許齊富

（鎮(zhèn)江市興達工程有限公司，江蘇 揚中 212200）

1 代建制管理模式的定義及作用

1.1 代建制管理模式的定義

受托人管理模式從廣泛的專案贊助者委托有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工管理、過程管理，并根據(jù)施工工期和設(shè)計要求完成建設(shè)任務(wù)，直到項目竣工驗收后交付用戶建設(shè)項目的管理模式。從狹義的角度來看，政府投資項目代建制的“代建制”是由政府選擇有資質(zhì)的項目管理公司，作為項目建設(shè)期法人代表，全權(quán)負責項目建設(shè)全過程的管理，使政府投資項目的“投資、建設(shè)、管理、使用”的職能分離，通過專業(yè)化項目管理最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。

1.2 政府投資項目代建制管理模式推行的必要性

我國直接投資的項目管理模式。長期以來一般實行財政投資，政府管理的管理模式，即“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的模式。該模式在剛推行時發(fā)揮過一定作用，但隨著項目的迅速發(fā)展和龐大，隨之爆發(fā)諸多及其不適應(yīng)。一個負責政府部門審批、管理規(guī)范建設(shè)市場投資和直接組織工程建設(shè)和項目的實施，導致政企不分未知易腐敗。政府投資項目的一個臨時建設(shè)集團負責組織實施，缺乏建筑工程管理、技術(shù)人才，并沒有與項目管理相關(guān)專業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗和水平效率不高。政府投資項目建設(shè)單位自用，使用單位對自身利益的驅(qū)動，極易造成項目，爭取資金導致“釣魚”項目，其規(guī)模如果施工、現(xiàn)象如預算產(chǎn)生。政府投資工程建設(shè)行業(yè)的壟斷是嚴重的，不能適應(yīng)市場的需要改革。政府投資項目的每一個組織建設(shè)、難以實施有效監(jiān)督，難以糾正施工過程中的違法問題，難以真正建立起有效的責任制。

2 代建制管理模式在現(xiàn)實中的應(yīng)用

2.1 代建制管理模式的發(fā)展歷程

在我國，“代建制”是對政府投資項目進行優(yōu)化管理的重要舉措和新的嘗試。2002年，國家有關(guān)部門組織了“政府投資工程管理方式改革”課題研究。2003年12月2日，國家發(fā)改委主任馬凱在內(nèi)部的工作會議上提出，要“積極推行代建制試點”。推行“代理”在附近步伐的加快，和舉世矚目的成就，加上政府公益事業(yè)工程項目建設(shè)投資的嚴重腐敗現(xiàn)象，使我們的政府在2004年7月22日頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出，政府投資項目的業(yè)務(wù)，加快實施“代理人”，為項目招標選擇通過壟斷所有者。到目前為止，從中央到地方，“代理人”模式逐漸進入系統(tǒng)。

2.2 政府投資項目采用代建制的現(xiàn)實意義及目的

傳統(tǒng)建設(shè)模式中政府投資項目多實行財政投資，政府管理的單一模式，政府集“投資、建設(shè)、管理、運營”于一身。這種單一的模式下，項目實施中普遍存在超規(guī)模、超標準、超概算的“三超”現(xiàn)象?！按ㄖ啤蹦Ｊ较麓偈拐顿Y項目中這四個環(huán)節(jié)互相分離彼此制約。代理行政權(quán)力，使政府從“建設(shè)投標、材料采購”兩個關(guān)鍵退出，通過合同約束建設(shè)單位。建設(shè)單位基于法律約束的條件下，成本控制的考慮利潤，嚴格履行合同、建立嚴格的內(nèi)部管理機制，實現(xiàn)防止角色貪污。

