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        淺談環(huán)城高速公路的管理

        2012-12-31 11:59:35尹立平
        中國新技術(shù)新產(chǎn)品 2012年2期
        關(guān)鍵詞:環(huán)城收費(fèi)公路收費(fèi)

        尹立平

        (哈爾濱貸款建設(shè)路橋收費(fèi)管理所,黑龍江 哈爾濱 150080)

        城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后已成為我國新世紀(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性瓶頸,為此,我國將“十五”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為“十五”規(guī)劃的十項重點(diǎn)專項規(guī)劃的第一項,通過宏觀政策調(diào)控,主動引導(dǎo)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,進(jìn)而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而通過加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施帶動和促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展是其中的重要手段之一。隨著城市交通系統(tǒng)的發(fā)展,環(huán)城高速公路在城市發(fā)展中的作用越來越顯著,除了發(fā)揮聯(lián)接城市內(nèi)外部交通系統(tǒng)樞紐作用外,還具有良好的社會經(jīng)濟(jì)效益,能夠改善交通環(huán)境,對沿線地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)、提高城鎮(zhèn)化水平起到促進(jìn)作用。

        1 落實(shí)收費(fèi)公路管理條例

        胡錦濤總書記“七一”重要講話和省委九屆十二次全會精神,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,切實(shí)抓好自查自糾階段各項工作。要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,按照《收費(fèi)公路管理條例》等政策法規(guī)和五部委《通知》要求,對現(xiàn)有收費(fèi)公路、收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)站點(diǎn)和收費(fèi)行為逐一進(jìn)行審核,對不符合規(guī)定的要依法依規(guī)認(rèn)真加以整改。要切實(shí)維護(hù)人民群眾、運(yùn)營單位和投資者的合法權(quán)益,統(tǒng)籌人民群眾出行成本、社會資源配置效率、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等因素,確保行業(yè)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)深入開展保暢通、保安全活動,全面提升收費(fèi)公路管理與服務(wù)水平。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署,正確把握宣傳導(dǎo)向,努力營造良好的輿論氛圍。

        2 環(huán)城高速公路管理存在的問題

        針對環(huán)城高速公路通車以來暴露出的問題,要重點(diǎn)抓好以下幾項工作。一是認(rèn)真研究市民反映較多的收費(fèi)問題。要按照優(yōu)惠市民的原則,采取辦理月卡、季卡、年卡等形式,最大限度減輕市民選擇環(huán)城高速公路出行的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是加強(qiáng)交通組織管理,堅決禁止過境貨車進(jìn)入中心城區(qū),堅決禁止環(huán)城高速公路范圍內(nèi)有關(guān)單位和部門貨車白天入城。三是盡快規(guī)范交通標(biāo)識,切實(shí)做到清楚明白,引導(dǎo)車輛在環(huán)城高速公路上正確行駛。四是盡快完善環(huán)城高速公路與城市干道的互通連接,最大限度緩解交通節(jié)點(diǎn)的擁堵狀況。五是積極推進(jìn)環(huán)城高速公路一體化經(jīng)營管理,省、市形成更加緊密的利益共同體,實(shí)現(xiàn)互利共贏。六是切實(shí)做好宣傳引導(dǎo)工作,采取多種形式,告訴市民如何上環(huán)城高速公路,上了環(huán)城高速公路怎么走,以及收費(fèi)政策、優(yōu)惠措施等。在環(huán)城高速公路運(yùn)營過程中,還會出現(xiàn)這樣那樣的問題,誠懇歡迎廣大市民提出寶貴意見,貴陽市委、市政府將認(rèn)真研究解決。

