摘要：文章以2010年臺(tái)州市第六次人口普查資料為依據(jù)，按戶籍狀況分類對(duì)臺(tái)州市人口受教育水平進(jìn)行大致的分析，進(jìn)而比較了各戶籍狀況下人口受教育水平的差距，同時(shí)提出了縮短區(qū)域差距、提高各地區(qū)人口受教育水平的相應(yīng)措施。
　　關(guān)鍵詞：臺(tái)州 人口受教育水平 區(qū)域差異
　　中圖分類號(hào)：C922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914（2012）10-215-02
　　一、人口文化素質(zhì)的概念及度量指標(biāo)
　　北京大學(xué)張純?cè)淌谠凇度丝诶碚摻坛獭分邪讶丝谒刭|(zhì)定義為“人本身具有的認(rèn)識(shí)、改造世界的條件和能力”，它主要包括思想素質(zhì)、文化素質(zhì)和身體素質(zhì)。其中，人口文化素質(zhì)是指人們?cè)谏a(chǎn)實(shí)踐和社會(huì)實(shí)踐中積累的勞動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，以及在教育培訓(xùn)中學(xué)到的科學(xué)文化知識(shí)、勞動(dòng)生產(chǎn)技能等。人口的文化素質(zhì)是人口的社會(huì)屬性。它與人口的思想素質(zhì)、身體素質(zhì)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互影響，是人口素質(zhì)的核心。在當(dāng)代，衡量人口文化素質(zhì)水平的高低，世界各國(guó)主要根據(jù)人口受教育水平（包括識(shí)字率、文盲率、接受高等教育人才比例等），同時(shí)也可以用提高人口文化素質(zhì)所必須具備的物質(zhì)條件來反映人口文化素質(zhì)水平，如教育經(jīng)費(fèi)投入的多少等。在國(guó)際范圍內(nèi)，以上指標(biāo)均為可比性指標(biāo)，也是衡量各個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口文化素質(zhì)的基本指標(biāo)。
　　人口的文化素質(zhì)是各地區(qū)文明程度的重要標(biāo)志。因?yàn)槿丝谖幕刭|(zhì)不僅決定著人口主體時(shí)間的范圍和程度，還標(biāo)志著人口主體改造客體的成功率。人口文化素質(zhì)一方面受歷史的、現(xiàn)實(shí)的政治和經(jīng)濟(jì)等各種條件的制約，一方面又對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)及人類自身建設(shè)的發(fā)展有著重要影響。
　　比較臺(tái)州市各個(gè)縣（市、區(qū)）之間由于人口戶籍狀況不同而造成的受教育程度的差異，對(duì)于提高各級(jí)政府對(duì)教育重視程度、平衡各縣（市、區(qū)）教育資源投入力度、縮短各區(qū)域間的差距有著非常重要的意義。
　　人口受教育水平是衡量人口文化素質(zhì)的重要指標(biāo)，本文主要采取該指標(biāo)體系對(duì)臺(tái)州市各個(gè)縣（市、區(qū)）之間由于戶籍差異造成的教育水平差距做了大致比較和分析。
　　二、從戶籍狀況看臺(tái)州市人口受教育水平的差異
　　由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育事業(yè)發(fā)展水平的不同，以及歷史、政策等諸多方面的原因，臺(tái)州市人口的文化素質(zhì)在不同的地區(qū)分布上存在明顯的區(qū)域差異性。
　　據(jù)2010年臺(tái)州市第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截止2010年11月1日零時(shí)，臺(tái)州市共有戶籍人口576.98萬人，其中在6歲及以上人口中，受過正規(guī)教育的有492.58萬人，占同年齡段人口的90.66%，15歲及以上的文盲人口有47.14萬人，占同年齡段人口的9.70%。
　　1.戶籍人口義務(wù)教育普及率較高。我國(guó)義務(wù)教育法規(guī)定，凡年滿六周歲的兒童，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接收規(guī)定年限的義務(wù)教育，假設(shè)兒童6周歲入學(xué)，完成義務(wù)教育、高中、大學(xué)、研究生等教育，至29周歲的時(shí)候絕大多數(shù)人已經(jīng)完成終身正規(guī)學(xué)業(yè)。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年臺(tái)州市6～29歲人口共170.84萬人，受過小學(xué)及以上正規(guī)教育的有169.31萬人，占同年齡段人口的比重達(dá)到99.10%。
