摘要：目前城市社區(qū)自治建設(shè)中存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：社區(qū)行政化傾向較為明顯、社區(qū)居民的參與意識淡薄、關(guān)于社區(qū)治理的法律法規(guī)不健全等。而根據(jù)對于現(xiàn)存問題的分析，我們試圖尋找相應(yīng)的對策：實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變并淡化社區(qū)自治的行政化色彩、積極培育公民參與社區(qū)自治的意識、完善相應(yīng)的法律法規(guī)等。
　　關(guān)鍵詞：城市社區(qū)自治；居民參與；政府職能轉(zhuǎn)變
　　一、城市社區(qū)自治建設(shè)的概況
　?。ㄒ唬┏鞘猩鐓^(qū)自治的含義、內(nèi)容
　　所謂的城市社區(qū)自治，指的是在沒有外部力量進行強制性的干預(yù)下，社區(qū)內(nèi)部各種利益主體通過民主協(xié)商來共同處理社區(qū)公共事務(wù)。在城市社區(qū)自治的過程中，所要實現(xiàn)的目標(biāo)是使社區(qū)進行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束。不同的社區(qū)模式體現(xiàn)出來不同的價值理念。在新中國剛成立初期的社區(qū)，采用的是單位制的管理模式，帶有強烈的行政化色彩，自我管理和服務(wù)的理念較弱。改革開放后，單位制的社區(qū)逐漸瓦解并向非單位制的社區(qū)過渡。
　　社區(qū)自治的內(nèi)容主要包括了進行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。在我國，居委會是社區(qū)自治的主要載體，承擔(dān)著大量關(guān)于社區(qū)自治的工作。黨在社區(qū)是政治核心，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論、路線、方針、政策的落實，做好群眾的思想工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，密切黨和群眾的聯(lián)系。①
　?。ǘ┏鞘猩鐓^(qū)自治建設(shè)的現(xiàn)狀
　　社區(qū)自治的載體便是社區(qū)自治組織，就目前而言，非政府組織的發(fā)育不夠充分是的居委會成為實施社區(qū)自治建設(shè)的核心載體。雖然在社區(qū)已經(jīng)脫離了單位制并逐漸在去行政化的色彩，但是作為居委會，更多的是執(zhí)行上級街道辦事處的命令，而在帶動居民實現(xiàn)自治的方面顯然不給力。社區(qū)居民對于社區(qū)自治事務(wù)的參與積極性不高也是目前中國社區(qū)自治建設(shè)中的普遍現(xiàn)狀。
　　二、城市社區(qū)自治建設(shè)中存在的問題
　　中國的社區(qū)建設(shè)是在全能政府“失效”和萬能市場“失靈”的雙重背景下發(fā)生的傳統(tǒng)“單位制”趨于解體后出現(xiàn)的。②從制度層面來講，社區(qū)自治是一種體制變遷，它是在在政府的主導(dǎo)下進行的，而不是市場自發(fā)形成的，故而呈現(xiàn)出“規(guī)劃性變遷”的特點。而在進行社區(qū)自治建設(shè)的過程中，也存在著一些問題。
　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)行政化傾向仍然較為明顯
　　首先，社區(qū)居委會從其名稱和設(shè)置的本意來講，應(yīng)當(dāng)是居民權(quán)利的代言人和維護者。然而，在現(xiàn)實中居委會更多的角色是政府行政事務(wù)的承擔(dān)者。通常表現(xiàn)在區(qū)政府將其部分任務(wù)下移至街道辦事處和居委會，從而使得“二級政府”變成了“三級政府”。其次，鑒于城市社區(qū)自治處于發(fā)展的初期階段，政府的必要介入也會起到一定的推動作用。但是核心問題就在于政府介入社區(qū)事務(wù)的限度問題，一旦超過了一定的限度，與其目標(biāo)將會南轅北轍。在社區(qū)居民參與意識淡薄、自治組織資源和體制資源匱乏的情況下，政府所指定的一些改革措施存在一些致命的不足，在于沒有從制定規(guī)范的角度厘定政府和社區(qū)的權(quán)力邊界，行政干預(yù)的可能性依然存在。③
　?。ǘ┥鐓^(qū)居民的參與意識淡薄
　　在2000年10月召開的中共十五屆五中全會中，第一次以黨的文件形式提出“擴大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情”和“加強社區(qū)民主建設(shè)”的論斷。這是在政策層面為社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)建設(shè)提供了根據(jù)。但是，社區(qū)居民長期以來對于社區(qū)事務(wù)參與積極性不高，并未形成一種自主性的民主意識。居民對于居委會也存在著不信任的現(xiàn)象，這也與居委會的行政化色彩不無關(guān)系。而作為社區(qū)自治載體的社區(qū)自治組織又未實現(xiàn)充分發(fā)展，民眾的個體意志無法形成統(tǒng)一的集體意志得以反映和實現(xiàn)。自治組織、志愿組織的發(fā)展不充分又反過來在一定程度上抑制了社區(qū)居民對于社區(qū)自治活動的參與熱情?？傊?，在目前的社區(qū)自治中，居民的參與意識薄弱，參與的程度不深，總體參與率較低，使得社區(qū)發(fā)展動力不足。④
　?。ㄈ┥鐓^(qū)治理的法律法規(guī)不健全
