摘要：辛亥革命后建立的南京臨時(shí)政府將制定新法與批判、沿用舊律相結(jié)合，仿效西方資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家主要的法律形式擬定和頒布了一系列警察教育法規(guī)，以期積極建設(shè)資產(chǎn)階級(jí)警察教育法制體系。南京臨時(shí)政府的警察教育立法實(shí)踐在近代中國(guó)警察教育法制史上具有承前啟后的重大意義，是中國(guó)警察教育法制近代化進(jìn)程中的可貴探索與重要嘗試。
　　關(guān)鍵詞：中華民國(guó)南京臨時(shí)政府；警政建設(shè)；警察教育法制
　　1911年爆發(fā)的辛亥革命推翻了清王朝，結(jié)束了在中國(guó)延續(xù)兩千多年的封建君主專(zhuān)制制度，建立了中華民國(guó)南京臨時(shí)政府。作為中國(guó)歷史上第一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，為了捍衛(wèi)資產(chǎn)階級(jí)革命的成果，以孫中山為首的資產(chǎn)階級(jí)革命派積極推行新警政，進(jìn)行了一系列警察教育立法探索，嘗試構(gòu)建資產(chǎn)階級(jí)的警察教育法律制度。雖然中華民國(guó)南京臨時(shí)政府在中國(guó)歷史上僅存在了3個(gè)月，但其警察教育立法實(shí)踐在中國(guó)警察教育法律制度的發(fā)展史上具有重要地位。
　　一、南京臨時(shí)政府時(shí)期教育改革及其立法
　　中華民國(guó)成立后，臨時(shí)大總統(tǒng)孫中山在南京組建了中華民國(guó)臨時(shí)政府，并于1912年1月9日成立中央教育部。著名教育家蔡元培作為第一任教育總長(zhǎng)，立即著手進(jìn)行資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的教育改革與教育立法。
　　辛亥革命勝利后，南京臨時(shí)政府取消清末學(xué)部，設(shè)置中央教育部，總管全國(guó)教育事務(wù)。教育部設(shè)總長(zhǎng)和次長(zhǎng)作為正副長(zhǎng)官，設(shè)參事擬定法規(guī)文件。另有秘書(shū)掌管機(jī)要事務(wù)，視學(xué)掌視察學(xué)務(wù)，技正與技士掌技術(shù)事務(wù)。教育部?jī)?nèi)設(shè)三司一廳，即專(zhuān)門(mén)司（下設(shè)大學(xué)科、專(zhuān)門(mén)科、留學(xué)科）、普通司（下設(shè)師范科、中學(xué)科、小學(xué)科、實(shí)業(yè)科）、社會(huì)司（下設(shè)圖書(shū)博物科、通俗科）和總務(wù)廳（下設(shè)統(tǒng)計(jì)科、會(huì)計(jì)科、文書(shū)科、庶務(wù)科、編審處），司（廳）長(zhǎng)下屬僉事，分掌各項(xiàng)事務(wù)；主事為助理。全部總編制不滿(mǎn)百人。
　　臨時(shí)政府時(shí)期，地方教育行政一時(shí)無(wú)暇顧及。各省或?yàn)槎级礁慕逃?，或?yàn)槭」鸬慕逃荆偫砣〗逃聞?wù)?？h教育行政仍沿用“勸學(xué)所”制。直到1917年9月，頒布《教育廳暫時(shí)條例》，各省始建獨(dú)立的教育廳。下設(shè)三科：第一科主管會(huì)計(jì)、庶務(wù)、文牘、統(tǒng)計(jì)等事務(wù)，第二科主管普通教育和社會(huì)教育，第三科主管專(zhuān)門(mén)教育和留學(xué)教育。也可以只設(shè)兩科，第三科的職能放在第二科。南京臨時(shí)政府對(duì)地方教育行政則一時(shí)無(wú)暇顧及，各省或?yàn)槎级礁慕逃疲驗(yàn)槭」鸬慕逃?，總理全省教育事?wù)；縣教育行政仍沿用清朝“勸學(xué)所”制。
