李金明

李金明 廈門(mén)大學(xué)南洋研究院教授

黃巖島是中國(guó)中沙群島中唯一露出水面的島礁，向來(lái)在中國(guó)的主權(quán)管轄之內(nèi)，過(guò)去從未遇到過(guò)挑戰(zhàn)，一些國(guó)際專家也充分肯定了中國(guó)對(duì)黃巖島的主權(quán)。即使是菲律賓，在1997年之前也從未對(duì)黃巖島提出過(guò)任何領(lǐng)土要求。1978年，由菲律賓國(guó)家地圖與資源信息權(quán)威出版的地圖，亦沒(méi)有把黃巖島標(biāo)為菲律賓領(lǐng)土。

主權(quán)可溯千年

中國(guó)對(duì)黃巖島的主權(quán)可追溯到元初。元至元十三年（1276），元世祖平定南宋后，為了在中國(guó)疆域內(nèi)統(tǒng)一歷法，即詔令設(shè)立太史院，改治新歷。至元十六年（1279），元世祖敕令當(dāng)時(shí)主持太史院的天文學(xué)家郭守敬到全國(guó)各地進(jìn)行“四海測(cè)驗(yàn)”，這不僅是取得全國(guó)各地實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)的一次科學(xué)活動(dòng)，也是在全國(guó)范圍內(nèi)行使主權(quán)的一種表現(xiàn)。

“四海測(cè)驗(yàn)”中的南海測(cè)點(diǎn)，正位于以大都（今北京）為中心的南北子午線的南端，故顯得特別重要。通過(guò)郭守敬當(dāng)時(shí)實(shí)測(cè)留下來(lái)的一些寶貴數(shù)據(jù)，可以推算出當(dāng)時(shí)的南海測(cè)點(diǎn)位于北緯15°12′,東經(jīng)116°12′。這個(gè)位置籠統(tǒng)一點(diǎn)說(shuō),是在西沙群島一帶，準(zhǔn)確一點(diǎn)說(shuō)，是在今中沙群島附近的黃巖島。在當(dāng)時(shí)測(cè)量技術(shù)較為簡(jiǎn)陋的情況下，誤差一度系在許可的范圍之內(nèi)。由此可見(jiàn)，早在13世紀(jì)時(shí)，西沙群島與黃巖島就都是在中國(guó)的疆域之內(nèi)了，元朝政府已對(duì)之行使了主權(quán)和管轄權(quán)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前后，中國(guó)政府又分別于1935年、1936年和1947年，多次重申了對(duì)黃巖島擁有主權(quán)，無(wú)論在公布的南海諸島地名、出版的中國(guó)南海疆域地圖，或?qū)彾ǖ哪虾ＶT島新舊名稱中，都包括有中沙群島的黃巖島。

20世紀(jì)80年代初，中國(guó)政府組織對(duì)南海諸島地名進(jìn)行普查，在1983年4月24日公布的南海諸島部分標(biāo)準(zhǔn)地名中，中沙群島亦包括有黃巖島（民主礁）。這些事實(shí)說(shuō)明，黃巖島自古以來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土，它一向在中國(guó)的主權(quán)管轄之內(nèi)，過(guò)去從未遇到過(guò)挑戰(zhàn)，并得到國(guó)際上的廣泛承認(rèn)。

菲律賓牽強(qiáng)說(shuō)理

1997年5月初，菲律賓挑起了黃巖島事件。他們?yōu)樽柚埂斑h(yuǎn)程無(wú)線電世紀(jì)俱樂(lè)部”的中外無(wú)線電業(yè)余愛(ài)好者（由2位日本人、3位美國(guó)人和6位中國(guó)人組成）在黃巖島進(jìn)行廣播活動(dòng)，出動(dòng)了軍用偵察機(jī)和海軍炮艦對(duì)其進(jìn)行騷擾。隨后，一伙菲律賓國(guó)會(huì)議員還乘海軍艦艇登上黃巖島，并在島上插上菲律賓國(guó)旗，并在旗下照相。在此之后，菲律賓海軍甚至還多次野蠻地拘捕、驅(qū)趕中國(guó)的漁民，儼然黃巖島已成了他們的“領(lǐng)土”。

黃巖島是不是屬于菲律賓領(lǐng)土？不妨看看菲律賓憲法有關(guān)國(guó)家領(lǐng)土的規(guī)定。在1935年菲律賓首次制定的憲法中，第一條描述菲律賓國(guó)家領(lǐng)土包括：根據(jù)1898年12月10日美國(guó)和西班牙締結(jié)的巴黎條約割讓給美國(guó)的該條約第三條所述范圍內(nèi)的全部領(lǐng)土，連同1900年11月7日美國(guó)和西班牙在華盛頓締結(jié)的條約及1930年1月2日美國(guó)和英國(guó)締結(jié)的條約中所包括的島嶼，以及菲律賓群島現(xiàn)政府行使管轄權(quán)的全部領(lǐng)土。這就是說(shuō)，菲律賓國(guó)家領(lǐng)土的東邊界限是在東經(jīng)127°，西邊界限是在東經(jīng)118°，即所謂的“條約界限”。而黃巖島位于東經(jīng)117°44′-117°48′，顯然不在其范圍之內(nèi)。

