侯旭

(重慶渝電工程監(jiān)理咨詢有限公司，重慶 401123)

引言

安全生產(chǎn)直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，標(biāo)志著社會(huì)的進(jìn)步和文明的發(fā)展進(jìn)程。電力線路施工具有危險(xiǎn)性高、相關(guān)工種多、施工戰(zhàn)線長(zhǎng)、人員素質(zhì)參差不齊等特點(diǎn)，且施工過(guò)程中可能存在多層次的立體交叉作業(yè)，因此不安全因素較多，極易發(fā)生安全事故。貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，預(yù)防安全事故、降低工傷頻率是電力線路施工安全工作的目標(biāo)。為了落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理人員的安全責(zé)任，增強(qiáng)施工人員的安全意識(shí)，在工程施工前需加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全培訓(xùn)，使他們了解、掌握、運(yùn)用安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。在施工過(guò)程中需加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理并完善安全生產(chǎn)管理資料，提高安全生產(chǎn)管理水平。預(yù)防各類事故發(fā)生。

1 施工安全管理存在的主要問(wèn)題

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高和安全投入得不到保證

在管理機(jī)制上不少領(lǐng)導(dǎo)重經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全投入，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全問(wèn)題重視不夠，存在僥幸心理，或者對(duì)安全管理多重于口號(hào)，而行動(dòng)不力，投入得不到保障，這是一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題。

1.2 電力線路施工人員素質(zhì)參差不齊，安全培訓(xùn)、技術(shù)交底深度不夠，甚至流于形式現(xiàn)在，一般承接線路架設(shè)工程的施工項(xiàng)目部都將勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行了分包，同時(shí)還聘用了很多臨時(shí)工。這些施工人員的文化程度普遍較低，業(yè)務(wù)技能更是參差不齊，有的甚至就是剛從農(nóng)村出來(lái)的農(nóng)民，由于缺乏系統(tǒng)的、專業(yè)的技能培訓(xùn)，這些施工人員勞動(dòng)組織紀(jì)律較差，安全意識(shí)全無(wú)，因而，往往在施工時(shí)會(huì)發(fā)生一些安全事故。

同時(shí)由于工人的臨時(shí)性，用人單位的安全培訓(xùn)和技術(shù)交底深度得不到保障或者流于形式，這更回增加了現(xiàn)場(chǎng)安全的不確定性。

1.3 不合理壓縮工期、不合理的施工組織給施工帶來(lái)安全隱患

現(xiàn)階段，各級(jí)電網(wǎng)建設(shè)如火如荼，一些電力線路工程的建設(shè)工期往往為了發(fā)電廠的經(jīng)濟(jì)利益而一再壓縮，這就給施工單位的安全施工管理帶來(lái)了相當(dāng)大的難度，也為安全隱患埋下了伏筆。同時(shí)一些施工單位施工組織不合理，有效資源投入得不到保障，盲目增加工人的工作量，也為現(xiàn)場(chǎng)安全管理更加困難。

1.4 征地拆遷糾紛不斷嚴(yán)重影響了施工安全管理

由于電力線路施工戰(zhàn)線長(zhǎng)，涉及范圍廣，牽涉的征地拆遷項(xiàng)目比較多。因此，因征地拆遷、青苗補(bǔ)償不到位等引起的糾紛時(shí)有發(fā)生，村民阻工現(xiàn)象也在所難免，這不但嚴(yán)重影響了施工進(jìn)度，還給施工安全管理帶來(lái)很大的影響。

2 施工安全管理的原則和要求

2.1 以法施工、以制度管安全原則

將電力線路安全施工管理提升至法律的高度認(rèn)識(shí)與實(shí)施。工程項(xiàng)目施工管理人必須對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)以及國(guó)家電網(wǎng)、市公司的相關(guān)安全生產(chǎn)文件達(dá)到一定的熟悉程度。施工時(shí)應(yīng)該將安全、質(zhì)量、進(jìn)度、效益的主次關(guān)系，位置輕重搞清楚。若發(fā)生了安全事故，就必須按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。要建立嚴(yán)密的安全管理規(guī)章制度，并不斷改進(jìn)提升，認(rèn)真嚴(yán)格落實(shí)。

