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        84年治軍從不手軟

        2012-12-31 00:00:00黃瀅毅軍
        環(huán)球人物 2012年8期


          軍隊(duì)和其他組織一樣,也會(huì)受到腐敗的侵蝕。反腐敗的斗爭(zhēng)貫穿建軍84年來(lái)的歷史。
          2010年,全國(guó)人大外事委員會(huì)副主任、解放軍原副總參謀長(zhǎng)劉鎮(zhèn)武上將在接受香港《文匯報(bào)》采訪時(shí)曾表示,軍隊(duì)一直重視反腐問(wèn)題,打擊腐敗的力度甚至比地方還要嚴(yán)厲。外界對(duì)軍隊(duì)反腐力度感受不夠,主要是因?yàn)榉锤讣际窃谲婈?duì)內(nèi)部系統(tǒng)查辦,不對(duì)外公開(kāi)。
          我們可以從公開(kāi)的歷史片段中窺見(jiàn)一斑。
          
          新中國(guó)成立時(shí),嚴(yán)禁生活腐化
          
          革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,軍隊(duì)的使命是對(duì)敵作戰(zhàn),很少接觸經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,反腐敗并沒(méi)有成為一個(gè)突出問(wèn)題。當(dāng)時(shí),重點(diǎn)是反對(duì)政治上的腐敗。
          1937年10月,在中共中央所在地延安,發(fā)生了一起震驚陜甘寧邊區(qū)的重大案件。時(shí)任紅軍抗日軍政大學(xué)第三期第六隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的黃克功,自恃有功,無(wú)視法紀(jì),因逼婚未遂,在延河畔槍殺了陜北公學(xué)學(xué)員劉茜。毛澤東親自寫(xiě)信,建議判處他死刑,“共產(chǎn)黨與紅軍,對(duì)于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律”。
          新中國(guó)成立后,軍隊(duì)由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市,中高級(jí)干部數(shù)量增多。這一時(shí)期的重點(diǎn)是制止軍隊(duì)生活腐化墮落。1953年至1954年上半年,總政治部直接受理的師以上黨員干部違法亂紀(jì)案件中,有30%屬于生活腐化問(wèn)題。
          據(jù)羅榮桓的老部下馮征在《中國(guó)老區(qū)建設(shè)》等雜志上發(fā)表的文章回憶,1953年7月,彭德懷帶領(lǐng)中國(guó)人民志愿軍取得了抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。在簽訂停戰(zhàn)協(xié)議期間,幾個(gè)群眾向他反映,有些軍級(jí)干部存在居功自傲、追求享受的腐化苗頭。彭德懷當(dāng)即嚴(yán)厲批評(píng)了這幾名干部。不料,其中一位資歷較老的軍長(zhǎng)反駁說(shuō),中南海還選調(diào)舞伴呢,“我們跳跳舞搞點(diǎn)文化娛樂(lè)活動(dòng)有什么不可以?”
          彭德懷聽(tīng)后很吃驚。經(jīng)過(guò)了解才知道,中央警衛(wèi)局正在給中央領(lǐng)導(dǎo)同志挑選舞伴,且標(biāo)準(zhǔn)很高,要求各軍區(qū)選送來(lái)的女同志必須“面貌清秀、體態(tài)端正”,有些選送的女同志甚至連續(xù)兩次被退回,引起軍區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的不滿。
          回國(guó)當(dāng)天,彭德懷派秘書(shū)到總政機(jī)要室查詢了總政治部為中央警衛(wèi)局選調(diào)女文工團(tuán)員的電報(bào)。當(dāng)晚,他向毛主席匯報(bào)。毛主席并不知情。
          后來(lái)經(jīng)查實(shí),“選調(diào)舞伴事件”是中央警衛(wèi)局提出的,理由是給中央領(lǐng)導(dǎo)同志舉辦舞會(huì)和開(kāi)展警衛(wèi)部隊(duì)文化活動(dòng),得到總政治部批準(zhǔn)后,以成立文工團(tuán)的名義進(jìn)行。毛主席指示撤銷剛成立的中南海文工團(tuán),責(zé)成彭德懷和總政治部主任羅榮桓處理此事。羅榮桓責(zé)成簽發(fā)電報(bào)的總政副主任和中央警衛(wèi)局局長(zhǎng)做書(shū)面檢討,對(duì)擅自給選女文工團(tuán)員附加外貌條件的秘書(shū)做出撤職處分。
          這件事過(guò)后,總政派出工作組深入部隊(duì)內(nèi)部,調(diào)查居功自傲、追求享樂(lè)腐化的行為。半年內(nèi),查出腐化墮落違法違紀(jì)的兵團(tuán)級(jí)干部3人,軍級(jí)干部12人,師級(jí)干部205人。調(diào)查處理的結(jié)果得到毛主席的肯定。1954年8月8日,毛主席將調(diào)查報(bào)告以中央軍委和總政治部的名義,印發(fā)全軍。這就是《中央軍委及總政治部關(guān)于制止某些高級(jí)干部腐化墮落違法違紀(jì)的指示》,又稱“八八指示”。“八八指示”發(fā)出后,全軍對(duì)高級(jí)干部思想作風(fēng)進(jìn)行了一次整頓。截止到1955年10月,發(fā)現(xiàn)犯有不同程度錯(cuò)誤的師以上干部達(dá)百人之多,97人受到黨紀(jì)處分,其中37人受到行政或刑事處分。
          
          “文革”中,整頓“腫散驕奢惰”
          
