摘要：高等學(xué)校的二級(jí)學(xué)院是高校內(nèi)部管理體制中的基礎(chǔ)單位，承擔(dān)著一線科研、教學(xué)和管理等重要工作。在確立學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中作為主辦者所具有的宏觀決策與調(diào)控、指導(dǎo)與監(jiān)督地位的同時(shí)，更要明確二級(jí)學(xué)院作為承辦者所擁有的科研、教學(xué)和人才管理等方面的地位。本文就擬從三方面進(jìn)行論述，為推動(dòng)高校二級(jí)學(xué)院職權(quán)運(yùn)行機(jī)制的合理化構(gòu)建提供借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞：二級(jí)學(xué)院;職權(quán)運(yùn)行;合理化

作者簡(jiǎn)介：白帆（1983-），女，現(xiàn)任天津師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院黨務(wù)行政辦公室 科員

[中圖分類號(hào)]：G47 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139(2012)-12-0217-01

當(dāng)前，多數(shù)高校在內(nèi)部管理體制的改革過(guò)程中，都存在著校內(nèi)資源的配置、校院兩級(jí)管理職權(quán)的調(diào)整以及其他管理體制的構(gòu)建等方面的一些問(wèn)題，直接影響了院級(jí)單位工作的開(kāi)展，使學(xué)院的管理工作缺乏應(yīng)有的活力。這就需要管理者認(rèn)清現(xiàn)狀，及時(shí)調(diào)整并制定一套行之有效的管理措施。

一、高校二級(jí)學(xué)院管理現(xiàn)狀

從現(xiàn)階段的高等學(xué)校職能劃分方面看，很多高校的院、校兩級(jí)各自的基本職能劃分不夠明確，權(quán)、責(zé)、利不明確，院系的功能和優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，這就直接導(dǎo)致了院系工作的低效與拖沓，學(xué)校資源配置的重復(fù)與浪費(fèi)。造成這一現(xiàn)象的主要原因是許多大學(xué)在學(xué)院的設(shè)立與調(diào)整過(guò)程中，嚴(yán)重脫離了以學(xué)科建設(shè)為核心的改革目標(biāo)，尤其是許多大學(xué)新組建的學(xué)院在傳統(tǒng)的管理模式下過(guò)分追求院內(nèi)資源的“小而全”、“大而全”，許多相關(guān)性較強(qiáng)的學(xué)科被分散在不同的學(xué)院，許多關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的學(xué)科又被捆綁在一起。因此，當(dāng)務(wù)之急就是構(gòu)建一套高校二級(jí)學(xué)院職權(quán)合理的運(yùn)行機(jī)制。在校院兩級(jí)管理模式下，二級(jí)學(xué)院是作為教學(xué)活動(dòng)與管理的主體，其管理職能將由現(xiàn)在單純教學(xué)活動(dòng)的執(zhí)行者向具有綜合管理職能的相對(duì)獨(dú)立辦學(xué)實(shí)體轉(zhuǎn)變。

二、進(jìn)行校院兩級(jí)管理職權(quán)的調(diào)整

借鑒國(guó)外一流大學(xué)的辦學(xué)和治學(xué)模式，我國(guó)的一部分高等學(xué)校已經(jīng)進(jìn)行了一輪或多輪學(xué)院制改造，構(gòu)建了以學(xué)院管理為主體的校院兩級(jí)管理模式。但在校院管理職權(quán)的劃分上，大部分管理職能如人才引進(jìn)、招生、科研立項(xiàng)、待遇調(diào)整等仍然集中在學(xué)校一級(jí)，沒(méi)有下放的實(shí)際舉措，這就形成了實(shí)體學(xué)院沒(méi)有任何實(shí)權(quán)的尷尬局面。

首先，需要根據(jù)不同的學(xué)科性質(zhì)，規(guī)范學(xué)院和專業(yè)的設(shè)立。應(yīng)遵從學(xué)科相近和資源共享的原則、規(guī)模效益和集約管理的原則以及基礎(chǔ)與專業(yè)相融，穩(wěn)定教學(xué)隊(duì)伍的原則進(jìn)行專業(yè)的建立和學(xué)院的整合，并逐步完善自我發(fā)展、自我調(diào)整的專業(yè)管理機(jī)制。

其次，要明確不同的建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化校院兩級(jí)資源配置。高等學(xué)校的資源包括實(shí)體資源和材料資源，如果能把這些資源合理地劃分為校級(jí)資源和院級(jí)資源，那么使用和管理起來(lái)就方便、快捷多了。因此，在校級(jí)資源配置方面，還是應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)校公共資源的建設(shè)和監(jiān)督使用。在院級(jí)資源配置的層面上，必須強(qiáng)調(diào)學(xué)院的相對(duì)“集權(quán)”，建立健全一套完整的資源集中管理和調(diào)配制度，避免出現(xiàn)規(guī)劃混亂、分配不合理、權(quán)力散亂、效率低下等問(wèn)題。