3 目前代建制管理模式實施中的問題和建議

3.1 目前代建制管理模式在政府投資項目中遇到的問題

雖然近兩年來代建制開始全面推行，但總體上看仍處于探索和完善階段，由于思想認識不統(tǒng)一、規(guī)章制度不完善、實踐經(jīng)驗不足等原因，在實施過程中遇到了一些困難和阻力，需要不斷的解決和完善。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位有質(zhì)量的生活責任制度，店主是投資者，整個施工過程是對建設(shè)單位委托管理責任的一部分轉(zhuǎn)讓給投資商建設(shè)單位，在這個過程中，業(yè)主應(yīng)避免越權(quán)。但在實施管理，許多業(yè)主或多或少越權(quán)行為，建設(shè)單位的部分擁有者設(shè)定、材料供應(yīng)和均勻設(shè)計的計劃并沒有讓參與建設(shè)單位、施工單位的管理帶來了很多的障礙。目前，許多投資者和項目的施工單位的合作關(guān)系的部分工程的建設(shè)是主要問題。投資者需要建設(shè)服務(wù)的單位，應(yīng)當建立共識雙方互信，如果不能給建設(shè)單位一定的權(quán)力，處處限制的正常工作的建設(shè)單位、施工單位在去年傳遞信息，使它失去了它的角色管理建設(shè)。

3.2 當前代建制管理模式發(fā)展改善的一些建議

代建制的形式是一個新生事物,并非工程建設(shè)管理的唯一模式,在實踐中還需要不斷地完善和改進。

3.2.1 公開競爭機制選擇具有專業(yè)素質(zhì)的項目代建單位,用經(jīng)濟合同來約束項目代建單位,執(zhí)行合同代建任務(wù),享受應(yīng)有的權(quán)利,同時也承擔相應(yīng)的義務(wù)。

3.2.2 加強代建的行業(yè)管理。代建制度的建立要從實施代建制度的背景和法律環(huán)境、理論可行性和實施步驟、實施的控制手段等方面做系統(tǒng)的考慮。

3.2.3 代建制應(yīng)以政府委托獨立中介機構(gòu)和實行全程代建管理為終極目標。代建單位可以從項目設(shè)計階段入手對投資人負責,防止項目使用單位在初始設(shè)計上提高標準和建設(shè)規(guī)模,從源頭上防止項目建設(shè)中的鋪張浪費和華而不實。

3.2.4 抓住商機才能進入市場。商機和挑戰(zhàn)，因為政府需要，向投資者提供整體施工企業(yè)項目管理服務(wù)，目前我國有這種服務(wù)能力的工程項目管理企業(yè)很少。為了解決這樣的問題，中小工程咨詢企業(yè)可以利用優(yōu)勢互補、聯(lián)合報價的方式進入建筑市場的健康發(fā)展。對大型工程咨詢企業(yè)，它應(yīng)該重視發(fā)展能力，盡快全過程的能力，項目管理服務(wù)，不只是第一階段的項目提供的咨詢服務(wù)，或者僅僅提供了施工階段的工程建立，進而形成整個項目管理服務(wù)的競爭能力。

3.2.5 關(guān)于代建的法律法規(guī)有待健全。從代建制的構(gòu)成要素來看,不論是采購主體、資金來源,還是采購對象,代建制項目都屬于《政府采購法》所規(guī)范的范圍,屬于現(xiàn)行法律效力范圍。誠然,若能盡快制定一項專屬法律來對其有所規(guī)范,就再好不過了。

結(jié)語

推行項目代建制是工程建設(shè)市場經(jīng)濟體制改革進一步深化的必然趨勢，它更有利于發(fā)揮市場配置資源作用，解決效率低下和人、財、物資源的浪費,最大限度地優(yōu)化資源配置。當然，任何一種模式都有自己的缺點，但是隨著市場的發(fā)展和需求，他們將會不斷提高，甚至被一個新模型。雖然在這一制度的實施過程中，仍然存在許多項目問題和困難，程度的知識是不夠的，制度不完善、市場還不是很健全，但是工程項目管理實踐施工后，建設(shè)單位項目施工管理為主體，能充分發(fā)揮其社會化、專業(yè)化、商業(yè)優(yōu)勢，工程施工帶來益處。我們需要轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，積極努力地尋求解決問題的辦法，通過逐步完善法律、法規(guī)、培養(yǎng)良好的代建隊伍，從而創(chuàng)造一個健康、公平、競爭的代建市場。

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