陳莉梅

（依安縣林業(yè)局 上游林場(chǎng)，黑龍江 依安 161500）

在森林資源管理工作當(dāng)中一個(gè)很重要的內(nèi)容就是對(duì)采伐限額進(jìn)行管理，可以有效地對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，調(diào)整森林結(jié)構(gòu)以及質(zhì)量，防止對(duì)森林資源的過度使用。除此之外采伐限額管理工作的開展能夠有效地提高森林資源的經(jīng)濟(jì)效益，確保森林資源的可持續(xù)利用。改革開放以來，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了重大的成功，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何開展森林采伐限額以及造林機(jī)制的管理工作是一個(gè)十分重要的課題，對(duì)于我國(guó)森林資源的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

1 加強(qiáng)林業(yè)采伐管理工作

我國(guó)森林資源相對(duì)比較豐富，但是在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)由于缺乏有效的保護(hù)以及過量的開采利用，導(dǎo)致我國(guó)的森林資源受到巨大的破壞，造成當(dāng)前我國(guó)森林資源短缺的局面。為了確保有限的林業(yè)資源得到科學(xué)合理的利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此需要實(shí)行森林采伐限額制度。

1.1 確定林業(yè)采伐限額

按照國(guó)家相關(guān)的規(guī)定，對(duì)森林資源的采伐規(guī)定最大的指標(biāo)，從而保證森林資源的可持續(xù)使用，這就是林業(yè)采伐限額制度。為了保證森林的可持續(xù)利用，在規(guī)定采伐限額的一個(gè)很重要的前提就是要保證采伐量要小于生長(zhǎng)量。這樣可以將森林的采伐數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)的控制在低于生長(zhǎng)量的情況下滿足對(duì)木材的需要。隨著我國(guó)林權(quán)制度改革，林農(nóng)具有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，如果對(duì)于采伐數(shù)額規(guī)定太少，容易產(chǎn)生亂砍濫伐的現(xiàn)象發(fā)生，從而對(duì)集體林權(quán)制度改革產(chǎn)生不利的影響。因此在制定采伐計(jì)劃的過程當(dāng)中要對(duì)實(shí)際的情況進(jìn)行相應(yīng)的了解，在指標(biāo)制定的過程當(dāng)中充分的考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益。在不超過采伐限額的前提下，應(yīng)該全額下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)，從而使林農(nóng)能夠獲得林木處置權(quán)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，鞏固林權(quán)改革。

1.2 合理公平分配林木采伐指標(biāo)

我國(guó)對(duì)于林權(quán)制度進(jìn)行改革，使林權(quán)具體到每個(gè)人身上，國(guó)家采取相應(yīng)的措施鼓勵(lì)林業(yè)生產(chǎn)，在很大程度上推動(dòng)了林農(nóng)生產(chǎn)的積極性。很多林農(nóng)積極進(jìn)行林木的種植，為了獲得經(jīng)濟(jì)利益，因此希望拿到較多的采伐指標(biāo)。如果在分配采伐指標(biāo)的過程當(dāng)中出現(xiàn)不合理或者是不公平的現(xiàn)象，就會(huì)嚴(yán)重降低林權(quán)改革的公信力。因此，要做好林木采伐指標(biāo)的分配工作，從而使得林農(nóng)能夠真正的享受到林權(quán)改革所帶來的收益。在林業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理過程當(dāng)中，對(duì)林木采伐的限制應(yīng)該逐步放開，使林業(yè)資源能夠滿足林農(nóng)獲得經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也不會(huì)出現(xiàn)過量開采，使林業(yè)的生產(chǎn)量和采伐量能夠保持一個(gè)大致的平衡，只有這樣才能夠使林農(nóng)真正獲得林木處置權(quán)所帶來的實(shí)惠。

當(dāng)前采伐管理改革的目標(biāo)，就是要讓廣大林農(nóng)能夠公平、公正地拿到采伐指標(biāo)，落實(shí)林木收益權(quán)。最終實(shí)現(xiàn)林農(nóng)依據(jù)自己的意愿編制森林經(jīng)營(yíng)方案，自主決定造林樹種，經(jīng)營(yíng)方式、采伐類型、采伐量等，真正實(shí)現(xiàn)“山上管嚴(yán)，山下放活”，改變目前主管部門與林權(quán)權(quán)利人之間的“貓”、“鼠”關(guān)系為“魚”、“水”關(guān)系，杜絕林木采伐指標(biāo)的買賣和截留挪用，真正將林農(nóng)的處置權(quán)和收益權(quán)落到實(shí)處，切實(shí)保護(hù)林農(nóng)的正當(dāng)權(quán)益。

1.3 加強(qiáng)采伐監(jiān)督管理

第一，林農(nóng)在采伐的過程當(dāng)中必須具有相應(yīng)的采伐證，林業(yè)部門安排專門的監(jiān)督人員在采伐的過程當(dāng)中進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)超量采伐。第二，對(duì)于森林采伐限額的執(zhí)行和落實(shí)情況進(jìn)行審查，對(duì)于采伐過程當(dāng)中存在的問題要及時(shí)的進(jìn)行解決。第三，對(duì)于木材采伐、運(yùn)輸以及加工的各個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)督，從而保證采伐限額的執(zhí)行效果，防止存在疏漏。

