對日本、韓國、美國和德國幾個發(fā)達國家的社會教育管理實踐及模式進行研究，分析了它們各自的特點，并提出了對發(fā)展我國社會教育的若干啟示，以促進我國社會教育管理的健康發(fā)展。社會教育管理模式啟示人類社會進程中，先后出現(xiàn)了社會教育、家庭教育和學校教育三種形態(tài)，其中社會教育對人的一生影響最大、最為持久。社會教育作為一門學科與專門化教育實踐始于近代。20世紀六七十年代，隨著終身教育思想的提出，各國政府越來越重視社會教育，建立專門主管社會教育工作的行政部門，并制定法律法規(guī)以確保社會教育的有效推行，社會教育事業(yè)得到了空前的發(fā)展。世界各國通過發(fā)展社會教育提升整體國民素質(zhì)，推動經(jīng)濟騰飛與社會進步，取得了不少成功經(jīng)驗，社會教育的發(fā)展水平也成為一個國家軟實力的重要象征。縱觀西方發(fā)達國家的強國之路，無一不潛藏著社會教育的振興與發(fā)展。世界上主要發(fā)達國家都非常重視社會教育事業(yè)，通過社會教育提高國民素質(zhì)，增強國力，在社會教育管理方面探索了值得我們借鑒的有益經(jīng)驗。一、發(fā)達國家社會教育管理實踐略考下面以日本、美國等主要發(fā)達國家為例，介紹西方資本主義國家發(fā)展社會教育事業(yè)及社會教育管理的基本經(jīng)驗。1.日本社會教育管理：強國之基礎(chǔ)，世界之典范日本是較早提出社會教育的國家之一，是系統(tǒng)實施社會教育的典范，是世界上最具特色的社會教育案例。日本戰(zhàn)后能夠在短短幾十年重新強大起來，社會教育功不可沒。學者一般以二戰(zhàn)為分水嶺，研究日本的社會教育。（1）戰(zhàn)前強制控制，服務政治。日本大規(guī)模的社會教育可以追溯到明治時期，到二戰(zhàn)結(jié)束，經(jīng)歷了“通俗教育”“社會教育”“社會教化”三個階段。日本現(xiàn)代意義的社會教育萌芽于明治時期，社會教育的具體活動表現(xiàn)于“通俗教育”，如演講會、講習會等等，主要有識字、娛樂、技術(shù)學習等，反映了當時的社會現(xiàn)狀與需求。19世紀末20世紀初，日本勞工運動高漲促使政府反思與強化國民教育，并在文部省設(shè)專門管理機構(gòu)，1921年對官制進行修改，“社會教育開始作為正式用語取代‘通俗教育’，這是法令上使用‘社會教育’的開端”。1929年至1945年，日本30年代后法西斯主義日益猖獗，社會教育進入教化總動員期。二戰(zhàn)前的日本社會教育不同于西方鼓勵民眾自發(fā)開展社會教育，而是以“敕令”和“訓令”強制控制、鎮(zhèn)壓各種社會教化團體，為政治服務。（2）戰(zhàn)后興國支柱，空前繁榮。戰(zhàn)后日本對教育進行改革，學校教育和社會教育一起作為日本戰(zhàn)后發(fā)展的兩大支柱，推動社會教育空前的繁榮與發(fā)展。1949年，日本制定了專門的《社會教育法》，為日本發(fā)展社會教育提供了法律保障。戰(zhàn)后發(fā)展社會教育的主要措施有學校向社會開放、普及PTA（家長與教師聯(lián)合會）、在地方建公民館，等等。特別是日本的公民館，在日本社會教育的中心設(shè)施，彰顯了日本社會教育特色。隨著20世紀60年代聯(lián)合國倡導終身教育思潮的興起，日本教育政策開始向終身教育轉(zhuǎn)化。1990年，有關(guān)終身教育的首部法律《關(guān)于健全為振興終身學習策略推進體制的法律》制定頒布，文部省專設(shè)終身學習局作為全國領(lǐng)導機構(gòu)。終身教育法進一步推動了社會教育理念的革新與措施推動。（3）日本模式特點主要有：社會教育理論豐富多彩；社會教育有行政地位、專職管理機關(guān)；社會教育有立法保障；有眾多的社會教育機構(gòu)與設(shè)施；有專門的研究機構(gòu)、團體人員，學校有社會教育專業(yè)，等等。2.