2.2 以人為本原則

電力線路施工安全管理要圍繞保證施工人員的安全為中心來(lái)開展，其次就是保證電網(wǎng)以及機(jī)械設(shè)備的安全。人、物及環(huán)境因素狀態(tài)是安全施工管理的內(nèi)容，其中的重點(diǎn)便是控制好人的不安全行為以及物的不安全狀態(tài)。所有的安全管理都與入的行為分不開的。

2.3 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制

建立以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為首的安全施工管理機(jī)制，將安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，保證各項(xiàng)安全管理工作的順利開展。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針。安全施工管理的重點(diǎn)是預(yù)防、控制，將安全管理上的漏洞全部堵塞，防范于未然，防止安全事故的發(fā)生。

2.4 全員抓安全

安全生產(chǎn)人人有責(zé)，管生產(chǎn)必須得管安全，要求所有施工的人員都必須參與安全管理。由于安全施工管理涉及項(xiàng)目活動(dòng)的各個(gè)方面，貫徹于整個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程，因此要求全員、全方位、全過(guò)程地進(jìn)行安全管理。

3 施工安全管理措施

3.1 確定安全目標(biāo)

電力線路工程施工前，施工單位就應(yīng)該根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)以及建設(shè)單位的總體目標(biāo)，制定一個(gè)安全目標(biāo)。然后再將其逐層進(jìn)行分解，使得各級(jí)、各部門、各施工隊(duì)、甚至到每個(gè)員工，并層層分解至施工隊(duì)和每個(gè)員工都能有一個(gè)明確的安全目標(biāo)，并且以此作為其考核的指標(biāo)。

3.2 制定安全管理計(jì)劃

在施工前，應(yīng)該組織項(xiàng)目不施工管理人員對(duì)設(shè)計(jì)圖紙文件進(jìn)行詳細(xì)、認(rèn)真查閱、復(fù)核，全面了解該電力線路工程的信息，包括工程數(shù)量、基礎(chǔ)類型、地形地貌、環(huán)境氣候、穿越地區(qū)等情況。逐項(xiàng)分析可能存在的一切不安全因素，并事先做好正對(duì)性的防治措施。另外就是根據(jù)總體的施工工期，計(jì)劃好各項(xiàng)安全設(shè)備、材料、人員的投入，確保滿足安全施工的要求。

3.3 建立安全保證體系，落實(shí)安全責(zé)任制

根據(jù)《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》以及《職業(yè)健康安全管理體系》組建完善安全保障體系。根據(jù)項(xiàng)目初始制定的安全目標(biāo)，將其逐層分解，落實(shí)到每一個(gè)施工班組。制定各項(xiàng)安全管理文件，以及安全保障措施等。