        3 城鎮(zhèn)化水平評價指標(biāo)體系

        “城鎮(zhèn)化”就是指社會生產(chǎn)力在工業(yè)化、信息化的基礎(chǔ)上,在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口居住、人口素質(zhì)等方面,由傳統(tǒng)農(nóng)村文明轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明的自然歷史過程。城鎮(zhèn)化水平包含數(shù)量與質(zhì)量兩個方面。城鎮(zhèn)化水平的數(shù)量是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村地域轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械赜虻娜丝谡伎側(cè)丝诘谋戎?城鎮(zhèn)化水平的質(zhì)量則是指上述轉(zhuǎn)變所達(dá)到的程度,反映了城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境的變化(優(yōu)化或惡化)。

        財政部部長助理王保安日前在全國收費(fèi)公路專項清理電視電話會議上表示,加強(qiáng)收費(fèi)公路管理,規(guī)范公路收費(fèi)行為,是維護(hù)收費(fèi)公路經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益,提高資源配置效率的客觀要求,是當(dāng)前降低物流成本、抑制通貨膨脹、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段,也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

        他表示,自《公路法》和《收費(fèi)公路管理條例》實(shí)施以來,各地加強(qiáng)和規(guī)范收費(fèi)公路管理,在取消政府還貸二級公路收費(fèi)、完善收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓、加強(qiáng)車輛通行費(fèi)預(yù)算管理等方面做了大量艱苦細(xì)致的工作,取得了積極成效。但同時也要清醒地看到,一些地區(qū)違規(guī)設(shè)站、超期收費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)過高等問題仍然存在,個別地區(qū)還相當(dāng)突出,社會反映強(qiáng)烈。

        他同時表示,財政部門要嚴(yán)格按照《通知》規(guī)定的范圍和要求,配合相關(guān)部門全面清理和整頓本地區(qū)公路收費(fèi)站點(diǎn)。一是取消不合法不合理收費(fèi)項目。按照《公路法》、《收費(fèi)公路管理條例》等法律法規(guī),以及相關(guān)政策規(guī)定,依法清理和取消違規(guī)設(shè)置或違規(guī)收費(fèi)的站點(diǎn),降低過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)減輕收費(fèi)公路使用者負(fù)擔(dān)。二是嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)公路公示管理規(guī)定。要督促收費(fèi)公路經(jīng)營管理者,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定在收費(fèi)站的顯著位置,設(shè)置載有收費(fèi)站名稱、審批機(jī)關(guān)、收費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)起止年限和監(jiān)督電話等內(nèi)容的公告牌,自覺接受社會和媒體監(jiān)督。三是加強(qiáng)車輛通行費(fèi)“收支兩條線”管理。政府還貸公路收取的車輛通行費(fèi),應(yīng)使用省級財政部門統(tǒng)一印制的財政票據(jù),收入全額上繳國庫,嚴(yán)禁任何部門和單位截留、挪用、坐支通行費(fèi)收入。四是加強(qiáng)車輛通行費(fèi)預(yù)算管理。

        4 小結(jié)

        環(huán)城高速公路收費(fèi)、道路標(biāo)識、交通組織等要堅持便民、利民、惠民原則,最大限度發(fā)揮環(huán)城高速公路的作用,方便市民出行。

        城市收費(fèi)公路管理還存在這樣那樣的不足,這一方面是由于我們對環(huán)城高速公路運(yùn)營管理缺乏經(jīng)驗,另一方面也是由于一些部門和單位對市委、市政府的決策執(zhí)行不力、工作不到位。各有關(guān)部門要堅持“民有所呼、我有所應(yīng)”,及時、充分地聽取市民意見,正視存在的問題,采取措施抓緊解決。

        [1]劉志軍.收費(fèi)公路管理發(fā)展趨勢分析[J].蘇州大學(xué),2008.10.01.

        [2]高霞.收費(fèi)公路運(yùn)營中引入價值管理問題研究[J].長安大學(xué),2009.03.25.

        [3]許春風(fēng),褚春超.收費(fèi)公路與非收費(fèi)公路統(tǒng)籌發(fā)展政策探討[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化,2010.08.08.

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