摘要：隨著高校近幾年固定資產(chǎn)的大量增加，暴露出許多管理上的問題，如何管好、用好固定資產(chǎn)是高校國有資產(chǎn)管理中的重點。為了更好地為高等教育事業(yè)的發(fā)展服務，保證國有資產(chǎn)的安全完整，避免國有資產(chǎn)的流失，文章對當前高校固定資產(chǎn)管理工作中存在的普遍問題進行了探討。
　　關鍵詞：固定資產(chǎn)管理 問題 建議
　　中圖分類號：G647 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2012）10-073-02
　　近幾年隨著我國經(jīng)濟的突飛猛進，也推動了我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，促使辦學規(guī)模日益壯大，同時，高校固定資產(chǎn)規(guī)模也隨之擴大，其資產(chǎn)的構成日趨復雜，管理難度也越來越大。加強固定資產(chǎn)管理不僅是高校自身發(fā)展的需要，也是為保證國有資產(chǎn)的安全完整，提高經(jīng)濟效益，避免國有資產(chǎn)的流失，更好地為高等教育事業(yè)的發(fā)展服務。但是由于種種原因，高校固定資產(chǎn)管理工作一直是容易忽視、管理相對薄弱的環(huán)節(jié)，因此，進一步加強高校固定資產(chǎn)管理顯得尤其重要。
　　一、高校固定資產(chǎn)管理存在的主要問題
　　1.許多高校已成立了專門的資產(chǎn)管理機構，但制度不完善，日常管理基礎工作薄弱，固定資產(chǎn)賬實不符。近幾年來紛紛建設新校區(qū)，使高校固定資產(chǎn)增加，種類多，數(shù)量大，使用部門不集中，經(jīng)費的來源途徑增多。財務部門很難深入到各使用部門進行清查盤點，只能通過報表控制。有些高校雖然制定了固定資產(chǎn)管理制度，但沒有認真落實，形同虛設，執(zhí)行中只表現(xiàn)于形式，使固定資產(chǎn)得不到有效的管理和利用，年終經(jīng)常出現(xiàn)國有資產(chǎn)管理部門與財務部門上報資產(chǎn)的數(shù)量金額不符，賬實不符的現(xiàn)象時有發(fā)生。
　　2.經(jīng)費的來源日益增多，缺乏規(guī)范的制度約束。物資的采購經(jīng)費來源多，除了高校每年預算分配的由資產(chǎn)管理部門的專項采購經(jīng)費外，還有二級院系的辦公經(jīng)費、學科建設、教材建設、精品課程、科研經(jīng)費等。經(jīng)費開支隨意化，到年底為防止被學校回收結余經(jīng)費，未經(jīng)嚴格審批，零星自行購置暫不必要的物資，使固定資產(chǎn)的購置存在盲目性，缺乏可行性論證，事前沒有采購計劃，事后沒有效益分析。各部門從自身利益出發(fā)，重復購置固定資產(chǎn)，沒有做到資源共享，資源沒有合理有效配置。還有個別單位為了完成年初預算指標，盲目購置一批不需用或不會用的設備，導致購進設備使用率低下，甚至閑置，造成資金的極大浪費。采購時自主性7e55f2c8a5e9fae2c8fbbdae6d4d974cdf2a62ddf58f76ee740cad8b2f6f0fce也大，對于劃入政府采購范圍的物資，基本上可以按照物資采購的流程進行采購；對于沒有劃入政府采購范圍的物資，則不能執(zhí)行詢價、公開招標等程序，特別是對于使用部門提出的技術性強的固定資產(chǎn)管理，只有量的要求，沒有質的控制。目前對高校的各種評估很多，但對固定資產(chǎn)的管理指標不多，且大多只有數(shù)量要求，只有經(jīng)費開支的條例化、制度化，才能使物資采購中的經(jīng)費來源更加有章可循。
　　3.固定資產(chǎn)管理基本無有效的考核和評價機制。使用單位只向上級主管部門申請購置固定資產(chǎn)，卻不重視資產(chǎn)的管理與使用，在固定資產(chǎn)的管理方面，有較大的漏洞。資產(chǎn)的重置，流失現(xiàn)象嚴重，在資產(chǎn)的利用率、投資效益上缺乏有效的考核手段，資產(chǎn)的購置缺乏周密的計劃和論證。有的部門只知道對固定資產(chǎn)進行使用，不知道進行管理和合理的保養(yǎng)、維修，認為這是學校的資產(chǎn)，應是學校的事，與己無關。未能將管理責任和使用權利結合起來，資產(chǎn)使用人與購買人分離，使用人在使用過程中不負責保管和維護，使部分固定資產(chǎn)損壞嚴重。高校內部人員發(fā)生工作調動時，由于未建立固定資產(chǎn)移交制度，造成固定資產(chǎn)管理部門登記的使用人與真正的實物持有人不符，甚至少數(shù)人員離職后將其使用的固定資產(chǎn)據(jù)為己有，造成固定資產(chǎn)的流失。
　　4.資產(chǎn)底數(shù)不清，資產(chǎn)流失，賬外資產(chǎn)增加。早該報廢的資產(chǎn)未及時處理，各院系（部門）自行購置的固定資產(chǎn)未入賬，已竣工交付使用的資產(chǎn)也沒及時轉入固定資產(chǎn)賬。特別是近年來紛紛建新校區(qū)，投資規(guī)模大，資金缺口比較大，建設周期長，行使國有資產(chǎn)的管理權和使用權各行其是，形成了多頭管理的局面，出現(xiàn)了監(jiān)控不力的失控現(xiàn)象。學校的固定資產(chǎn)到底有多少，誰也說不清。加之學校領導對國有資產(chǎn)重視不夠，給學校管理工作帶來困難，影響學校教學科研工作，資金調劑困難，資產(chǎn)閑置浪費嚴重，一些單位購置的資產(chǎn)沒有得到充分利用，長期閑置；而另一些單位因缺乏資金無力購買辦學所用資產(chǎn)，國有資產(chǎn)流失嚴重。