　　為了改革清末封建主義的學(xué)制與課程等，1912年1月19日，南京臨時(shí)政府教育部頒布了《普通教育暫行辦法》和《普通教育暫行課程之標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定：改學(xué)堂名為學(xué)校，監(jiān)督、堂長(zhǎng)一律改稱(chēng)校長(zhǎng)；“凡各種教科書(shū)，務(wù)合乎共和民國(guó)宗旨，清學(xué)部頒行之教科書(shū)，一律禁用”；民間通用之教科書(shū)，有尊崇清朝廷及舊時(shí)官制、軍制等課的，由各書(shū)局自行修改；學(xué)校教員遇有教科書(shū)中不合共和宗旨，可隨時(shí)刪改；“廢止舊時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)（科舉）出身”的做法，一律稱(chēng)該類(lèi)學(xué)校的畢業(yè)生；增加自然科學(xué)、應(yīng)用知識(shí)方面的課程；立即著手編寫(xiě)新教科書(shū)。這些措施在與封建教育徹底劃清界限方面是相當(dāng)有力度的，直接體現(xiàn)了辛亥革命的成果。這兩個(gè)法令的頒布，鞏固了資產(chǎn)階級(jí)民主革命的教育成果，保證了民國(guó)初年普通教育的改革，促進(jìn)了普通教育的發(fā)展。［１］
　　在整肅封建教育的同時(shí)，南京臨時(shí)政府著手探究新的資產(chǎn)階級(jí)教育宗旨。蔡元培于1912年2—4月，在《教育雜志》與《東方雜志》上發(fā)表了《對(duì)于新教育之意見(jiàn)》一文，指出：“忠君與共和政體不合，尊孔與信教自由相違。”對(duì)清末頒布的教育宗旨進(jìn)行了批判。
　　此外，南京臨時(shí)政府教育部以“啟文明而速進(jìn)化”為指導(dǎo)方針，于1912年3月2日致《禁用前清各書(shū)通告各省電文》于各省都督：“《大清會(huì)典》、《大清律例》、《皇朝掌故》、《國(guó)朝事實(shí)》及其他有礙民國(guó)精神科目，須一律廢止；關(guān)于前清御批等書(shū)，一律禁用。”從而取締了反映封建專(zhuān)制主義、灌輸封建思想及與共和民主精神相背離的課程和教科書(shū)。同時(shí)，南京臨時(shí)政府把社會(huì)教育看做“今日之急務(wù)”，明令各省籌辦“共和宣講社”，宣傳革新事實(shí)，鼓勵(lì)實(shí)業(yè)、尚武等社會(huì)新風(fēng)尚，尤其重視公民的道德教育，促進(jìn)了封建舊習(xí)的革除。
　　二、南京臨時(shí)政府警察教育及立法
　　南京臨時(shí)政府成立后，在建立中央警政管理機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上，對(duì)地方警察機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一定程度的改造，在其存在不到一百天的時(shí)間里，發(fā)布了一系列資產(chǎn)階級(jí)民主主義性質(zhì)的警察法令。鑒于清末警政極端腐敗，南京臨時(shí)政府決意加以整頓，認(rèn)為：“民國(guó)成立，凡百待興，欲將鞏固其基礎(chǔ)，必先修明內(nèi)治。夫內(nèi)治機(jī)關(guān)首重警政，欲求整頓，尤須以改良警學(xué)、養(yǎng)成警才為前提?！被凇办柟虈?guó)基”和“修明內(nèi)治”之出發(fā)點(diǎn)，南京臨時(shí)政府確定了“現(xiàn)在整頓警政，先從改良警學(xué)入手”的教育方針，大力推行警察教育。［２］
　　南京臨時(shí)政府建立了多層次的警察教育體制，且每個(gè)層次均各有其不同的要求和組織規(guī)程。
