摘要:近年來，受國際金融危機(jī)的沖擊、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的影響，山西省農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收難度加大。文章主要從四個方面提出進(jìn)一步拓寬山西省農(nóng)民增收的建議，即積極主動增加農(nóng)村人力資本投入，培育新型職業(yè)農(nóng)民；加快品牌興農(nóng)戰(zhàn)略建設(shè)，培育和打造山西省特色農(nóng)產(chǎn)品名牌；積極引導(dǎo)和扶持山西省農(nóng)民走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路；盡快推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，有效提升其附加值等途徑；保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定山西省農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)山西省農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。
　　關(guān)鍵詞:山西 農(nóng)民增收 挑戰(zhàn) 建議
　　中圖分類號:F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
　　文章編號:1004-4914（2012）10-208-02
　　當(dāng)前，受歷史上罕見的國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我國外部市場需求急劇下降，產(chǎn)能過剩與內(nèi)需不足問題迅速凸顯，國內(nèi)供需失衡矛盾驟然激化，這給我國經(jīng)濟(jì)社會運行帶來巨大的負(fù)面影響。我們山西作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份也不能置身事外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很大壓力，尤其是我省農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的弱勢產(chǎn)業(yè)，更是遇到了一系列新的挑戰(zhàn)；于此密切相關(guān)的我省農(nóng)民收入增長也出現(xiàn)難度加大的趨勢。如何有效應(yīng)對上述內(nèi)外不利因素的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迎難而上，化“?！睘闄C(jī)，進(jìn)一步推動我省農(nóng)民收入穩(wěn)步較快增長，為實現(xiàn)“十二五”期間我省農(nóng)民收入翻番的核心目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)造條件，就成為我們必須面對和亟待解決的重大課題之一。
　　一、山西省農(nóng)民增收面臨的挑戰(zhàn)
　　近年來，為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，中央和我們山西省政府先后出臺了一系列支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)的政策措施，大力扶持我省農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步增長，我省農(nóng)民克服種種困難，雖有起伏，但我省農(nóng)民人均純收入總體呈現(xiàn)逐年遞增的良好態(tài)勢。據(jù)國家統(tǒng)計局山西調(diào)查總隊調(diào)查年報資料顯示，去年（2011年）我省糧棉油獲得大豐收，農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入、以及財產(chǎn)性收入等穩(wěn)步增長，我省農(nóng)民人均純收入再創(chuàng)新高，達(dá)到5601.40元，比上年增加865.15元，較上年增長18.27%，為1997年以來最高增幅，邁出了“十二五”開局之年堅實的一步。但如將我省與同屬中部地區(qū)的湖北、湖南、江西、安徽、河南等省相比較，我省農(nóng)民人均純收入絕對額仍居六省之末位。在全國31個省、市、自治區(qū)農(nóng)民純收入排序中，我省排在第22位，位居全國之后列?？芍^娘子關(guān)內(nèi)增速尚可喜，與娘子關(guān)外一比卻存在較大的差距，對我省農(nóng)民增收的壓力還是比較大的。
　　面對我省農(nóng)民收入“十二五”開局之年取得的成績與存在的差距，我們必須保持清醒的頭腦，客觀地認(rèn)識當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)仍處于衰退低迷、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行周期波動、自然氣候變化等復(fù)雜多變因素的深刻影響，我省農(nóng)民收入要在去年這樣較高起點、高基數(shù)上持續(xù)較快穩(wěn)定增長，難度確有加大的趨勢。
　　首先，國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，對我省經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，農(nóng)產(chǎn)品的價格開始出現(xiàn)下跌或波動，由此必然會影響到農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的收入。金融危機(jī)直接影響到了外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是以出口為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，如我省以陽曲縣紅棗為產(chǎn)業(yè)基地的“漢波食品”出口訂單減少，直接影響到一大批棗農(nóng)和棗加工企業(yè)農(nóng)民工的收入。我省一些農(nóng)副產(chǎn)品運往南方的出口企業(yè)，也由于出口訂單大幅銳減，直接導(dǎo)致我省農(nóng)副產(chǎn)品銷路受阻，價格下跌，農(nóng)民就業(yè)和收入面臨雙重困難。
　　其次，自然氣候條件的多變性、復(fù)雜性、不可控性，會影響到我省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件剛性制約。我省一向十年九旱，山區(qū)丘陵坡地占到可耕地的一大半；再加上全球變暖，溫室效應(yīng)加劇，高溫、少雨、風(fēng)沙、干旱自然災(zāi)害頻發(fā)，病蟲害不可預(yù)測。加之，這些年來我省農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施大多陳舊殘破，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平嚴(yán)重滯后，抵御突發(fā)性自然風(fēng)險的能力有限，這些不利因素勢必會影響到我省農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收。
　　再次，市場環(huán)境的不確定性。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化的深入，農(nóng)產(chǎn)品受市場供求關(guān)系影響越來越起伏不定，市場風(fēng)險難以駕馭。如前些年我省晉城地區(qū)山楂大豐收，價格反而掉；山楂欠收，價格卻上漲，山楂果農(nóng)種多了賠錢，種少了又賺不到大錢，叫苦不迭！隨著農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)和生物能源的發(fā)展，影響農(nóng)產(chǎn)品需求的因素更加復(fù)雜。還有，隨著收入水平的提高，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全問題愈加關(guān)注。綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品逐漸受到越來越多消費者的青睞。可是，生產(chǎn)有機(jī)食品就要投巨額資金，改良被化肥農(nóng)藥污染的土壤和水源，投資、技術(shù)、轉(zhuǎn)型生產(chǎn)風(fēng)險也難以預(yù)測。還有，隨著農(nóng)產(chǎn)品價格周期縮短，波動頻繁，市場調(diào)控難度加大。需求結(jié)構(gòu)和市場價格的變動越來越難以把握，這些因素疊加在一起，對農(nóng)民增收構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。
