榮河海

（雞西大學安全與環(huán)境工程系，黑龍江 雞西 115800）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)逐漸成為我國煤炭工業(yè)的重要組成部分，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重大貢獻。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的高速發(fā)展受安全投入少、裝備簡陋、技術力量薄弱、從業(yè)人員素質(zhì)低下、管理水平不高等因素的制約，造成了安全基礎管理薄弱，帶來了大量的安全隱患，引發(fā)了大量的安全生產(chǎn)事故。近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故頻發(fā)，經(jīng)濟損失嚴重，已成為了社會的焦點，引起了國家和黨中央的高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事的故發(fā)生，主要是煤礦生產(chǎn)企業(yè)和安全監(jiān)察部門存在著嚴重的問題。現(xiàn)就我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在的問題做如下分析。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)安全存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦作為我國煤礦企業(yè)的重要組成部分，在我國的經(jīng)濟建設中起到了重要的作用，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全存在著諸多問題：管理者管理水平不高，從業(yè)人員素質(zhì)低、安全投入較少，專業(yè)技術人才匱乏。

1.1 管理水平不高，安全重視不夠

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)負責人和管理人員絕大部分是高中以下學歷，普遍缺乏煤礦專業(yè)知識、專業(yè)培訓，多數(shù)礦長未取得礦長資格證書，即便使獲得證的也通過函授形式。這部分人管理理念缺乏科學性，理論性和實踐性。選用基層管理類人員（班組長），普遍存在著片面看重基層管理者吃苦耐勞，出力肯干，組織能力強。對安全思想素質(zhì)和安全技能不夠重視；任用中層管理人員，不重視學歷，不重視專業(yè)知識和安全管理水平，以“聽從管理，好使喚，有號召力”為任用標準，使得企業(yè)的整體管理水平不高。這部分人管理企業(yè)不依法生產(chǎn)、依法管礦、依法治礦，從而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故頻發(fā)。

安全管理的手段落后，沒有完善的安全信息管理體系。信息系統(tǒng)的完善能使安全工作從過去的憑直觀、憑經(jīng)驗進行變?yōu)槎ㄐ?、定量的超前預測,但在這一點上多數(shù)礦井仍處于起步和探索階段,沒有形成完整的體實際應用尚有較大欠缺。

1.2 重視生產(chǎn)成本，輕視安全投入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦井型小、產(chǎn)量低、技術落后，設備原始化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的辦礦體制的特殊性，導致了煤礦安全投入嚴重不足。辦礦體制的兩種形式:一是出資人聘任他人擔任礦長,礦長只是一個普通的生產(chǎn)組織者,出資人重產(chǎn)出、重效益,嚴重忽視安全生產(chǎn);二是個人或合伙投資辦礦,出資人或承包人擔任礦長,投資人為追求利潤最大化,往往心存僥幸,安全投入不足。這兩種辦礦體制,為安全生產(chǎn)埋下了巨大的隱患。許多煤礦經(jīng)營者認為，加強安全生產(chǎn)，就得加大資金投入，勢必會增加煤炭的生產(chǎn)成本，造成煤炭生產(chǎn)價格的提升，企業(yè)的利潤下降。

1.3 缺少專業(yè)技術人才，從業(yè)人員素質(zhì)低下

目前在我國一些國有重點煤礦企業(yè)中各類技術人員占職工總數(shù)比例8.5%，大學生僅占1%，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，技術人員僅僅占比例為1.1%，大學生占0.3%。從表面上看，達到了每礦至少一名技術負責人的標準，但實際仍有少數(shù)煤礦達不到一礦一名技術負責人，而是一名技術人員多礦聘用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，高中文化程度占職工總數(shù)的7%，初中文化程度占45%，小學文化程度占48%。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)從業(yè)人員中，技術力量極其薄弱，無論管理人員還是作業(yè)人員，文化程度低下與煤礦的安全生產(chǎn)，技術裝備和管理要求極不相稱。

