摘要：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是黨中央的重大決策，山區(qū)貧困縣因歷史原因，誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素也多，本文從影響山區(qū)貧困縣社會穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)問題入手，提出了加強(qiáng)貧困山區(qū)縣社會管理創(chuàng)新的基本對策。

關(guān)鍵詞：貧困山區(qū)；社會管理

作者簡介：任立新，男，1968年3月出生，籍貫：河南信陽，本科學(xué)歷，河南省南召縣委黨校教研室主任、講師，研究方向：政治、社會。

[中圖分類號]：C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-12-0248-01

社會管理是指黨委、政府以及其他社會主體在法律法規(guī)政策框架內(nèi)，對社會領(lǐng)域各方面進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的過程和活動。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是黨中央根據(jù)當(dāng)前形勢任務(wù)發(fā)展變化，深刻分析了我國社會管理面臨的形勢和任務(wù)，審時度勢作出的重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)前，我國處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，影響社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)問題逐漸增多，維穩(wěn)任務(wù)異常繁重。在新形勢下，如何加強(qiáng)貧困山區(qū)的縣級社會管理創(chuàng)新，提高社會管理科學(xué)化水平，及時解決各種突出的社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展，已經(jīng)成為一個重大課題。

一、影響山區(qū)貧困縣社會穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)問題

山區(qū)貧困縣歷史欠賬較多，誘發(fā)社會矛盾的因素也多，影響社會穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)問題主要是群體性事件。近年來，群體性事件在迅速增加，特別是較大以及重大事件在快速增長，已在一定程度上影響了社會穩(wěn)定。

通過調(diào)研，縣級群體性事件的表現(xiàn)形式主要有：

第一，土地問題?？h城周邊地區(qū)城市擴(kuò)張的建設(shè)用地和拆遷、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地、礦山開發(fā)占地等引發(fā)糾紛。土地問題成了農(nóng)村各種問題的焦點(diǎn)，在貧困山區(qū)縣表現(xiàn)尤為突出。

第二、環(huán)境問題。工業(yè)廢水、廢氣的隨意排放，對空氣、水造成污染；礦山隨意開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成破壞；縣級城鎮(zhèn)生活污水以及生活垃圾處理不到位，對居民生活環(huán)境造成的影響逐步向山區(qū)縣蔓延，環(huán)境沖突將會加劇。

第三、泄憤事件。泄憤事件，是目前我國社會群體性事件中的一種特殊類型，在貧困山區(qū)縣由于法律觀念的欠缺而表現(xiàn)得尤其突出。產(chǎn)生社會泄憤事件的主要原因是社會不滿群體的存在及政府管治能力低下。行為指向是公權(quán)機(jī)關(guān)和侵權(quán)者。

二、加強(qiáng)貧困山區(qū)縣社會管理創(chuàng)新的基本對策

根據(jù)影響山區(qū)貧困縣社會穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)問題以及加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的基本要求，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)山區(qū)貧困縣社會管理創(chuàng)新，應(yīng)從以下五個方面采取措施。

第一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化基層黨組織在社會管理中“第一防線”的核心責(zé)任。

基層是社會管理的重心，也是創(chuàng)新的源泉，必須發(fā)揮基層黨組織在基層社會管理中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任，建立社會穩(wěn)定的“第一防線”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)作為最直接面向群眾的基層組織，必須強(qiáng)化服務(wù)職能，應(yīng)建立精干、高效、便民的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)制。讓基層群眾“找得到干部，反映得了訴求，辦得了事情”。同時公共服務(wù)搞好，不斷改善服務(wù)設(shè)施和服務(wù)水平，讓社區(qū)居民切實(shí)感受到生活越來越便利。