　　在中央，南京臨時(shí)政府以清末江南巡警學(xué)堂為基礎(chǔ)，于1912年2月14日由內(nèi)務(wù)部組建了警務(wù)學(xué)校，頒發(fā)了《內(nèi)務(wù)部警務(wù)學(xué)校章程》，“以養(yǎng)育警務(wù)人才為宗旨”。作為中央和省級(jí)警察機(jī)關(guān)培養(yǎng)警官的最高學(xué)府，該校由內(nèi)務(wù)部警務(wù)局局長(zhǎng)孫潤(rùn)宇兼任校長(zhǎng)，歸內(nèi)務(wù)部直接領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)務(wù)部警務(wù)學(xué)校附設(shè)巡警教練所，制頒了《內(nèi)務(wù)部附設(shè)教練所章程》。與警務(wù)學(xué)校不同，教練所是為解決“巡警需人”的實(shí)際困難而開(kāi)設(shè)的，培養(yǎng)的是一般警務(wù)人員；學(xué)員稱(chēng)學(xué)警，仿日本巡查教練所成法，每期兩個(gè)月，每天授課七小時(shí)，并先于警務(wù)學(xué)校招生。［３］
　　由于這一時(shí)期政局動(dòng)蕩與局勢(shì)復(fù)雜，南京臨時(shí)政府難以對(duì)各光復(fù)省區(qū)地方警察教育作出統(tǒng)一規(guī)定，只要求它們參照《內(nèi)務(wù)部警務(wù)學(xué)校章程》和《內(nèi)務(wù)部附設(shè)教練所章程》相機(jī)籌辦。據(jù)此，南京巡警總廳仿照清朝末年南京各區(qū)所設(shè)巡警補(bǔ)習(xí)所做法，于2月28日發(fā)布命令，要求各區(qū)成立與清末巡警補(bǔ)習(xí)所類(lèi)似的巡警傳習(xí)所，培訓(xùn)在職巡士。1912年4月1日，內(nèi)務(wù)部專(zhuān)門(mén)頒發(fā)了《規(guī)定巡警學(xué)校及教練所章程咨各省都督文》，以規(guī)范統(tǒng)一地方警察教育。
　　應(yīng)該指出的是，南京臨時(shí)政府只存在三個(gè)月，對(duì)警察教育所作的上述規(guī)定并未完全付諸實(shí)施，有些警察教育法規(guī)雖然公布但還來(lái)不及實(shí)施，也有些警察教育法規(guī)只是剛制定的草案，還未正式討論通過(guò)。但不可否認(rèn)的是，南京臨時(shí)政府對(duì)警察教育所進(jìn)行的一系列立法活動(dòng)，在一定程度上反映了資產(chǎn)階級(jí)革命民主派在警察教育方面的進(jìn)步要求，對(duì)于后來(lái)北洋政府和南京國(guó)民政府時(shí)期的警察教育制度建設(shè)具有積極的推進(jìn)作用。
　　三、評(píng)價(jià)
　　綜觀(guān)南京臨時(shí)政府的警政建設(shè)，可以清楚地看出，以孫中山為代表的資產(chǎn)階級(jí)革命派十分重視警察法制建設(shè)并作出了巨大的努力。但是，由于中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)的妥協(xié)性和軟弱性，其警政建設(shè)本身帶有明顯的歷史的和階級(jí)的局限性，致使南京臨時(shí)政府無(wú)力采取有效措施打擊各種反動(dòng)勢(shì)力的破壞，也沒(méi)有來(lái)得及對(duì)清朝極端腐敗的警察機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面而認(rèn)真的改造；另外，南京臨時(shí)政府在警政建設(shè)上片面仿效歐美，一味地照搬西方的那一套，導(dǎo)致出現(xiàn)食洋不化的局面，脫離了中國(guó)實(shí)際。同時(shí)，由于南京臨時(shí)政府組成十分復(fù)雜，總攬警政的中央內(nèi)務(wù)部中革命黨人居次要地位，且不少起義省區(qū)的政權(quán)（軍政府和軍政分府）也大多掌握在舊軍閥和舊官僚手中，造成南京臨時(shí)政府力莫能及，從而使孫中山發(fā)布的資產(chǎn)階級(jí)民主主義性質(zhì)的警察教育法令難以推行，為期3個(gè)月的南京臨時(shí)政府的警政建設(shè)中途夭折。