　　還有，一個不容忽視的方面，就是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的不確定性。近年來，國民經(jīng)濟(jì)運行對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也在日益加深。從目前來看，通脹預(yù)期依然強(qiáng)烈，通縮風(fēng)險同時存在，對今年乃至今后一個時期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品價格的影響難以預(yù)料，也為我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收入增長增加了變數(shù)。
　　二、促進(jìn)山西省農(nóng)民增收的建議
　　當(dāng)前，鑒于上述我省農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，我們必須從我省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的實際情況出發(fā)，提出更具針對性、實用性、可操作性的政策措施，積極化解國際金融危機(jī)及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期等因素帶來的負(fù)面影響，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。
　?。ㄒ唬┓e極主動增加對農(nóng)村人力資本的投入，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民
　　此乃促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民穩(wěn)步增收的治本之策。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我省務(wù)農(nóng)農(nóng)民中，小學(xué)、初中文化程度占到70%以上，其中有37%的文化程度只有小學(xué)；受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9%；接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的不足5%，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗型農(nóng)民，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)技能低下，還沒有很好掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。務(wù)農(nóng)農(nóng)民成了國民素質(zhì)的“低洼地帶”，素質(zhì)堪憂！這種狀況，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入的要求相距甚遠(yuǎn)。
　　在生產(chǎn)力諸要素中，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用離不開較高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民。舒爾茨指出，教育培訓(xùn)是人力資本形成的重要途徑，勞動者的收入首先取決于個人的以教育為主的人力資本投資，一般而言個人的收入水平與所受教育的年限正相關(guān)。勞動者受教育的程度與勞動生產(chǎn)率具有較強(qiáng)的正相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)達(dá)0.73.。勞動者受教育程度高，在相同時間內(nèi)勞動生產(chǎn)率高，其收入自然也就高。務(wù)農(nóng)農(nóng)民收入水平偏低與農(nóng)民受教育程度低有很大關(guān)系。
　　建議我省有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，進(jìn)一步增加對務(wù)農(nóng)農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費的投入。創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的體制機(jī)制，逐步形成由農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為主要依托，廣泛吸收高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)和民間組織參加；建立由政府主導(dǎo)、多元辦學(xué)的農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制，形成產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合的大協(xié)作教育培訓(xùn)運行機(jī)制。同時，大力加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，保證教學(xué)有設(shè)備，下鄉(xiāng)有工具，學(xué)習(xí)有場所，實習(xí)有基地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)民教育信息化步伐，為農(nóng)民增收提供系統(tǒng)長效的人力資本支持。
　?。ǘ┘涌炱放婆d農(nóng)戰(zhàn)略建設(shè)，培育和打造我省特色農(nóng)產(chǎn)品名牌
　　我省地處黃土高原，獨特的地理區(qū)位，造就了獨特的名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品。如呂梁山的紅棗和核桃，太行山的小米，運城、臨汾的蘋果，大同雁北的小雜糧，洪洞的紅薯，清徐的龍眼葡萄，嵐縣的土豆等等，咱山西的許多特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，曾長在深山人未識。長期以來，受制于家庭承包小塊土地的局限，可謂有產(chǎn)品無品牌，抱著金碗討飯吃。
　　品牌是無形的寶貴資產(chǎn)，品牌是拓展市場份額的重要手段；品牌是提升我省名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品高附加值的法寶，品牌展示山西農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力。通過重點培育和打造我省農(nóng)業(yè)品牌，有利于促進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平的提高，提高我省農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)乃至國際市場的競爭力，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要意義。從我省農(nóng)業(yè)品牌現(xiàn)狀來看，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍處于“有名品、無名牌”的狀態(tài)，品牌意識缺乏已成為我省農(nóng)業(yè)參與市場競爭的軟肋。品牌意識不強(qiáng)，品牌農(nóng)產(chǎn)品偏少，品牌結(jié)構(gòu)不合理，都在嚴(yán)重影響著我省農(nóng)產(chǎn)品的市場價位和銷路。因此，加快實施我省農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略已刻不容緩。
　　建議政府相關(guān)部門盡快制定我省農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建活動的引導(dǎo)和支持，鼓勵我省現(xiàn)有的強(qiáng)勢品牌企業(yè)發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，以品牌為紐帶實施資產(chǎn)重組，生產(chǎn)要素聚集和品牌整合提升。著力抓好我省農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣體系建設(shè)；全面梳理農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推行產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)管理、條形碼制度等。同時，加強(qiáng)監(jiān)督管理，維護(hù)農(nóng)業(yè)品牌形象，提高消費者對我省農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品的認(rèn)知度，擴(kuò)大我省農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品的國內(nèi)及國際市場占有率，從而大幅度有效增加我省廣大農(nóng)民的收入。