再次，要能統(tǒng)籌規(guī)劃，提高資源的利用率。根據(jù)高校資源的不同類型及各自特性，需要區(qū)別對(duì)待并保證最大限度地利用起來(lái)。以實(shí)驗(yàn)室為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室半數(shù)以上都是依托高校進(jìn)行建設(shè)的，實(shí)驗(yàn)儀器裝備成高校競(jìng)爭(zhēng)力新重點(diǎn)，而現(xiàn)在在儀器的使用上，“冷熱不均”的分化表現(xiàn)很明顯：一些用于純科學(xué)的基礎(chǔ)研究設(shè)備使用率不高，存在一定程度的閑置浪費(fèi)，而一些可以為工廠、企業(yè)服務(wù)的設(shè)備則是炙手可熱，大家都在等著用。提高實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備的利用率，盡可能減少設(shè)備的閑置和浪費(fèi)，實(shí)際上就是提高投資效益。

三、推進(jìn)院校兩級(jí)職權(quán)運(yùn)行制度建設(shè)的措施

要建立并健全一項(xiàng)制度是一個(gè)極為繁復(fù)的系統(tǒng)化工作，需要長(zhǎng)期的實(shí)踐、調(diào)查和論證，不可能一蹴而就。因此需要從根本抓起：

1、實(shí)現(xiàn)學(xué)校主導(dǎo)性集權(quán)與學(xué)院操作性分權(quán)相統(tǒng)一。政府正逐步放權(quán)給學(xué)校，學(xué)校更應(yīng)放權(quán)給二級(jí)學(xué)院，簡(jiǎn)政放權(quán)，管理重心下移，這是現(xiàn)代高校管理的必然趨勢(shì)。學(xué)校管理部門應(yīng)從宏觀角度把握總體的行政權(quán)力，貫徹學(xué)校的決策與措施，保證黨和國(guó)家的教育方針政策和改革措施得到有效的執(zhí)行，并確保高校的正確辦學(xué)方向，即學(xué)校主導(dǎo)性集權(quán)；而二級(jí)學(xué)院在人事管理、人才培養(yǎng)、課程設(shè)置、資源分配等方面應(yīng)享有更多自由，也即學(xué)院操作性分權(quán)。

2、推行校院分級(jí)目標(biāo)管理。大學(xué)內(nèi)部管理是可分為兩大部分，即教學(xué)與科研的學(xué)術(shù)事務(wù)管理與非學(xué)術(shù)事務(wù)管理，前者簡(jiǎn)稱為“學(xué)術(shù)管理”，后者簡(jiǎn)稱為“行政管理” 【1】。的學(xué)校層面管我們可以借鑒國(guó)外現(xiàn)代大學(xué)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成有自己特色的分級(jí)管理制度。二級(jí)學(xué)院擁有更大自主權(quán)、責(zé)任和義務(wù)，并自己進(jìn)行有效管理，根據(jù)本院的特點(diǎn)發(fā)展教學(xué)、分配師資及物資、解決問(wèn)題、達(dá)到目標(biāo)，更加高效地實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)。

3、學(xué)校從評(píng)估角度加大對(duì)二級(jí)學(xué)院工作的管理。高?？蓪?duì)定期對(duì)二級(jí)學(xué)院開(kāi)展工作評(píng)估或檢查。針對(duì)學(xué)院的準(zhǔn)備工作、提交材料、目標(biāo)定位、發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)思路、教學(xué)質(zhì)量、師資力量、人才選拔、科研水平、硬件設(shè)施、規(guī)章制度等工作進(jìn)行檢查，以達(dá)到全面提升學(xué)院各方面工作水平的目的。

實(shí)施高校與二級(jí)學(xué)院之間職權(quán)分離，可以有效地使權(quán)力主體相對(duì)分散、相對(duì)獨(dú)立、相互約束、相互制衡，從而達(dá)到權(quán)力主體多元化、利益分配均衡化的要求。學(xué)校負(fù)責(zé)宏觀整體的把握，把關(guān)注重心轉(zhuǎn)到調(diào)查研究和監(jiān)督評(píng)估上來(lái)；二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)具體事務(wù)的管理，在教學(xué)、科研、人才管理等方面充分發(fā)揮自主權(quán)。不僅能盤活院級(jí)管理資源，調(diào)動(dòng)院級(jí)教研、管理人員積極性，提高院級(jí)的管理水平，而且能通過(guò)實(shí)踐形成合理的高校二級(jí)學(xué)院職權(quán)運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，有力地促進(jìn)和推動(dòng)高校的改革和繁榮，為培養(yǎng)更多適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)秀人才提供優(yōu)良環(huán)境。

注釋：

【1】別敦榮，學(xué)術(shù)管理、學(xué)術(shù)權(quán)力等概念釋義[J].清華大學(xué)教育研究， 2000(2): 44-47

參考文獻(xiàn)：

[1]、董清，高校院校兩級(jí)管理體制探討，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(農(nóng)林教育版)， 2006，（04）

[2]、劉亞榮，高建廣，梅強(qiáng)，張金剛，李華，計(jì)建炳，孫毅.我國(guó)高校實(shí)行校院兩級(jí)管理體制改革的調(diào)研報(bào)告[J]. 國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)， 2008， (03)

[3]、張金剛. 高校實(shí)行校院兩級(jí)管理體制改革的現(xiàn)狀研究[J]. 中國(guó)輕工教育， 2007， (S1)