3.4 做好危險(xiǎn)源識(shí)辨及安全預(yù)控措施

運(yùn)用科學(xué)的方法將電力線路施工中的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境危險(xiǎn)因素進(jìn)行全面的識(shí)別并做出客觀的評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上確定危險(xiǎn)源，進(jìn)一步制定相應(yīng)的預(yù)控措施，提前進(jìn)行防范，使施工安全管理在掌控之中。危險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)辨，根據(jù)《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》以及相關(guān)規(guī)章制度，結(jié)合電力線路施工項(xiàng)目違章實(shí)際情況以及本項(xiàng)目或者其他項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)生的各類安全事故教訓(xùn)而進(jìn)行，應(yīng)該將一線的操作人員廣泛的吸收參與。危險(xiǎn)源安全控制措施主要有直接措施、間接措施及指示性安全措施三種，其基本要求為：預(yù)防施工中可能發(fā)生的危險(xiǎn)因素；清除施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)因素；將危險(xiǎn)因素控制在規(guī)定范圍以內(nèi)。直接措施主要是通過(guò)提高施工設(shè)備的安全性能，直接消除危險(xiǎn)因素：間接措施是指采用安全防護(hù)裝置，將危險(xiǎn)因素進(jìn)行限制：指示性措施指的是利用檢測(cè)報(bào)警裝置、警示標(biāo)志等對(duì)危險(xiǎn)因素進(jìn)行提示。制定危險(xiǎn)點(diǎn)控制措施。危險(xiǎn)點(diǎn)控制措施的基本要求是：預(yù)防施工過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)因素裝置失靈和操作失誤等；排除施工場(chǎng)所的危險(xiǎn)因素；處置危險(xiǎn)因素并控制在國(guó)家規(guī)定的限值內(nèi)。危險(xiǎn)點(diǎn)控制措施包括：直接安全技術(shù)措施，以提高設(shè)備、設(shè)施的本質(zhì)安全性能，消滅危險(xiǎn)因素；間接安全技術(shù)措施，采用一種或多種安全防護(hù)裝置或設(shè)施，最大限度地預(yù)防和控制危險(xiǎn)因素的發(fā)生指示性安全技術(shù)措施，采用檢測(cè)報(bào)警裝置、警示標(biāo)志等措施，危險(xiǎn)點(diǎn)控制要突出作業(yè)和操作的全過(guò)程，特別要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行和監(jiān)督的落實(shí)，以書面的形式使危險(xiǎn)預(yù)控措施得以確認(rèn)，使現(xiàn)場(chǎng)每個(gè)人清楚危險(xiǎn)點(diǎn)的所在和應(yīng)采取的預(yù)控措施，并有切實(shí)可行的制度和責(zé)任制保證執(zhí)行和監(jiān)督到位。

3.5 做好安全施工方案、特別是特殊地段安全施工方案

由于電力線路工程戰(zhàn)線較長(zhǎng)，難免需要跨越高速公路、河流、高壓電力線等，在進(jìn)行跨越施工時(shí)更應(yīng)該加強(qiáng)安全技術(shù)管理，確保施工安全。文章僅以跨越高速公路為例，對(duì)其安全技術(shù)措施進(jìn)行闡述。當(dāng)電力線路需要跨越高速公路時(shí)，一般是采用氫氣球?qū)?dǎo)引繩跨越公路.然后利用導(dǎo)引繩將牽引繩牽引過(guò)公路，再利用牽引繩將地線牽引過(guò)公路，后緊掛線，完成跨越施工。在跨越施工時(shí)應(yīng)該注意如下問(wèn)題：施工前應(yīng)該報(bào)告高速公路管理局以及交警部門，請(qǐng)求他們的支持，請(qǐng)他們派人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)以及在施工路段設(shè)置車輛減速標(biāo)志等：施放氫氣球的操作人員必須穿戴防靜電的衣物，應(yīng)派專人進(jìn)行充氣與回收放氣，施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)禁明火，以防止氫氣球爆炸；越線架必須牢固可靠，并且設(shè)置好醒目的警示標(biāo)志；任何施工人員嚴(yán)禁擅自穿越高速公路以及在公路上作業(yè)，以防發(fā)生交通意外；為保證高速公路上的行車安全，必須保證施工繩、線距離高速公路路面的高度大于8米。

3.6 做好安全技術(shù)交底工作

在每項(xiàng)工作施工前都應(yīng)該組織相關(guān)施工人員、管理人員召開安全技術(shù)交底會(huì)，將施工的技術(shù)要求、安全注意事項(xiàng)等交代給每一位參與該項(xiàng)工作的人員，讓其做到心中有數(shù)，在施工過(guò)程中規(guī)范操作，避免發(fā)生安全事故。