　?。ㄈ┓e極探索建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的機(jī)制，引導(dǎo)我省農(nóng)民走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，開拓我省農(nóng)民廣闊的增收途徑
　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化自上世紀(jì)80年代中后期產(chǎn)生，是農(nóng)民群眾創(chuàng)造的農(nóng)村改革的產(chǎn)物。它是以市場為導(dǎo)向，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，依靠龍頭企業(yè)的帶動，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)一體化生產(chǎn)經(jīng)營的組織方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營與國內(nèi)外大市場對接了起來，有利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和致富增收。近些年來，隨著我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的逐步加快，經(jīng)濟(jì)效益越來越顯著。
　　當(dāng)前，推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，似應(yīng)積極探索建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的運行機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化水平；促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的商品化、市場化程度，帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收。通過培育我省一批輻射面積廣、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社組織、合作社把農(nóng)民組織起來；龍頭企業(yè)與合作社打交道，簽訂穩(wěn)定的供銷合同，采取最低收購價、利潤返還等方式；并通過合作社為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、技術(shù)服務(wù)，聯(lián)結(jié)千萬農(nóng)戶，持續(xù)穩(wěn)定地帶動我省農(nóng)民就業(yè)增收。
　　具體而言，要積極支持龍頭企業(yè)在推動我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮關(guān)鍵作用。首先應(yīng)建立和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營真正得到實惠。例如，我省嵐縣圍繞“三晉種薯第一縣”的目標(biāo)，建成了“康農(nóng)薯業(yè)有限公司”馬鈴薯脫毒基地。去年，在該龍頭企業(yè)的帶動下，全縣種植馬鈴薯15萬畝，畝均收入5000多元，大大加速了全縣貧困農(nóng)民脫貧致富的進(jìn)程。其次，要支持龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的龍頭企業(yè)開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地整治、糧食生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地等項目建設(shè)。再次，扶持龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶與專業(yè)合作社發(fā)展產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品初級加工。還有，支持龍頭企業(yè)改善農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、運輸和配送等冷鏈設(shè)施與設(shè)備。通過建立與完善我省“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的機(jī)制，積極推動我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為我省廣大農(nóng)民群眾增收致富開辟更加廣闊的前景。
　?。ㄋ模?yīng)盡快在我省出臺推廣有機(jī)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的優(yōu)惠政策；搶占發(fā)展有機(jī)食品的先機(jī)，提升我省農(nóng)產(chǎn)品的附加值，為我省農(nóng)民增收開辟新的途徑
　　近年來，“爆炸西瓜”、“絕育黃瓜”、“激素韭菜”等危害人們健康的食品頻頻曝光，使得越來越多的消費者將目光投向了有機(jī)食品、無公害食品、綠色食品，人們更多地關(guān)注餐桌上的食品安全。選擇無公害食品、綠色食品，尤其是有機(jī)食品，已經(jīng)越來越成為人們健康生活的首選。而目前市場上，真正的有機(jī)食品卻是鳳毛麟角，供不應(yīng)求。這就為生產(chǎn)有機(jī)食品提供了前所未有大發(fā)展的機(jī)遇。
　　有機(jī)食品來源于有機(jī)農(nóng)業(yè)。由于有機(jī)農(nóng)業(yè)是一種完全不用化學(xué)合成的肥料、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑、畜禽飼料添加劑等物質(zhì)，也不使用基因工程生物及其產(chǎn)物的生產(chǎn)體系，是回歸原生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。它既有利于恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和良性循環(huán)，維持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；又有利于生產(chǎn)出健康的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，保證人們的食品安全。而目前由于有機(jī)食品的天然優(yōu)勢，與同類食品相比，價格自然不菲，不失為農(nóng)民增收的一條絕佳渠道。因此，許多農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為，有機(jī)食品生產(chǎn)是一個前途光明的產(chǎn)業(yè)，在我國農(nóng)產(chǎn)品市場上將會大顯身手。
　　建議我省應(yīng)以較為超前的戰(zhàn)略眼光，搶抓發(fā)展有機(jī)食品的大好機(jī)遇，盡快出臺優(yōu)惠政策，由農(nóng)科研究院所牽頭，密切結(jié)合我省各地的自然氣候條件，深入田間地頭，與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站密切聯(lián)手，同心協(xié)力；積極引導(dǎo)、扶持農(nóng)民及其農(nóng)業(yè)企業(yè)因地制宜建立有機(jī)食品示范基地，進(jìn)而推動全省規(guī)?；?、系列化發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，大量生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，提高我省農(nóng)產(chǎn)品的附加值，開拓我省有機(jī)食品的廣闊市場，為我省農(nóng)民持續(xù)快速穩(wěn)步增收開辟新的有效途徑。
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