韓國社會教育管理：“第二經(jīng)濟”引領(lǐng)增長韓國以終身教育的理念推進社會教育取得了顯著成績，得到國際社會公認。韓國通常把經(jīng)濟稱為第一經(jīng)濟，把促進經(jīng)濟發(fā)展的教育稱為第二經(jīng)濟。作為亞洲四小龍之一，韓國經(jīng)濟騰飛與社會教育的促進有著很大的關(guān)系。（1）以終身教育模式推進社會教育。韓國的社會教育從二戰(zhàn)結(jié)束后開始，包含成人教育、繼續(xù)教育、終身教育、校外教育等很多內(nèi)容，從法律、機構(gòu)和機構(gòu)三方面推動：一是立法推動。1945年公布的《教育法》規(guī)定了社會教育內(nèi)容。1982年韓國頒布《成人及繼續(xù)教育法》《社會教育法》，1999年通過《終身教育法》取代《社會教育法》，1997年開始每年發(fā)布終身教育白皮書。二是機構(gòu)推動。先后在教育部下設(shè)成人教育局、社會及國際教育局、終身教育局等推動社會教育工作，“從國家元首到政府各相關(guān)單位，如教育及人力資源發(fā)展部都對推動終身教育負有重大責任。韓國教育發(fā)展協(xié)會、全國終身教育中心及全國終身教育協(xié)會，都共同負有督導終身教育執(zhí)行的責任。”三是機制推動。主要有學分銀行制（學分銀行制，是從高等教育階段設(shè)立的多元終身學習制度，其主要目標在鼓勵更多在正規(guī)高等教育體制外的成人取得大學文憑的機會，不受時間地點限制，通過各種渠道媒體進行學習）、終身學習帳戶制（設(shè)立線上的管理系統(tǒng)，內(nèi)有通過認證的終身學習帳戶，透過此系統(tǒng)管理個人的學習經(jīng)歷并發(fā)給履歷證書，供學習者謀職、升遷用）、終身學習城市計劃等，成為推動終身教育、社會教育的利器。（2）韓國模式特點。韓國的社會教育，以終身教育為理念，由立法作保障，政府強力推動，以有效的措施為抓手，取得了良好的實踐效果，為國家經(jīng)濟騰飛與社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。3.美國社會教育管理：培養(yǎng)美國價值觀念美國的“社會教育”用語主要指社會意識教育、精神理想教育。我們所說的社會教育事業(yè)，美國不用“社會教育”來概括，已具體化各項工作，如成人教育、社區(qū)教育、繼續(xù)教育、擴充教育，等等。（1）以立法為保障。美國社會教育從殖民地時期就已開始，建國后得到進一步發(fā)展。二戰(zhàn)結(jié)束后到70年代，幼兒教育、成人教育、職業(yè)訓練、遠距離教育得到發(fā)展。1963年制定的《職業(yè)教育法案》、1966年制定的《成人教育法案》、1976年制定的《終身教育法》（又稱蒙代爾法），為社會教育提供了法律保障。20世紀70年以來，美國社會教育與學校教育之間的關(guān)系更為緊密，社區(qū)學院進一步發(fā)展，高等學校與工商企業(yè)進一步合作，多媒體技術(shù)將美國教育推向信息時代。（2）以社區(qū)教育為主導。美國社會教育內(nèi)容豐富，包括公民教育、職業(yè)技術(shù)教育、學養(yǎng)性教育等。美國民眾非常重視社會教育并自覺主動參與。美國社會教育機構(gòu)眾多，具有極高的開放性，民眾的學習方式也非常靈活。與日本、韓國相比，美國更注重發(fā)揮民眾學習的積極性與自主性，民間社會教育活動更為發(fā)達。（3）美國管理模式特點。注重立法引導，注重調(diào)動民間機構(gòu)參與社會教育，注重發(fā)揮民眾參與社會教育的積極性、主動性、自覺性，注重現(xiàn)代科技在社會教育中的運用。4.德國社會教育管理：強國之秘密武器社會教育思潮與理論研究源于德國，學者思想對推動德國社會教育實踐也具有積極的意義。德國政府高度重視社會教育的立法，推行了一系列獨具特色的社會教育政策并在不同時期對相關(guān)政策、措施與法令等進行補充完善，使社會教育政策得以延續(xù)。