菲律賓還認(rèn)為，黃巖島位于馬尼拉西北，距離蘇比克灣約135海里，是在其200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，屬他們的主權(quán)范圍。這里提出了一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，即一國(guó)聲稱該礁是其領(lǐng)土的一部分，而另一國(guó)聲稱是其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的一部分，到底哪一國(guó)的聲稱較為合法？

屬中國(guó)證據(jù)確鑿

中國(guó)在1935、1947和1983年公布的文件中就已聲稱黃巖島是中國(guó)領(lǐng)土的一部分，至今仍重申之。原來(lái)的歸屬使中國(guó)對(duì)黃巖島周?chē)暮Ｓ驌碛兄鳈?quán)，正如中國(guó)駐菲律賓大使所說(shuō)：“國(guó)際法的基本原則是陸地支配海洋，海洋權(quán)益不會(huì)產(chǎn)生領(lǐng)土主權(quán)?！边@意味著，沿海國(guó)聲稱海洋管轄權(quán)的基礎(chǔ)是本國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)，一個(gè)國(guó)家只能先有陸地領(lǐng)土，才能享有對(duì)海域及其底土的權(quán)利，不能因某一陸地領(lǐng)土在自己國(guó)家聲稱的海洋管轄范圍之內(nèi)而要求改變其原來(lái)的主權(quán)歸屬。

1994年，中國(guó)無(wú)線電愛(ài)好者在黃巖島用“BS7H”呼號(hào)首次向全世界呼叫。所謂“BS7H”，代表了國(guó)際認(rèn)可的黃巖島業(yè)余電臺(tái)的無(wú)線電呼號(hào)，其中B代表中國(guó)的無(wú)線電臺(tái)，S表示南海諸島，7表示其行政歸屬的海南省在我國(guó)的第7區(qū)，H就表示黃巖島。

菲律賓僅看到黃巖島與呂宋島的距離在200海里以內(nèi)，而沒(méi)有考慮到黃巖島的主權(quán)向來(lái)屬于中國(guó)。按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)島嶼的規(guī)定，黃巖島同其他陸地領(lǐng)土一樣可擁有自己的海區(qū)，如果不能擁有200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，起碼也可以擁有自己的領(lǐng)海和毗連區(qū)。因此，黃巖島與呂宋島之間存在海域劃界問(wèn)題，應(yīng)按照海洋法公約中有關(guān)海岸相向或相鄰國(guó)家間海域界限劃定的規(guī)定進(jìn)行公平的解決。

即使是菲律賓本國(guó)的法官，也認(rèn)為菲律賓所聲稱的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是沒(méi)有法理依據(jù)的。1997年5月，當(dāng)菲律賓軍方以“非法進(jìn)入黃巖島附近的菲律賓海域”的罪名逮捕21名中國(guó)漁民時(shí)，菲律賓奧隆阿波市法院的一位法官就駁回了菲律賓政府對(duì)這21名中國(guó)漁民的指控。他說(shuō)，中國(guó)漁民被逮捕的地區(qū)仍未確定為“屬菲律賓的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”，“其主權(quán)歸屬在中菲之間尚未解決清楚”。上述情況說(shuō)明，海洋管轄權(quán)是以領(lǐng)土主權(quán)為基礎(chǔ)，是從領(lǐng)土主權(quán)派生出來(lái)的，這是現(xiàn)代海洋法的基本原則，菲律賓不能以海洋管轄權(quán)為借口將其他國(guó)家的領(lǐng)土據(jù)為己有。

1997年至今已過(guò)去了15年，菲律賓又重新在黃巖島挑起事端。今年4月10日上午，菲律賓出動(dòng)最大的海軍軍艦，企圖拘捕在黃巖島潟湖內(nèi)作業(yè)的中國(guó)漁船，后遭兩艘中國(guó)海監(jiān)船的阻止，未能得逞，繼而引起了雙方艦船在海上對(duì)峙。對(duì)峙到目前已過(guò)去了一個(gè)多月，在此期間菲律賓的小動(dòng)作不斷，例如聲稱單方面把黃巖島問(wèn)題提交國(guó)際海洋法法庭、在中業(yè)島建小學(xué)、邀請(qǐng)外資勘探禮樂(lè)灘油氣資源、要求東盟國(guó)家表示立場(chǎng)等等。

菲律賓的目的是要把對(duì)黃巖島的虛假主權(quán)變成事實(shí)，他們奉行的是阿基諾三世“我們認(rèn)為我們的就是我們的”的野蠻信條。這顯然是對(duì)國(guó)際法和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的蔑視與挑釁，但永遠(yuǎn)改變不了中國(guó)對(duì)黃巖島擁有無(wú)可爭(zhēng)辯主權(quán)的事實(shí)。