　　從各縣（市、區(qū)）情況看，各區(qū)域間6～29歲戶籍人口中未上過學(xué)的人口比重差異不大，比重最高的玉環(huán)縣和最低的天臺(tái)、仙居縣僅相差0.64個(gè)百分點(diǎn)。但是在未入學(xué)的戶籍人口中，年齡分布相對(duì)集中，主要集中在6-7歲年齡段之間。從8歲開始，未入學(xué)人口比例就明顯減少。在臺(tái)州市6-29歲之間未上過學(xué)的1.5萬戶籍人口中，6-7歲年齡段的占了66.2%，8-29歲年齡段人口占33.8%。
　　2.高等學(xué)歷戶籍人口分布集中。臺(tái)州市6歲及以上戶籍人口共543.31萬人，大專及以上學(xué)歷的共有38.47萬人，占同年齡段人口的7.08%。大專及以上學(xué)歷的人口主要分布在20～24周歲年齡段之間，其次是25～29周歲，其占所有大專及以上學(xué)歷人口的比重分達(dá)到33.37%和24.05%。
　　由有關(guān)資料可以看出，椒江大專及以上學(xué)歷的戶籍人口比例達(dá)到12.0%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出臺(tái)州市平均水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其他各縣（市、區(qū)）受過高等教育的人口比例。
　　3.文盲人口比例受歷史原因影響較大。人口文盲率是指15歲及以上不識(shí)字或識(shí)字很少的人口占同齡人口的比重。臺(tái)州市15歲及以上戶籍人口共485.89萬人，其中不識(shí)字人數(shù)有47.14萬人，占同年齡段人口的9.70%；65歲及以上戶籍人口共60.81萬人，其中不識(shí)字人數(shù)有26.18萬人，占同年齡段人口的43.06%。
　　4.教育資源的投入差異較大。1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院曾發(fā)布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，《綱要》中提出，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例要達(dá)到4%。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的指標(biāo)是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線。2010年臺(tái)州市教育經(jīng)費(fèi)支出51.56億元，占地方一般預(yù)算支出的23.1%，占全市生產(chǎn)總值的2.2%。離國(guó)家提出的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。
　　從各縣（市、區(qū)）來看，天臺(tái)縣的教育投入不管是占一般預(yù)算支出的比重還是占GDP的比重都在全市范圍內(nèi)位列第一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全市平均水平，也是臺(tái)州市唯一一個(gè)達(dá)到國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例要達(dá)到4%目標(biāo)的縣。
　　三、影響各縣（市、區(qū)）戶籍人口受教育程度差異的原因
　　1.學(xué)齡兒童能否按時(shí)入學(xué)受父母從業(yè)影響較大。在臺(tái)州市復(fù)雜的就業(yè)環(huán)境以及人們根深蒂固的思想觀念的影響下，學(xué)齡兒童未能及時(shí)入學(xué)成為亟待解決的社會(huì)問題。例如，三門縣是臺(tái)州市的勞務(wù)輸出大縣，學(xué)齡兒童跟隨父母外出務(wù)工，但是戶口還在原籍。大多數(shù)父母不愿意孩子在外地接受義務(wù)教育，因?yàn)閷W(xué)齡兒童不在戶籍所在地接受義務(wù)教育，往往需要支付相當(dāng)大的一筆擇校費(fèi)。但是回原籍上學(xué)又面臨兩地分居、無人照顧的局面，所以往往會(huì)推遲孩子的入學(xué)年齡。