據(jù)調(diào)查，德國有近千所該類機構(gòu)，提供的課程、講座達60多萬個。（1）調(diào)動一切社會力量參與。德國發(fā)展社會教育的成功經(jīng)驗之一，就是大量民間組織的熱情參與。譬如，德國學習節(jié)的主要參與機構(gòu)就是民間的繼續(xù)教育機構(gòu)、文化機構(gòu)與企業(yè)。這是德國社會教育開展的重要保障。（2）以發(fā)達的職業(yè)教育為引領(lǐng)。德國的職業(yè)教育相當發(fā)達。在德國，個人參與職業(yè)繼續(xù)教育活動，可獲得國家給予的援助金。德國有眾多機構(gòu)面向社區(qū)民眾或企業(yè)員工實施職業(yè)教育或職業(yè)訓練課程。這些條件造就了德國具有終身教育、回歸教育特征的發(fā)達的職業(yè)繼續(xù)教育體系。（3）德國管理模式特點。建立和完善了以“雙元制”職業(yè)教育體制為導向的社會教育立法體系，注重調(diào)動民間組織的參與和發(fā)展民眾自我導向終身學習能力。二、發(fā)達國家實踐經(jīng)驗對我國發(fā)展社會教育的啟示考察發(fā)達國家的社會教育實踐，可以給我們有以下四點啟示：1.一國強大之背后，潛藏著社會教育的繁榮與發(fā)展從歷史上看，不同國家不同時期制定不同的社會教育政策，都是統(tǒng)治階級基于一定的政治需要。美國同樣如此，其重視教育的程序有目共睹，發(fā)展社會教育也是美國維系推行其價值觀念的重要手段。凡是重視社會教育的國家，社會教育均在一定時期有力地推動了國家經(jīng)濟騰飛與社會進步。戰(zhàn)后日本與韓國經(jīng)濟能夠快速重建與騰飛，與兩個國家轉(zhuǎn)變觀念大力發(fā)展社會教育是分不開的。社會教育的首要功能是育人功能，通過社會教育提升一國國民之整體素質(zhì)，必將帶動經(jīng)濟的發(fā)展。2.法治保障和政府有效管理是社會教育健康發(fā)展的前提與基礎(chǔ)發(fā)達國家都有相對全面的社會教育立法體系，特別是日本和韓國尤為完備。在政府相關(guān)職能部門設(shè)立專職的社會教育督導管理機構(gòu)十分必要，沒有政府的引導與推動，社會教育是難以推動的。同時，發(fā)展社會教育還必須投入經(jīng)費保障與支持。3.全社會資源參與和有效載體建設(shè)是社會教育取得成功的必要條件社會教育是一個龐大的社會工程。發(fā)達國家推動社會教育無一例外地都發(fā)動了全社會民眾和各類民間組織、協(xié)會、社團參與。同時各國都有符合自身國情的社會教育實施載體。日本公民館是其發(fā)展社會教育事業(yè)的主要載體。韓國的學分銀行制、終身學習帳戶有力地保障了其社會教育的實施。美國的社區(qū)學院非常成功地承載了社會教育的功能與宗旨。這些有力地促進了社會教育的有效實施。4.終身教育理念代表當前社會教育發(fā)展的世界趨勢終身教育與終身教育理念是當代社會經(jīng)濟發(fā)展與科技進步的產(chǎn)物。樹立終身教育理念，發(fā)展終身教育事業(yè)是世界潮流與趨勢。歷史實踐證明，凡是這方面做得好的國家，社會教育事業(yè)都發(fā)展的好。美國早在20世紀70年代就制定了終身教育法，日本、韓國都有專門的立法。發(fā)展社會教育事業(yè)要樹立終身教育理念，以終身教育理念為指導，把終身教育理念貫徹到社會教育實踐的全過程。5.關(guān)注弱勢群體、特殊群體是社會教育長足發(fā)展的保證發(fā)達國家均注意滿足殘障者、失業(yè)者、婦女、老年人、少數(shù)民族等特殊群體的教育需要，對社會中處于不利地位的弱勢群體給予特別的照顧。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，特殊群體的絕對數(shù)量仍然較大。為了保證社會的長期發(fā)展，社會教育將擔當起弱勢群體教育的重要使命。

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