2 安全監(jiān)管部門存在的問題

煤礦安全監(jiān)管是政府為了維護人民的生命財產(chǎn)。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是社會經(jīng)濟生活的重要組成部分，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措和保障。但是，目前安全監(jiān)管作用沒得到發(fā)揮，而監(jiān)管方面存在著多方面的問題。

2.1 監(jiān)管人員專業(yè)知識欠缺，執(zhí)法力度不夠

煤礦安全監(jiān)管是對特殊行業(yè)的專業(yè)監(jiān)管，如果不懂專業(yè)的人去抓安全，搞安全檢查，是發(fā)現(xiàn)不了真實的問題，對煤礦安全反而起到相反的作用。社會主義市場經(jīng)濟條件下，安全生產(chǎn)必須依法管理。部分基層安全監(jiān)管干部受計劃經(jīng)濟體制管理模式下工作慣性和思維定式的影響，思想觀念和工作方法轉(zhuǎn)變不快，依法監(jiān)管能力較弱。在實施監(jiān)管工作中認為“過去無法我有（辦）法，現(xiàn)在有法我無（辦）法”，感到依法監(jiān)督程序復雜，仍然沿用“以言代法”、以罰代“法”的方式，把“執(zhí)法”變味成“只罰”，執(zhí)法過程和執(zhí)法手段簡單化，使被督查和監(jiān)管的企業(yè)感到“權(quán)大于法”。

2.2 安全監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門權(quán)責不一

地方煤炭監(jiān)管行政執(zhí)法部門對煤炭監(jiān)管行政執(zhí)法的獨立性，在不違背基本執(zhí)法原則的情況下，不會有其它部門對煤炭監(jiān)管部門進行行政執(zhí)法責任追究，基本是自己監(jiān)督自己，即便是按照《國務院辦公廳關于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》文件的要求，煤礦安全監(jiān)察部門的定期檢查指導，也是針對煤炭監(jiān)管部門近一個時期煤礦安全生產(chǎn)工作所存在的問題和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在煤礦監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)煤礦存在的比較普遍帶有共性的安全隱患進行的工作協(xié)調(diào)聯(lián)系和意見交換。地方煤炭監(jiān)管行政執(zhí)法部門的執(zhí)權(quán)小，行政執(zhí)法效果不太明顯，致使重大違法行為得不到及時查處，即使查處后也很難得到解決[2]。這一現(xiàn)象被一些煤礦企業(yè)鉆孔，即使在被省級執(zhí)法部分要求關閉，而地方政府部門執(zhí)起法來很困難，在這樣的情況，煤礦企業(yè)為了利益而還會繼續(xù)生產(chǎn)，進而違法生產(chǎn)導致事故率一般都很高。[3]

2.3 地方政府部門制約著監(jiān)管職能的發(fā)揮

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦帶動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，增加了就業(yè)崗位，提供就業(yè)機會，也是產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟支柱，同時也增加地方稅收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)經(jīng)濟效益的好壞，直接影響當?shù)卣呢斦杖牒投愂眨仓萍s著當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和民生。

地方經(jīng)濟的增長和地方財政收入的增加，是衡量一屆政府和領導的政績的重要指標。在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，地方政府對煤炭帶來的效益的關注程度就遠超過煤礦的安全程度。在這種以經(jīng)濟數(shù)據(jù)、經(jīng)濟為指標來考核政府和領導的政績下，而當?shù)卣蜁深A監(jiān)管，安全監(jiān)管部門不能觸及經(jīng)濟的底限，在這種情況，就很難發(fā)揮安全監(jiān)察部門的監(jiān)管職能。

[1]彭朝暉.當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管的研究[D].碩士論文，2009，12.

[2]王昌海，王艷麗.煤炭企業(yè)安全管理中存在的問題及對策[J].黑龍江科技信息，2011，06.

[3]劉豐.對煤礦企業(yè)現(xiàn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的探討[J].吉林煤礦安全監(jiān)察站，2010，6.

[4]林世豪.鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全問題的分析與對策[J].煤礦安全，2004，11.