　　2.高等院校數(shù)量少且分布集中。根據(jù)2010年臺(tái)州市教育局發(fā)布的教育統(tǒng)計(jì)資料匯編顯示，2010年臺(tái)州市共有高等教育學(xué)校5所，普通高等教育在校學(xué)生共計(jì)29749人，專任教師共計(jì)1645人，其中碩士及以上學(xué)歷的教師有近千人，占了臺(tái)州市碩士及以上學(xué)歷人口近四分之一的比例。這5所高校校區(qū)分布相對(duì)較集中，生源和教師主要分布在椒江、臨海兩地。我們知道，學(xué)生在接受高等教育的同時(shí)，往往伴隨著戶籍的遷入，大部分學(xué)生會(huì)將自己的戶籍遷入學(xué)校所在地，這是椒江區(qū)高等教育戶籍人口比例較高的主要因素。
　　3.教育投入差距較大。“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4%”這一目標(biāo)，國(guó)家從1993年提到了現(xiàn)在，而臺(tái)州市的教育投入?yún)s離這一目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。這一方面是由于各縣（市、區(qū)）一直以來不夠重視教育投入，另一方面也是由于例如路橋、玉環(huán)和溫嶺等地GDP增長(zhǎng)迅速、財(cái)政收入占GDP較低等多種原因造成的。
　　4.臺(tái)州市駐地搬遷。1995年臺(tái)州市政府根據(jù)國(guó)務(wù)院批示從臨海搬至椒江，除政府機(jī)構(gòu)搬遷外，還有大多數(shù)臺(tái)州市級(jí)企事業(yè)單位先后遷往椒江。應(yīng)該說，搬遷的人中大部分為高等以上學(xué)歷者。臺(tái)州市駐地搬至椒江后，由于總部經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)，吸引了各大產(chǎn)業(yè)總部和高新產(chǎn)業(yè)集聚椒江，由此也吸引了大批高素質(zhì)就業(yè)人才，拉大了椒江與其他縣（市、區(qū)）之間接受過高等教育人才比例的差距。
　　5.地理、歷史等因素制約。由于歷史原因，臺(tái)州市在解放前教育事業(yè)落后，經(jīng)濟(jì)又不發(fā)達(dá)，臺(tái)州人口文盲率一直較高，而玉環(huán)縣尤為突出。玉環(huán)是我國(guó)14個(gè)海島縣之一，全縣由55個(gè)島嶼組成，各島嶼之間交通不便，大多數(shù)居民以漁業(yè)為生，這也導(dǎo)致了島上居民的文化教育落后于其他內(nèi)陸地區(qū)。
　　臺(tái)州市9個(gè)縣（市、區(qū)）中，兩個(gè)年齡段人口文盲人口比例均最低是天臺(tái)縣，天臺(tái)縣位于臺(tái)州市西北部，境內(nèi)天臺(tái)山脈和大雷山脈形成四面環(huán)山中部較為平坦的丘陵盆地，山地面積占縣總面積的82.3%。在20世紀(jì)30年代，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的原因，天臺(tái)縣依靠獨(dú)特的地理環(huán)境吸引了附近地區(qū)的學(xué)校遷入，而且當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定，在校學(xué)生可以免于壯丁選拔，所以青少年大量的進(jìn)入學(xué)校接受教育，這也就是為什么在老齡人口中天臺(tái)縣的文盲率是臺(tái)州市最低的原因。
　　四、對(duì)策及建議
　　綜合前述要縮短臺(tái)州市各個(gè)縣（市、區(qū)）之間由于戶籍不同造成的受教育程度差距，提高教育不發(fā)達(dá)地區(qū)人口文化素質(zhì)，推動(dòng)各個(gè)縣（市、區(qū)）社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好以下幾個(gè)方面的工作是非常必要的。
　　1.保障教育經(jīng)費(fèi)的投入均衡合理。從全市教育發(fā)展情況來看，臺(tái)州市教育發(fā)展不均衡的原因之一便是教育經(jīng)費(fèi)投入不足，保障基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的公共財(cái)政體系不完善。臺(tái)州市基礎(chǔ)教育財(cái)政長(zhǎng)期面臨經(jīng)費(fèi)總量不足，在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間配置嚴(yán)重不均衡，在政府和受教育者間、城鄉(xiāng)居民間、各級(jí)政府間負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)不合理等問題，這些問題影響著教育可持續(xù)、相對(duì)均衡的發(fā)展。教育經(jīng)費(fèi)投入不足且不均衡是教育發(fā)展不均衡的重要原因。因此，要促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展，首先要保證教育經(jīng)費(fèi)的投入均衡合理，能夠滿足教育發(fā)展的需要。
