在黨的“十八大”即將召開之際，在廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的關(guān)鍵時(shí)刻，自治區(qū)黨委審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚，部署全區(qū)開展“解放思想，趕超跨越”大討論活動(dòng)，要求緊緊抓住制約科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題、影響改革開放的突出問(wèn)題、涉及民生改善的熱點(diǎn)問(wèn)題，以解放思想的強(qiáng)大動(dòng)力推進(jìn)趕超跨越，以趕超跨越的發(fā)展態(tài)勢(shì)推動(dòng)富民強(qiáng)桂。這一正確決策必將對(duì)廣西的繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

改革開放特別是“十一五”以來(lái)，廣西的發(fā)展取得了輝煌成就，但廣西后發(fā)展欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒(méi)有改變。正如廣西壯族自治區(qū)黨委書記郭聲琨指出的，我們的標(biāo)兵越來(lái)越多、越來(lái)越遠(yuǎn)，追兵越來(lái)越少、且越來(lái)越近。不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。迫切要求我們?nèi)珔^(qū)上下進(jìn)一步解放思想、開拓奮進(jìn)，迎接挑戰(zhàn)、克難攻堅(jiān)、趕超跨越。特別是當(dāng)前我區(qū)的改革發(fā)展進(jìn)入了深水區(qū)，在發(fā)展過(guò)程中逐步顯現(xiàn)出來(lái)的許多深層次的體制機(jī)制障礙和瓶頸制約問(wèn)題，歸根到底是我們的思想觀念還沒(méi)有解放到位的問(wèn)題。進(jìn)一步解放思想的核心在于更新觀念、理清思路，用創(chuàng)新的思維和辦法應(yīng)對(duì)、解決發(fā)展過(guò)程中遇到的新情況、新矛盾、新問(wèn)題，以新思路、新理念和新眼光、新思維來(lái)審視、謀劃和推動(dòng)工作，不斷形成新認(rèn)識(shí)、開辟新境界、打開新局面。進(jìn)一步解放思想的關(guān)鍵要把思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為克難攻堅(jiān)、趕超跨越的實(shí)際行動(dòng)，切實(shí)解決實(shí)踐遇到的問(wèn)題。把解放思想與當(dāng)前正在做的工作結(jié)合起來(lái)、與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，在解放思想中真抓實(shí)干，在解放思想中破解難題，在解放思想中持續(xù)發(fā)展。

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，廣西的社會(huì)保障事業(yè)也取得了非凡的成就。社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋；保障水平在穩(wěn)步提高；歷史遺留問(wèn)題逐步得到解決；管理服務(wù)更加方便快捷。但是，與黨委、政府的要求和老百姓的期望相比，我們?nèi)杂胁罹?。主要體現(xiàn)在：一是制度的頂層設(shè)計(jì)還缺乏一個(gè)明晰的構(gòu)架圖；二是社會(huì)保障政策的完善還有較長(zhǎng)的路要走；三是歷史遺留問(wèn)題的解決還任重道遠(yuǎn)；四是一些制度的改革剛步入深水區(qū)；五是社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展尚未有清晰的路徑。所有這些，表面上看是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面所產(chǎn)生的差距導(dǎo)致的，但更深層次的原因主要還在于思想認(rèn)識(shí)上的差距導(dǎo)致了觀念思路上的滯后。比如部分同志還存在有較為嚴(yán)重的安于現(xiàn)狀、求穩(wěn)怕錯(cuò)，不敢擔(dān)當(dāng)、患得患失，機(jī)械教條、狹隘短視等思想。在新的歷史時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)廣西社會(huì)保障事業(yè)的趕超跨越，最重要、最緊迫的任務(wù)仍是解放思想。

在解放思想大討論中，要通過(guò)解除思想束縛對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)工作進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，特別是結(jié)合實(shí)際對(duì)一些重點(diǎn)工作進(jìn)行重新思考。社會(huì)保險(xiǎn)工作是民生工作，以人為本是貫穿該項(xiàng)工作始終的一項(xiàng)主要原則；不斷完善政策制度始終是社會(huì)保障工作的重點(diǎn)，尤其是在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策、標(biāo)準(zhǔn)、流程；發(fā)展經(jīng)濟(jì)是“做蛋糕”，社會(huì)保障屬“分蛋糕”，“做蛋糕”是“分蛋糕”的基礎(chǔ)，社會(huì)保障必須支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；公平合理的政策制度加先進(jìn)高效的信息技術(shù)是社會(huì)保障工作順利推進(jìn)及事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要法寶，強(qiáng)力推進(jìn)金保工程數(shù)據(jù)大集中勢(shì)不可擋。