1.4 嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐制度

實(shí)行憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營(yíng)（加工）“三憑證”制度，不斷規(guī)范“三證”管理。森林采伐限額制度是通過《林木采伐許可證》、《木材運(yùn)輸證》、《木材經(jīng)營(yíng)加工許可證》（以下簡(jiǎn)稱“三證”）來具體實(shí)施的?！叭C”管理得好與壞，直接影響到森林采伐限額制度的執(zhí)行。為此我們不斷規(guī)范“三證”的內(nèi)容、格式，堵塞“三證”管理上的漏洞；不斷健全“三證”審批、核發(fā)管理制度，規(guī)范管理行為；不斷開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)；不斷完善“三證”驗(yàn)證領(lǐng)證、交舊領(lǐng)新制度和辦證人員持證上崗制度。

2 科學(xué)調(diào)整，做好造林工程

2.1 完善創(chuàng)新造林機(jī)制

在嚴(yán)格保護(hù)公益林的前提下，按照分類經(jīng)營(yíng)要求，以減政、放權(quán)、讓利為主要內(nèi)容，放手搞活商品林經(jīng)營(yíng)，建立起充滿生機(jī)活力面貌全新的造林機(jī)制。主要抓住調(diào)動(dòng)全社會(huì)造林積極性這個(gè)核心，強(qiáng)調(diào)在嚴(yán)格保護(hù)公益林的前提下，按照分類經(jīng)營(yíng)要求，以放活商品林經(jīng)營(yíng)為主要對(duì)象，以減政、放權(quán)、讓利為主要內(nèi)容，以建立全新的造林機(jī)制為改革目標(biāo)，采取一系列重大舉措。一是進(jìn)一步明晰林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行誰(shuí)造誰(shuí)有，使林農(nóng)真正掌握經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，壯大民間造林，搞活林地流轉(zhuǎn)。二是減免稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，讓經(jīng)營(yíng)者多得實(shí)惠。農(nóng)民不愿造林，是因以前木竹稅費(fèi)過重，種樹不劃算。因此，只有把農(nóng)民負(fù)擔(dān)降下來，才能使農(nóng)民提高造林積極性。經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)后，林業(yè)規(guī)費(fèi)和地方各級(jí)稅費(fèi)將全面減免。三是放寬采伐限制，實(shí)行依法自主采伐。年度計(jì)劃管理制度，在確保生長(zhǎng)量大于采伐量的前提下，實(shí)行依法自主采伐銷售，經(jīng)營(yíng)大戶享受林木采伐計(jì)劃單列；“四旁”零星商品林自主采伐。

2.2 施行多元化造林機(jī)制

堅(jiān)持貫徹“誰(shuí)地、誰(shuí)造、誰(shuí)管、誰(shuí)有”的原則，做到自產(chǎn)自銷，自由流通，打破區(qū)域封鎖，激發(fā)企業(yè)、廣大林農(nóng)和各種社會(huì)力量投身林業(yè)建設(shè)的積極性，打造多種形式的造林機(jī)制：一是企業(yè)投資，農(nóng)戶造林。由于放活了政策，規(guī)范了管理，極大地激發(fā)了企業(yè)和廣大群眾的造林積極性；二是干部帶頭，典型示范。要求市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)都要建立示范點(diǎn)，并鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部帶頭栽樹，帶領(lǐng)群眾栽樹，通過抓點(diǎn)示范和“雙帶活動(dòng)”；三是流轉(zhuǎn)林地，個(gè)人承包。由承包戶通過競(jìng)標(biāo)拍賣、租賃獲得土地承包權(quán)，經(jīng)營(yíng)者自己承擔(dān)整地、購(gòu)苗、栽苗及管理等費(fèi)用，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧；四是大戶牽頭，股份合作，統(tǒng)一管理，收益分成。由造林大戶統(tǒng)一提供樹苗、農(nóng)藥、化肥，組織農(nóng)戶在房前屋后統(tǒng)一栽適宜樹種、統(tǒng)一防病滅蟲、統(tǒng)一施肥，并制定保護(hù)價(jià)與村民簽訂木材收購(gòu)合同，林木成材后統(tǒng)一收購(gòu)，所得利益按比例分成；五是村組統(tǒng)一規(guī)劃，分戶造林，自主管理，自主經(jīng)營(yíng)。由村、組統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，分給農(nóng)戶進(jìn)行造林，由農(nóng)戶自己管理和經(jīng)營(yíng)。

結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)集體林權(quán)制度改革的不斷深入進(jìn)行，相應(yīng)的管理工作的開展也要積極的適應(yīng)新的形勢(shì)。強(qiáng)化林業(yè)采伐限額管理，建立健全新型造林機(jī)制對(duì)于我國(guó)森林資源的開發(fā)利用以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

[1]呂月良，施季森，等.集體林權(quán)制度改革與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[J].南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，（6）.

[2]何美成.對(duì)工業(yè)原料林采伐管理試點(diǎn)的幾點(diǎn)思考[J].林業(yè)資源管理，2006，（1）.

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