　　這方面工作做起來會(huì)有一定難度，需要各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)作長(zhǎng)期、績(jī)效不明顯的基礎(chǔ)工作，雖不能起立竿見影的效果，但卻是一件有益的重要工作。
　　2.加強(qiáng)中等職業(yè)教育的普及。普通高中是向高等院校輸送優(yōu)秀人才的主渠道，而臺(tái)州市2010年初中畢業(yè)生升入普通高中的比例只占48.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生、家長(zhǎng)的求學(xué)要求。當(dāng)然，在客觀上，不可能每個(gè)初中畢業(yè)生都會(huì)選擇讀高中升大學(xué)，有一部分人提前進(jìn)入職業(yè)技能教育是必然的。為社會(huì)輸送技術(shù)型人才，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但是，2010年臺(tái)州市初中畢業(yè)生升學(xué)率即使加上職業(yè)高中、技校、普通中專等，也還有一部分的初中畢業(yè)生沒有書讀。而且各縣（市、區(qū)）之間初中畢業(yè)生升入高中段教育的比例相差較大，初升高比例最高的天臺(tái)縣和比例最低的仙居縣相差了12.4個(gè)百分點(diǎn)。各縣（市、區(qū)）可以根據(jù)社會(huì)需求和生源情況來發(fā)展普通高中或者職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展規(guī)模，盡量延長(zhǎng)每個(gè)學(xué)生的受教育年限，縮短大專以下學(xué)歷人口差距。
　　3.積極創(chuàng)造條件，加快高等教育建設(shè)。臺(tái)州市高等院校數(shù)量少且分布集中，造成了臺(tái)州市高等教育人才分布集中，市政府所在地遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他縣（市、區(qū)）。盡管臺(tái)州市每年考取高校的學(xué)生數(shù)量不少，由于這些高校大都設(shè)在外地，他們畢業(yè)以后有很大一部分臺(tái)州籍畢業(yè)生會(huì)選擇留在外地工作；目前就浙江省內(nèi)而言，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、高校分布較多的例如杭州、寧波等地又利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)千方百計(jì)地吸引高素質(zhì)人才為他們服務(wù)，加劇人才競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)。因此，各地除了繼續(xù)創(chuàng)造較好條件，通過人才市場(chǎng)途徑吸引外地優(yōu)秀人才和高校畢業(yè)生來（返）原籍工作之外，一定要發(fā)展高等教育，加快人才培養(yǎng)。另外，只有加快發(fā)展高等教育，才能從根本上改變?nèi)丝谖幕刭|(zhì)偏低的狀態(tài)，才能提高適齡青年的大學(xué)生比重。
　　4.推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的今天，知識(shí)、科技、人才問題的重要性日益突出。積極發(fā)展社區(qū)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、老年教育，不斷推進(jìn)終身教育。建設(shè)以廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育平臺(tái)，形成覆蓋全市城鄉(xiāng)的數(shù)字化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，為臺(tái)州市民尤其青壯年創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，創(chuàng)建“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)型城市，滿足各類人員的學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)臺(tái)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人的和諧發(fā)展。
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