（一）社會(huì)保障必須實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、全面覆蓋

黨的十七大報(bào)告提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，這既是發(fā)展目標(biāo)，也是工作要求。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)是全民覆蓋，而工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)則主要覆蓋從業(yè)人員。為此：

1．職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)從政策制訂、執(zhí)法監(jiān)察以及經(jīng)辦管理上運(yùn)用《社會(huì)保險(xiǎn)法》更有效地解決企業(yè)特別是中小私營(yíng)企業(yè)及有雇工的個(gè)體工商戶的參保問(wèn)題。

2．城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民醫(yī)療保險(xiǎn)每年都面臨自愿繳費(fèi)、連續(xù)繳費(fèi)、長(zhǎng)期繳費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。特別是新農(nóng)保必須從建立長(zhǎng)繳費(fèi)、多繳費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制的建立，從明算賬、算細(xì)賬入手加強(qiáng)宣傳工作的針對(duì)性、實(shí)效性，從建立代扣代繳制度搞好便民利民服務(wù)的角度來(lái)推進(jìn)工作。

3．按照國(guó)家要求，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全民，也就是說(shuō)所有的中國(guó)公民只要參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)其中一種、職工醫(yī)療保險(xiǎn)或居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合其中一種即可，反對(duì)重復(fù)參保。但要注意的是：①參保機(jī)制要靈活。進(jìn)城務(wù)工人員、被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村居民已經(jīng)不再是普遍農(nóng)民的身份，其已部分或大部分融入了城市，這幾部分人員選擇參加職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的，只要有意愿又有能力按規(guī)定進(jìn)行繳費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)允許。②作為為統(tǒng)一集中地大規(guī)模解決歷史遺留問(wèn)題實(shí)行的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳政策已按原定期限截止，但對(duì)個(gè)別因種種原因仍游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系外的人，特事特辦的大門依然是敞開的，目標(biāo)就是讓社會(huì)保障的陽(yáng)光普照每一個(gè)角落、每一個(gè)人，讓廣大人民群眾都擁有一個(gè)穩(wěn)定、幸福的晚年。

（二）完善社會(huì)保險(xiǎn)支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政策

去年5月，為加快自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)做優(yōu)廣西工業(yè)，促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，廣西人力資源和社會(huì)保障廳下發(fā)了在自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)調(diào)整城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例的優(yōu)惠政策，在柳州市柳東新區(qū)及陽(yáng)和工業(yè)園區(qū)收到了極好效果，要抓緊總結(jié)把經(jīng)驗(yàn)推廣全區(qū)。

與此同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒外省區(qū)的做法，研究2008年、2009年為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)所采取的緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政策，有限制地再實(shí)施部分政策。

（三）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全使用及保值增值問(wèn)題的研究

一是如何實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收是各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度中帶根本性的共性問(wèn)題，但在基金的歸集以及保值增值上各險(xiǎn)種又不盡相同。如養(yǎng)老保險(xiǎn)講求長(zhǎng)期積累，年輕積累老來(lái)享，長(zhǎng)期繳費(fèi)不中斷及基金安全保值增值尤為重要，但職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策制定權(quán)在國(guó)家層面。而醫(yī)療保險(xiǎn)則以現(xiàn)收現(xiàn)付為原則，講大數(shù)法則，本月參保下月享受，大家參保少數(shù)人看病。個(gè)人賬戶雖可積累但僅講求短期（最多5年，5年是一個(gè)規(guī)劃期，同時(shí)也是匯率波動(dòng)的周期）縱向平衡，在預(yù)留一定比例后如何合理提高待遇水平應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究，應(yīng)在國(guó)家規(guī)定的醫(yī)改目標(biāo)下研究廣西醫(yī)?；鸾Y(jié)余和待遇水平的合理性。

二是破除社會(huì)保險(xiǎn)行政與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦“兩張皮”、“兩臺(tái)戲”，各唱各調(diào)、缺乏互動(dòng)的隔閡藩籬，在全區(qū)范圍（縱向）、在五個(gè)險(xiǎn)種（橫向）研究制定關(guān)于基金安全的共性政策以及關(guān)于基金保值增值的區(qū)別性規(guī)定。