          “九一三事件”后,林彪對(duì)軍隊(duì)造成的嚴(yán)重破壞和惡劣影響充分暴露了出來(lái)。毛主席當(dāng)時(shí)就提出整頓軍隊(duì)的要求,但由于“四人幫”的干擾,這項(xiàng)工作一直沒(méi)有落實(shí)。
          1975 年,鄧小平全面主持黨政軍工作,開(kāi)始對(duì)全國(guó)的整頓,其中包括對(duì)軍隊(duì)的整頓。當(dāng)年7月14日,在軍委擴(kuò)大會(huì)議上,鄧小平著重講了軍隊(duì)存在的5個(gè)問(wèn)題。一是有點(diǎn)腫,1971年全軍總?cè)藬?shù)比1959年增加360萬(wàn)。二是有點(diǎn)散,“主要表現(xiàn)在有派性和組織紀(jì)律性差這兩個(gè)方面”。三是有點(diǎn)驕,“不只是驕氣,而是驕橫”。四是有點(diǎn)奢,鬧享受、鬧待遇;住房子越多越好;公私不分、請(qǐng)客送禮;修建樓堂館所;從地方上隨便拿東西或者低價(jià)購(gòu)買(mǎi),辦農(nóng)場(chǎng)企業(yè)賺了錢(qián)隨便開(kāi)支;有的還互相爭(zhēng)批條子的權(quán)力,等等。五是有點(diǎn)惰,思想懶惰,怕字當(dāng)頭。
          中央軍委制定了具體整頓措施。全軍上下普遍開(kāi)展“反驕破滿”教育和作風(fēng)紀(jì)律整頓。一部分違反群眾紀(jì)律的人員和單位,受到了批評(píng)和處理;對(duì)部分人和單位占用地方大量房屋、土地及其他財(cái)物的,按軍委要求進(jìn)行清退,暫時(shí)不能清退的要向地方作出解釋和交代。
          這次整頓是在軍隊(duì)建設(shè)遭到空前破壞的情況下進(jìn)行的,由于“四人幫”的干擾,許多措施沒(méi)能貫徹到底。不過(guò),鄧小平對(duì)軍隊(duì)的整頓,已為全軍官兵接受,保證了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力和純潔性。
          改革開(kāi)放后,重在反腐制度建設(shè)
          
          改革開(kāi)放后,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使軍人面臨更多誘惑,軍隊(duì)貪污、受賄行為日益增多。據(jù)《當(dāng)代中國(guó)軍隊(duì)政治工作》一書(shū)披露,從1982年初到1983年底,全軍共查出大案174 件,主要涉及走私販私、行賄受賄、貪污盜竊、投機(jī)詐騙、非法經(jīng)商、偷稅漏稅等問(wèn)題。到1998年改革開(kāi)放20年時(shí),全軍共查處了幾百名正師職以上干部的腐敗案件,其中主官占到2/3強(qiáng),臨近退役的領(lǐng)導(dǎo)干部占2/5,主管人財(cái)物的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)占1/3強(qiáng)。掌握關(guān)鍵部門(mén)、關(guān)鍵權(quán)力的“一把手”成為軍隊(duì)腐敗的高發(fā)群體。
          面對(duì)這種情況,中央軍委致力于從機(jī)制和源頭上治理腐敗。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),近年來(lái),軍委、總部和各大單位先后制定出臺(tái)近200項(xiàng)廉政法規(guī)制度。廉政制度建設(shè),已經(jīng)成為軍隊(duì)的一項(xiàng)重要課題。
          第一,狠抓反腐倡廉教育機(jī)制。1980年中央軍委就在《軍隊(duì)建設(shè)三年的規(guī)劃》中,把加強(qiáng)黨性教育作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。此后,中央軍委先后制定了《關(guān)于發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng),加強(qiáng)廉政建設(shè)的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)高中級(jí)干部教育管理的意見(jiàn)》等一系列與反腐倡廉教育密切相關(guān)的制度,將反腐倡廉教育納入制度體系,并隨時(shí)根據(jù)黨中央反腐倡廉的新要求,組織軍人開(kāi)展“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”活動(dòng)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)等。
          第二,完善反腐倡廉專項(xiàng)治理機(jī)制。近30年來(lái),我軍先后制定下發(fā)了《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》、《關(guān)于軍隊(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》等制度規(guī)定,針對(duì)一段時(shí)間出現(xiàn)的“特殊化”、“走后門(mén)”等不正之風(fēng),以整黨整風(fēng)的方式進(jìn)行集中治理;針對(duì)部隊(duì)精簡(jiǎn)、裁撤過(guò)程中出現(xiàn)趁機(jī)“撈一把”現(xiàn)象,進(jìn)行專項(xiàng)整治;針對(duì)以權(quán)謀私等容易糾而復(fù)發(fā)的問(wèn)題,進(jìn)行持續(xù)糾治。1998年,中央軍委還作出軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)一律不得經(jīng)商的重大決策。
          第三,創(chuàng)新反腐倡廉紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制。1980年,中央軍委紀(jì)律檢查委員會(huì)成立。1981年1月12日,軍委紀(jì)委頒發(fā)了《中央軍委紀(jì)律檢查委員會(huì)工作任務(wù)和職權(quán)范圍的暫行規(guī)定》,對(duì)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)和職權(quán)范圍作出規(guī)定。1983年,軍委紀(jì)委首次頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)紀(jì)律檢查委員會(huì)條例》。2005年,總政治部頒發(fā)了《中國(guó)人民解放軍監(jiān)察工作規(guī)定》。
          如今,具有軍隊(duì)特點(diǎn)的反腐制度體系已初步形成,今后的關(guān)鍵是如何保證這些制度的執(zhí)行力。正如明代宰相張居正所說(shuō),“天下之事,不難于立法,而難于法之必行?!敝档眯牢康氖牵跏貥I(yè)等位高權(quán)重的腐敗分子落馬,讓人們看到了軍隊(duì)執(zhí)行反腐制度的決心。

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