第二、暢通反饋社情民意渠道，快速反應(yīng)妥善處置各種問題。

暢通反饋渠道，可做好兩方面工作：一是應(yīng)建章立制，充分發(fā)揮人民代表的作用，暢通民意反饋渠道。各級人民代表定人、定期、定點(diǎn)收集并反映百姓訴求，及時向民眾反饋問題解決的進(jìn)程及結(jié)果，并對重要信訪案件進(jìn)行調(diào)查和督辦。二是應(yīng)該構(gòu)建一個高效運(yùn)轉(zhuǎn)的維穩(wěn)信息反饋系統(tǒng)。在基層，每個村、每個社區(qū)、每個街道、每個單位都要配備專兼職信息反饋工作人員。摸排矛盾糾紛隱患，完善工作預(yù)案，責(zé)任到人。形成一個上下貫通、職責(zé)明確、反饋及時、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的反饋系統(tǒng)。

在接到相關(guān)反饋信息之后，必須快速反應(yīng)，準(zhǔn)確掌握事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，清晰預(yù)測發(fā)展趨勢，果斷做出正確決策，適時采取得力措施，公平合理處置各種問題；相關(guān)部門密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成極強(qiáng)的戰(zhàn)斗力；相關(guān)工作人員，要有豐富的維穩(wěn)工作經(jīng)驗(yàn)和較高的勸導(dǎo)說服能力，在關(guān)鍵時刻，能通過耐心、細(xì)致的思想工作，化解各種矛盾，妥善處理有關(guān)問題，防止事態(tài)擴(kuò)大或惡化，以盡快平息事態(tài)。

第三、縣級政府應(yīng)主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，積極誘導(dǎo)形成正向社會輿論 。

網(wǎng)絡(luò)已走進(jìn)我們的生活，也在影響著我們的生活?？h級政府要采取有力技術(shù)措施，主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。比如，要求手機(jī)信息的發(fā)布部門、政府門戶網(wǎng)站的相關(guān)工作人員等通力合作；采取相應(yīng)技術(shù)，及時過濾、屏蔽、刪除負(fù)面信息，以防患于未然；關(guān)鍵時期，則更要組織得力力量，及時跟進(jìn)，正面解釋，還原事情的真相，積極誘導(dǎo)，形成強(qiáng)大的正向社會輿論，引導(dǎo)人們理性思考，以平息人們因不明真相而產(chǎn)生的怨恨與躁動。

第四、積極依靠群眾，發(fā)揮民智、激發(fā)活力，營造和諧社會環(huán)境。

搞好社會管理，必須緊緊依靠人民群眾，最大限度激發(fā)社會活力。為此，可做兩方面工作。一要積極引導(dǎo)民眾投入公益事業(yè)。可組織社區(qū)居民積極參與社區(qū)的安全保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、貧困孩子的幫扶、孤寡老人照料、公民文娛體育活動等公益事項(xiàng)；可組織農(nóng)民參與農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生、貧困戶幫扶、民事調(diào)解、護(hù)林防火等公益活動；二要充分發(fā)揮民智，進(jìn)言獻(xiàn)策。開展該活動，可以讓南召縣這個秦巴山系連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的民眾逐漸加深對家鄉(xiāng)、民族、獨(dú)特文化的熱愛以及對政府的認(rèn)可，調(diào)動起民眾的愛心，釋放壓力，化解郁結(jié)的情緒。

第五、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)法、恪盡操守，堅守司法公正底線。

應(yīng)通過多種形式的學(xué)習(xí)有效提高基層公職人員的素質(zhì)。一是要加強(qiáng)司法從業(yè)人員的自身思想政治建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。二是要完善司法從業(yè)人員的退出機(jī)制。只有這樣，司法隊伍才能真正成為推進(jìn)社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定、保護(hù)公民和公平正義的生力軍。

參考文獻(xiàn)：

[1]、向春玲《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理》中國青年教育音像出版社 2011年3月

[2]、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年計劃》2011年10月

[3]、《南召縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)紀(jì)實(shí)》 南召縣人民政府主編 2010年5月