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        淺議行政消耗性經(jīng)費存在的問題及對策

        2012-12-31 00:00:00吳軍張岳
        群文天地 2012年18期


          摘要:隨著經(jīng)濟增長和社會環(huán)境的變化,行政消耗性經(jīng)費開支居高不下,已成為經(jīng)費管理的一個突出問題。行政消耗性管理改革是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建資源節(jié)約型社會的著力點,文章針對行政消耗性經(jīng)費開支存在的問題,提出了加強教育引導(dǎo),營造節(jié)約氛圍;堅持黨委理財,加強預(yù)算管理;強化監(jiān)督職能,構(gòu)建獎懲機制;推廣改革成果,實行貨幣化支付的對策。
          關(guān)鍵詞:行政消耗性;經(jīng)費問題;對策
          近些年,為了提高經(jīng)費使用效益,各級機關(guān)、部門加大了對行政消耗性經(jīng)費的管理力度,通過限額管理、貨幣化支付等辦法,使行政消耗性經(jīng)費超支得到了一定的控制。然而,并沒有從根本上解決行政消耗性經(jīng)費超支問題。相當(dāng)一部分單位落實規(guī)章制度不嚴、支出隨意性大,致使行政消耗性經(jīng)費超支仍然比較嚴重,影響著經(jīng)費使用效益的提高。提高事業(yè)經(jīng)費的使用價值,確保經(jīng)費的使用效益,對于提高部門的工作效率,促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展具有重要作用。
          一、行政消耗性經(jīng)費在使用過程中存在的主要問題
         ?。ㄒ唬┣趦€節(jié)約的意識不強
          隨著人們消費水平的提高,對物質(zhì)要求程度也是越來越高,花錢大手大腳的現(xiàn)象時有發(fā)生,過緊日子的思想已不能深入人心。這種急劇膨脹消費行為,不可避免的導(dǎo)致了一些浪費現(xiàn)象的發(fā)生。部分人員在出差的過程中,超標準乘坐交通工具,住高檔酒店,相關(guān)費用財務(wù)部門照常給予報銷;個別單位長流水、長明燈的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,等等這些情況都說明在行政消耗中還存在許多浪費現(xiàn)象。而所有開支都記入到行政消耗性經(jīng)費名下,致使大部分單位行政消耗性經(jīng)費超支嚴重,影響了單位的作風(fēng)建設(shè),給經(jīng)費管理帶來了較大的困難。
         ?。ǘ┬姓男越?jīng)費的預(yù)算不夠精細
          上級機關(guān)雖然在2010年頒布了新的行政消耗性經(jīng)費管理規(guī)定,但有些事業(yè)部門在編制分項經(jīng)費預(yù)算時,行政消耗性經(jīng)費使用安排尚未完全實行限額管理,而是盡可能地將經(jīng)費分散在其分管的事業(yè)費、專項建設(shè)經(jīng)費和預(yù)算外經(jīng)費中予以安排,沒有實行統(tǒng)一管理;有的在安排經(jīng)費時,沒有詳實、具體的開支明細,而是采取估算的辦法,或是憑借經(jīng)驗、習(xí)慣來安排,致使行政消耗性經(jīng)費預(yù)算安排不夠合理,也因此為經(jīng)費的使用管理埋下了隨意開支的“隱患”。
         ?。ㄈ┙?jīng)費支出不明確,監(jiān)督缺位
          行政消耗性經(jīng)費開支內(nèi)容大多是辦公用品、郵政電訊、公務(wù)接待等日常消耗性支出,不僅支出范圍很廣,而且支出彈性很大。再加上現(xiàn)行規(guī)定中對事業(yè)經(jīng)費的開支范圍和列支范疇允許有一定比例的業(yè)務(wù)會議集訓(xùn)、辦公雜支等等,使得行政消耗性支出在事業(yè)費中間接性支出的隨意性更加增大。
          (四)法律約束和制裁機制不健全
          行政消耗性經(jīng)費開支涵蓋面廣,涉及每個單位和部門。據(jù)不完全統(tǒng)計,一個單位的經(jīng)費支出,有三分之一以上是用于行政消費。必不可免的把行政消耗滲透到其它事業(yè)經(jīng)費中,造成個別部門或個人鉆現(xiàn)行的有關(guān)經(jīng)費管理規(guī)定中允許事業(yè)費報銷相關(guān)業(yè)務(wù)雜支費的空子,變相使用事業(yè)經(jīng)費。
          二、控制行政消耗性經(jīng)費開支的對策
          (一)加強教育引導(dǎo),營造節(jié)約氛圍
          一是在教育內(nèi)容上,加強勤儉節(jié)約教育,讓大家認識到當(dāng)前國家經(jīng)濟雖然取得了矚目的成就,但在堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的情況下,經(jīng)費需求與財力供給還有較大差距,供需矛盾在較長時期內(nèi)仍將存在,必須堅持過緊日子,從而牢固樹立勤儉節(jié)約的理財觀念。二是在教育對象上,要以領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)干部為重點,加強艱苦奮斗、廉潔自律的教育。三是在教育方式上,要采取豐富多樣的方式方法,努力將教育普及化、制度化、經(jīng)?;?,增強教育效果。
         ?。ǘ﹫猿贮h委理財,加強預(yù)算管理
          行政消耗性經(jīng)費居高不下的一個重要原因就是由于經(jīng)費由各部門分散使用,降低了經(jīng)費使用效益。因此,首先要改革這種傳統(tǒng)的管理辦法,取消各業(yè)務(wù)部門分管消耗性經(jīng)費的界限,由黨委統(tǒng)一使用行政消耗性經(jīng)費。其次,要加強預(yù)算管理。財務(wù)部門要根據(jù)黨委首長的意圖和各部門的年度任務(wù),按照先急后緩、先重點后一般、先基層后機關(guān),有多少財力辦多少事,堅持收支平衡,對消耗性經(jīng)費做出科學(xué)合理的預(yù)算安排。
         ?。ㄈ┩茝V改革成果,實行貨幣化支付
          積極推行行政消耗性費用貨幣化支付改革,按照“定標準、定價格、定人員”的原則,對單位招待費、通信費、差旅費等非實物性行政消耗實行貨幣化支付。
          (四)強化監(jiān)督職能,構(gòu)建獎懲機制
          控制行政消耗性開支必須加大監(jiān)督管理力度,建立完善的監(jiān)督檢查和獎懲制度,做到按章辦事、依法理財,減少人為干擾因素。一是要建立權(quán)責(zé)一致的經(jīng)費使用制度。根據(jù)每個行政消耗性開支項目的特點,明確經(jīng)費使用權(quán)利與所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。二是要做好監(jiān)督檢查。各級財務(wù)、審計、紀檢等職能部門應(yīng)經(jīng)常對機關(guān)行政消耗性經(jīng)費開支情況進行監(jiān)督檢查。三是要嚴格按規(guī)章制度,獎優(yōu)懲劣。根據(jù)監(jiān)督檢查的結(jié)果,對于認真履行限額管理責(zé)任、成績突出的單位和個人,可根據(jù)條令及有關(guān)規(guī)定給予表彰和適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵;對于管理上敷衍塞責(zé),造成重大損失浪費或嚴重超支者,給予必要的行政處分和經(jīng)濟處罰。
          參考文獻:
          [1]孫黃田.堅定改革方向,銳意開拓進取,向財務(wù)管理改革要效益要保障力[J].軍隊財務(wù),2010(1).
          [2]

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