)融資，這些方面已嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高與管理機(jī)制的創(chuàng)新。

2.2.4養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后“，重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重。對(duì)養(yǎng)護(hù)管理強(qiáng)制性要求，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)及有效的法律約束，主要表現(xiàn)為對(duì)養(yǎng)護(hù)責(zé)任事故追究不力，監(jiān)管不嚴(yán)，處罰過輕;對(duì)養(yǎng)護(hù)資金投入不足，對(duì)科技進(jìn)步重視不夠，尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

2.2.5缺少統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額與科學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出缺乏科學(xué)的控制標(biāo)準(zhǔn)、隨意性大;養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核仍然沿用過去的“好路率”指標(biāo)，沒有充分考慮其他社會(huì)服務(wù)因素。

2.2.6養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套率不足，養(yǎng)護(hù)科技含量低。雖然一些地方配備了從國(guó)外引進(jìn)的大功率綜合性養(yǎng)護(hù)機(jī)械，但對(duì)機(jī)械適應(yīng)能力差，對(duì)機(jī)械性能的開發(fā)嚴(yán)重不足，使用頻率低，設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重;大多養(yǎng)護(hù)作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式生產(chǎn)組織，對(duì)國(guó)外已有的新技術(shù)、新工藝、新材料只處在試驗(yàn)階段，還沒有大規(guī)模推廣使用。

3.普通公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展對(duì)策

3.1養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革對(duì)策

養(yǎng)護(hù)管理體制是指養(yǎng)護(hù)管理權(quán)限劃分及管理活動(dòng)賴以進(jìn)行的物質(zhì)存在形式。對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展起到了不可低估的作用，并積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)普通公路養(yǎng)護(hù)管理體制的創(chuàng)新與突破，要著力于以下幾個(gè)方面。

3.1.1順應(yīng)普通公路發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，在建立普通公路養(yǎng)護(hù)管理體制時(shí)優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。集中是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集中，要求必須實(shí)施嚴(yán)格的分級(jí)管理;統(tǒng)一主要是指對(duì)普通公路的養(yǎng)護(hù)管理要統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一計(jì)量定額。

3.1.2建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。只有人員精干、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機(jī)械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，才能完成普通公路的正常養(yǎng)護(hù)和突發(fā)事件的公路養(yǎng)護(hù)提供大量、及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，為公路交通的發(fā)展、科學(xué)管理和決策提供可靠依據(jù)。

3.1.3順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，大力培育并開放公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理用人機(jī)制和用工方式走向社會(huì)化，公路養(yǎng)護(hù)維修要面向建筑市場(chǎng)，通過招標(biāo)選擇施工隊(duì)伍，建立養(yǎng)護(hù)工程的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，養(yǎng)護(hù)工程實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃任務(wù)形式向合同管理形式的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)工程特點(diǎn)。

3.1.4建立科學(xué)的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)決策機(jī)制和質(zhì)量評(píng)判指標(biāo)。決策由經(jīng)驗(yàn)型向?qū)＜蚁到y(tǒng)型轉(zhuǎn)變，建立并完善普通公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，充分發(fā)揮“路面管理信息系統(tǒng)”、“橋梁管理信息系統(tǒng)”等的指導(dǎo)作用;養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從“好路率”指標(biāo)向綜合服務(wù)指標(biāo)轉(zhuǎn)變，對(duì)普通公路的使用能力與服務(wù)水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

3.1.5實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程的決策，由經(jīng)驗(yàn)型向?qū)＜蚁到y(tǒng)型的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從“好路率”指標(biāo)向綜合服務(wù)水平指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。建立和完善公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，充分發(fā)揮路面管理信息系統(tǒng)等的主導(dǎo)作用;采用國(guó)際通行的服務(wù)類行業(yè)星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公路的使用能力與服務(wù)水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

3.2養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)發(fā)展對(duì)策

先進(jìn)、適用的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，保證了普通公路的正常使用，而規(guī)范、科學(xué)、高效的管理使普通公路的服務(wù)水平不斷提高。推廣施工新技術(shù)、新工藝、新材料，提高路面耐久性，延長(zhǎng)公路使用壽命。目前，我國(guó)公路建設(shè)中采用的改性瀝青、土工合成材料、乳化瀝青、稀漿封層等技術(shù)，改善了公路橋梁等建筑的穩(wěn)定性和耐久性，可以達(dá)到節(jié)約能源、降低成本，實(shí)現(xiàn)公路交通可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

3.3養(yǎng)護(hù)管理機(jī)械化對(duì)策

養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)普通公路使用功能，提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。必須不失時(shí)機(jī)地?fù)屪ツ壳拔覈?guó)公路大發(fā)展的機(jī)遇，立足養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化、專業(yè)化，不斷提高公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的裝備率、配套率。

3.4養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系建設(shè)對(duì)策

公路執(zhí)法部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，依法治路;社會(huì)應(yīng)加大對(duì)養(yǎng)護(hù)管理行為的監(jiān)管。

總之，隨著我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模加大，公路工程養(yǎng)護(hù)作業(yè)將更加繁重。養(yǎng)護(hù)工作必須向高科技、現(xiàn)代化發(fā)展，我們要努力開拓，使公路工程養(yǎng)護(hù)工作走上規(guī)范、健康的發(fā)展道路。

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