　　二、加強高校固定資產(chǎn)管理的建議
　　1.健全固定資產(chǎn)管理機構，實施統(tǒng)一歸口管理。為了摸清國有資產(chǎn)的底數(shù)，提高資產(chǎn)的使用效率，防止國有資產(chǎn)流失，高校應設置專門的國有資產(chǎn)管理機構（國有資產(chǎn)管理處），配備專業(yè)和專職人員，加強對高校管理工作的管理、指導和監(jiān)督。首先，高校應根據(jù)國家固定資產(chǎn)管理的相關規(guī)定，結合本校實際情況，按照“統(tǒng)一領導，分級管理”的管理模式，設立一個有權威的、獨立的國有資產(chǎn)管理處，配備相關的專業(yè)人員，專門負責全校的固定資產(chǎn)管理工作。資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)都必須納入資產(chǎn)管理機構，實施統(tǒng)一歸口管理，徹底解決多頭管理的問題。
　　2.結合本校實際，制定符合學校自身情況的一系列固定資產(chǎn)管理制度，真正做到有據(jù)可查，有章可循。固定資產(chǎn)的采購必須做到由使用部門提出申請，由部門負責人簽字后，交財務部門根據(jù)經(jīng)費預算以及來源渠道進行審核，按政府采購中心或自行詢價、招標等程序進行采購。審計監(jiān)察部門應參與資產(chǎn)管理全過程，重點關注采購過程的合法性、合理性、真實性以及資產(chǎn)的報廢、處置情況。貨到后，除了一般物資由驗收部門驗收并交付使用部門使用外，對于一些性能高、精度高、技術含量高的專用設備，特別是科研使用的儀器設備需要有專業(yè)人員簽字驗收，核對所購物資與申請采購物資名稱、數(shù)量、指標各方面是否相符，方可入庫或交給使用部門。要建立定期對賬盤點制度，固定資產(chǎn)管理處成立時間不長，要想把學校的家底摸清，固定資產(chǎn)盤點是固定資產(chǎn)實物管理的一個重要環(huán)節(jié)。學校資產(chǎn)管理部門應定期組織進行固定資產(chǎn)盤點清查，各級資產(chǎn)占有部門要認真履行職責，確保資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)的準確性。通過定期盤點清查，及時掌握固定資產(chǎn)盤盈、盤虧情況，并按規(guī)定程序進行賬務處理，對報廢、調出、依法轉讓的固定資產(chǎn)要嚴格履行審核程序，如實反映固定資產(chǎn)實際情況，做到賬實相符。對造成固定資產(chǎn)損失的有關責任人進行責任追究。
　　3.加強固定資產(chǎn)管理的信息化建設。建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡化管理系統(tǒng)，形成對資產(chǎn)的投資需求、形成方式、調節(jié)使用、采購過程、審核報銷、計價核算、處置報廢的監(jiān)控。要對其信息實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)，通過局域網(wǎng)絡，學校的固定資產(chǎn)管理人員可以按照其設置的權限在同一管理系統(tǒng)中進行管理操作。固定資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)也要實現(xiàn)校內信息共享，實現(xiàn)固定資產(chǎn)賬賬、賬實相符，資產(chǎn)賬面跟實物的動態(tài)管理。全面完整地記錄學校各類固定資產(chǎn)的管理信息，利用校園網(wǎng)實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理，準確、及時地反映固定資產(chǎn)的增減、調配等變動情況，便于財務核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協(xié)調與溝通，提高固定資產(chǎn)管理質量。
　　4.提高固定資產(chǎn)管理人員綜合素質，抓好日常管理，規(guī)范日常工作。固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務水平的高低，對提高固定資產(chǎn)的管理水平起關鍵作用。要加強資產(chǎn)管理人員隊伍的建設，選拔一批思想進步、作風踏實、責任心強、熟悉政策、懂業(yè)務、善于管理的人才，充實到資產(chǎn)管理隊伍中。通過多種形式對資產(chǎn)管理人員進行培訓，使他們精通業(yè)務，提高水平。同時要建立嚴格的獎懲制度，對管理業(yè)績突出和管理混亂造成損失的人員分別予以獎勵和處罰。在提高固定資產(chǎn)管理人員素質同時，還要抓好日常管理，資產(chǎn)管理部門必須經(jīng)常與財務部門溝通，在賬戶設置上必須協(xié)調一致。規(guī)模大的學校，財務部門和資產(chǎn)部門必須按月核對；規(guī)模小的學校，財務部門和資產(chǎn)管理部門每個季度必須核對，確保固定資產(chǎn)賬賬相符，確保固定資產(chǎn)的安全與完整。
　　總之，固定資產(chǎn)的管理工作，是一個復雜的系統(tǒng)工程，只有不斷增強固定資產(chǎn)管理意識，健全管理體系，完善管理制度，徹底堵塞固定資產(chǎn)流失漏洞，才能確保固定資產(chǎn)的安全完整，促進國有資產(chǎn)的保值增值。
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