　　但是，正如有學(xué)者評(píng)論：“不論是臨時(shí)性的法規(guī)，還是未經(jīng)正式通過(guò)的草案，或是雖經(jīng)公布尚未來(lái)得及全面實(shí)施者，只要該法律法規(guī)的基本內(nèi)容和立法指導(dǎo)思想，為當(dāng)時(shí)所必需，對(duì)后世的立法工作具有一定借鑒意義，就應(yīng)實(shí)事求是地予以肯定。哪怕當(dāng)時(shí)只是提出某項(xiàng)立法任務(wù)，或者只是確定一些立法原則和初步構(gòu)想尚未拿出具體方案，也應(yīng)作為一個(gè)認(rèn)識(shí)或準(zhǔn)備階段，在中國(guó)近代法制史上占有相應(yīng)的地位?！保郏矗?br/>　　在警察教育法制建設(shè)過(guò)程中，在其不到一百天的存在時(shí)間里，南京臨時(shí)政府批判了清政府封建警察教育制度，廢除了以忠君、尊孔、讀經(jīng)為中心的教育政策，廢除了清朝學(xué)部頒布的含有封建專(zhuān)制內(nèi)容的教科書(shū)，明確提出了革命警察教育思想；同時(shí)吸取了西方發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是美國(guó)警察教育立法的一些經(jīng)驗(yàn)，并具有反封建精神，具有資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)，在一定程度上順應(yīng)了歷史潮流。其中有些雖非單純意義上的警察教育法規(guī)，卻為這一時(shí)期的警察教育活動(dòng)確定了基本準(zhǔn)則，盡管當(dāng)時(shí)它們不可能得到認(rèn)真的、全面的貫徹執(zhí)行，甚至不久即被以袁世凱為首的北洋政府所徹底撕毀，但其在中國(guó)近代警察教育史上所占的地位及其歷史意義是不能抹殺的，它的理論與實(shí)踐為后來(lái)中國(guó)警察教育法律制度的近代化奠定了良好的基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，南京臨時(shí)政府從根本上否定了以前封建性質(zhì)的警察教育，代之以資產(chǎn)階級(jí)民主主義性質(zhì)的警察教育，其警察教育的內(nèi)容、宗旨都發(fā)生了根本性的變化，是一次真正意義的資產(chǎn)階級(jí)警察教育革命。南京臨時(shí)政府警察教育立法標(biāo)志著中國(guó)近代警察教育法的轉(zhuǎn)型。
　　總而言之，在近代歷史上，南京臨時(shí)政府于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期在警察教育法制領(lǐng)域進(jìn)行了一系列探索性與開(kāi)創(chuàng)性的實(shí)踐，盡管當(dāng)時(shí)它們不可能得到全面而有效的貫徹執(zhí)行，但其為中國(guó)警察教育法制的發(fā)展奠定了重要而不可或缺的基礎(chǔ)，具有繼往開(kāi)來(lái)的偉大歷史作用。
　　參考文獻(xiàn)：
　　［1］柳衛(wèi)民.中國(guó)警察教育立法研究［M］.武漢：武漢出版社，2006.
　?。?］韓延龍，蘇亦工.中國(guó)近代警察史［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.
　?。?］柳衛(wèi)民.警察教育若干問(wèn)題研究［M］.武漢：武漢出版社，2007.
　?。?］嚴(yán)昌洪.《中華民國(guó)開(kāi)國(guó)法制史》讀后.法學(xué)家，1998，（4