三是基金的安全是人社部門的一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)保險(xiǎn)行政、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、基金監(jiān)督、信息化建設(shè)乃至行政法制等諸多方面，必須在加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通的基礎(chǔ)上，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力，協(xié)同治理，方能奏效。任何單方突進(jìn)，成效均難如人愿，也往往事倍功半。如與定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店簽訂的協(xié)議如何定位？民事協(xié)議還是行政合同？其依據(jù)是民法還是行政法？違規(guī)了是付民事違約金還是接受行政處罰？行政處罰有無(wú)法律依據(jù)？不處罰違法成本如此低廉又如何遏止？建議專門建立一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全管理的工作機(jī)制，從制度設(shè)計(jì)到政策制訂，從行政許可到經(jīng)辦管理，從業(yè)務(wù)稽核到信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控等實(shí)施綜合治理。

（四）加快完善幾項(xiàng)重點(diǎn)政策和加大幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的推進(jìn)力度

一是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)要抓緊研究廣西2007年以來(lái)實(shí)施補(bǔ)繳政策所帶來(lái)的一些制度性的矛盾問(wèn)題，完善政策，調(diào)動(dòng)積極性，增強(qiáng)公平性。

二是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)要研究實(shí)現(xiàn)基金自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌后如何有效明確市縣擴(kuò)面征繳責(zé)任和調(diào)動(dòng)其積極性問(wèn)題。

三是要認(rèn)真指導(dǎo)柳州、桂林兩市開展醫(yī)療保險(xiǎn)支付制度改革，掌握進(jìn)展，解決問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全區(qū)推廣。

四是醫(yī)療保險(xiǎn)還要加強(qiáng)研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌醫(yī)療保障的問(wèn)題，指導(dǎo)和督促有條件的市盡快推進(jìn)工作。

五是工傷保險(xiǎn)要盡快啟動(dòng)研究推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌的實(shí)施方案，尤其是要一并明確公務(wù)員和參公管理人員參加工傷保險(xiǎn)的問(wèn)題，明確如何與民政部門的傷殘撫恤制度銜接的問(wèn)題，研究基金管理到底是一步到位實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支還是逐年增加調(diào)劑金上繳比例的問(wèn)題，研究明確省級(jí)統(tǒng)籌后工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定的主體問(wèn)題以及如何明確市縣擴(kuò)面征繳責(zé)任和調(diào)動(dòng)其積極性問(wèn)題。

六是金保工程數(shù)據(jù)大集中建設(shè)如何以超常的措施手段確保今年內(nèi)完成的問(wèn)題。數(shù)據(jù)要集中，運(yùn)轉(zhuǎn)要通暢，功能要完善，系統(tǒng)要安全，管控要實(shí)時(shí)，卡要全區(qū)通。

（五）社會(huì)保險(xiǎn)工作必須在“實(shí)”字上狠下功夫

社會(huì)保險(xiǎn)工作是民生工作，涉及每一個(gè)公民，“記錄一生，保障一生，服務(wù)一生”。特別是隨著新農(nóng)保、城居保制度的全覆蓋，上至城鎮(zhèn)的街頭巷尾，下到農(nóng)村的深山僻壤，上至年高體弱的耄耋老人，下到嗷嗷待哺的初生嬰兒，無(wú)不屬于我們保障的范圍，無(wú)不是我們保障的對(duì)象。千頭萬(wàn)緒，瑣碎繁雜。因此，不管做任何事情，都需要十分突出“實(shí)”字，工作要扎扎實(shí)實(shí)，作風(fēng)要樸樸實(shí)實(shí)，效果要實(shí)實(shí)在在。講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事，抓實(shí)抓細(xì)抓具體，不搞花架子，不做無(wú)用功。不管是參保登記，還是待遇發(fā)放，或是信息查詢，每一環(huán)節(jié)每一件事都要帶著深厚感情，真心實(shí)意替群眾著想，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠好處和便捷服務(wù)。民生之事，為之則難者易，不為則易者難。為民擔(dān)當(dāng)，風(fēng)雨可度。從事社會(huì)保障工作，必須要有“守土有責(zé)，保障一方”的堅(jiān)定信心，有“如臨深淵、如履薄冰”的憂患意識(shí)，更要有“抓鐵有痕、踏石留印”的工作作風(fēng)。唯有這樣，才能實(shí)現(xiàn)建立完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的宏偉目標(biāo)！

（作者系廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)）