3.7 注重安全文明施工管理，保障安全投入

加大安全文明施工的投入，確保安全文明施工費(fèi)的專款專用，單獨(dú)列支，對(duì)安全文明施工費(fèi)使用不當(dāng)或直接作為利潤(rùn)者，給予單位和主要責(zé)任人重罰。從駐地的選擇、辦公設(shè)施的配備以及辦公室的布置，要精心規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)。對(duì)于施工隊(duì)，要求駐地房屋人均居住面積不小于3平方米。食堂統(tǒng)一配備灶具、貨架、案板等廚具，廚房要采取措施防止蚊蠅鼠害，炊管人員定期體檢，保證職工的身體健康。施工現(xiàn)場(chǎng)按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置野營(yíng)帳篷、安全圍欄、安全標(biāo)識(shí)牌、條幅等，施工塔材、工器具擺放整齊有序，施工人員正確佩帶安全防護(hù)用品。施工現(xiàn)場(chǎng)做到工完料凈場(chǎng)地清。做好安全文化和宣傳工作。項(xiàng)目部應(yīng)貫徹“以人為本，平安工程”的方針，培育施工人員的平安理念和團(tuán)隊(duì)精神，大力營(yíng)造“珍愛生命，關(guān)注安全，促進(jìn)和諧”的輿論氛圍，變“要我安全”為“我要安全”。重視環(huán)境保護(hù)。要精心做好施工線路占地規(guī)劃，盡量少占農(nóng)田。在施工道路選擇上，盡量少損毀莊稼。開挖要生熟土分開，施工完畢，施工坑及時(shí)回填平整，施工產(chǎn)生的垃圾或生活垃圾要帶出工地。與民眾發(fā)生糾紛，依靠當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商解決?；A(chǔ)澆筑、鐵塔組立和架線過(guò)程中確保機(jī)械設(shè)備處于良好運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，如出現(xiàn)漏油現(xiàn)象，及時(shí)采取措施，保護(hù)工地土壤免受油污。

3.8 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好與當(dāng)?shù)卣?、居民間的關(guān)系

加強(qiáng)協(xié)調(diào)線路所在地的政府和居民間的關(guān)系，爭(zhēng)取理解，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，這也是線路施工管理非常重要的內(nèi)容，同時(shí)也有利于安全管理。線路施工的一些危險(xiǎn)源也為當(dāng)?shù)鼐用竦纳顜?lái)不便，會(huì)對(duì)安全造成影響。加強(qiáng)溝通、適時(shí)告之安全隱患及應(yīng)對(duì)、回避方法，依法合理支付占地、青苗等補(bǔ)償費(fèi)用，適當(dāng)給予力所能及的勞務(wù)，會(huì)給工程安全管理帶來(lái)很大的幫助。

3.9 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，保障措施落實(shí)

在施工過(guò)程中，項(xiàng)目部應(yīng)該加強(qiáng)安全檢查力度，定期對(duì)各個(gè)工點(diǎn)進(jìn)行安全檢查，重點(diǎn)查處違規(guī)違章作業(yè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即按照項(xiàng)目部有關(guān)安全生產(chǎn)的文件進(jìn)行處理。要求各施工隊(duì)配備專職的安全人員，對(duì)各個(gè)點(diǎn)的安全施工全過(guò)程盯控。另外項(xiàng)目部的安全工程師也要進(jìn)場(chǎng)巡視工地，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即要求整改，整改后經(jīng)過(guò)檢查符合要求后方能繼續(xù)作業(yè)。

結(jié)束語(yǔ)

由于電力線路工程建設(shè)牽涉的范圍非常廣，戰(zhàn)線長(zhǎng)，外界的影響因素繁多，因此施工安全管理具有相當(dāng)大的難度，這就要求項(xiàng)目施工各方人員全員、全方位、全過(guò)程的切實(shí)的參與到施工安全管理中，切實(shí)履行各自的安全職責(zé)，將安全施工管理水平提升到一個(gè)較高的水平。

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