　　我國推行依法治國的方針政策，城市社區(qū)自治建設(shè)的過程也離不開相關(guān)法律的指導(dǎo)。目前，在我國，規(guī)范城市居民委員會的法律有《憲法》和《城市居民委員會組織法》。我國的《憲法》明確規(guī)定：“我國城市的居民委員會和農(nóng)村的村民委員會，是基層群眾性自治組織?！薄冻鞘芯用裎瘑T會組織法》將居委會定性為“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織?！鄙鲜龇梢?guī)定的居委會的性質(zhì)、職責(zé)、任務(wù)、產(chǎn)生程序、運行機制等與現(xiàn)實有較大差異，在實際工作中很難操作。相關(guān)配套法律和實施的具體細(xì)則的缺乏也使得居委會的自治權(quán)力在現(xiàn)實實踐中很難得以真正實現(xiàn)。⑤
　　三、 城市社區(qū)自治建設(shè)中問題的對策
　　針對上述在社區(qū)自治建設(shè)中存在的問題，我們有必要找出切實可行的對策，推動社區(qū)的自治進程，保障居民廣泛的的參與權(quán)利。
　　（一）去行政化色彩，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變
　　目前政府對于社區(qū)自治事務(wù)的管理呈現(xiàn)出較為微觀、具體的管理，在未來，應(yīng)當(dāng)將政府職能由微觀、具體管理向總體協(xié)調(diào)處理轉(zhuǎn)變。完全否定政府在社區(qū)自治建設(shè)的進程的作用也是背離了社區(qū)自治的宗旨。同時，另一種極端也應(yīng)當(dāng)被避免，太依賴于政府的介入，則會降低社區(qū)內(nèi)部人員進行社區(qū)自治的積極性和熱情，使得社區(qū)自身動力不足。關(guān)于街道辦事處，作為居委會的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，也有必要進行改革與制度上的創(chuàng)新，使之逐步有政府派出機構(gòu)演變成為半官方、半自治的社區(qū)機構(gòu)，最終成為社區(qū)自治實體。
　?。ǘ?積極培育居民參與社區(qū)自治的意識
　　社區(qū)自治強調(diào)的是自下向上的多方面參與，積極培育公民的社區(qū)理念和對于社區(qū)自治事務(wù)的參與意識對于實現(xiàn)共同發(fā)展目標(biāo)意義重大。托克維爾說過：“參與社會管理、平等行使政治權(quán)利是民主社會的重要特征，公民的參與可以使社會充滿生機與活力?！贬槍δ壳吧鐓^(qū)居民參與意識的薄弱的情況，我們應(yīng)當(dāng)采取如下措施來達到民主政治的目標(biāo)。第一，應(yīng)當(dāng)多對社區(qū)的自治事務(wù)進行宣傳，搭建與居民合作、溝通的平臺。通過群眾所喜聞樂見的活動來增強社區(qū)居民的凝聚力。第二，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的具體實施細(xì)則，使得居民的自主權(quán)利能夠得到落實，而不只是紙上的權(quán)利，以此來增強社區(qū)居民對于此類事務(wù)的參與主動性、積極性。第三，應(yīng)當(dāng)使得居民形成共同的意愿，并通過相關(guān)的組織予以實施。這就具體表現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)大力培育非政府組織和志愿組織的發(fā)展，居民和非政府組織成為社區(qū)自治建設(shè)的主力軍。
　?。ㄈ┩晟粕鐓^(qū)自治的相關(guān)法律法規(guī)，健全法制
　　針對目前的社區(qū)自治的發(fā)展情況以及對于居委會的重新定位，有必要對于滯后于現(xiàn)實的法律予以修改、廢除，而對于新出現(xiàn)的情形，應(yīng)當(dāng)通過立法予以肯定。此外，還應(yīng)當(dāng)完善居委會相關(guān)職能的具體實施細(xì)則，使得居委會能夠切實成為自治組織，而不只是對于上級政府命令的執(zhí)行。各地政府在對社區(qū)自治的建設(shè)予以指導(dǎo)時，可以結(jié)合本地的情況和已有的法律制定相關(guān)的法規(guī)或者規(guī)章，以規(guī)范社區(qū)的自治工作。只有健全了關(guān)于社區(qū)自治的法律，才能使得各項工作有法可依，才能夠更好推動社區(qū)自治的工作。
　　
　　基金項目：該論文系江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生實踐創(chuàng)新訓(xùn)練計劃項目《我的社區(qū)我做主——關(guān)于社區(qū)自治方法及其可行性分析研究》的研究成果。
　　
　　注釋：
　?、亳R仲良：《城市社區(qū)自治是社會主義新型民主的生長點》，載于《北京行政學(xué)院學(xué)報》2001年第1期。
　?、谛煊拢骸墩摮鞘猩鐓^(qū)建設(shè)中的社區(qū)居民自治》，載于《華中師范大學(xué)學(xué)報》2001年5月第40卷第3期。
　　③張寶峰《城市社區(qū)自治研究綜述》，載于《晉陽學(xué)刊》2005年第1期。
　　④李建斌，李寒：《轉(zhuǎn)型期我國城市社區(qū)自治的參與不足：困境與突破》，載于《江西社會科學(xué)》2005年第6期。
　　⑤霍秀媚：《社區(qū)自治：我國社區(qū)治理的發(fā)展目標(biāo)》，載于《廣東行政學(xué)院學(xué)報》2006年第18卷第5期。
　　
　?。ㄗ髡吆喗椋和醭?991.10-），女，河南鄭州人，就讀于江南大學(xué)法學(xué)院法律系，現(xiàn)為大三學(xué)生。）