楊柳

（柳州市市政工程集團(tuán)有限公司，廣西 柳州 545005）

市政工程建設(shè)是發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，改善居民生活水平，提高城市綜合功能的基礎(chǔ)，是城市功能的形成和完善的保障。由于市政工程主要建設(shè)資金來源于國(guó)家的投入和地方的資金配套，私人部門對(duì)其投資較少，所以資金的匱乏投入與城市建設(shè)所需的龐大資金需求相比是很有限的。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施階段的工程施工費(fèi)用基本上占據(jù)整個(gè)工程造價(jià)的60%，所以在施工階段進(jìn)行投資控制具有非常重要的意義。

1 市政工程的特點(diǎn)

1.1 市政工程是由政府投資的公益性項(xiàng)目，其產(chǎn)品為公眾使用，工程施工目標(biāo)高，要求嚴(yán)，政治性強(qiáng)。而且由于它事關(guān)群眾生活和城市形象，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高，多數(shù)程要求“爭(zhēng)市優(yōu)，創(chuàng)國(guó)優(yōu)”。

1.2 市政工程的投資效益只能在其使用過程中顯現(xiàn)。

1.3 市政工程主要服務(wù)于城市區(qū)域，政府的目標(biāo)、交通的限制、便利市民的要求，對(duì)工期有十分嚴(yán)格的要求，工期只能提前，不準(zhǔn)退后，往往是開工急，工期短，任務(wù)重。承包人常常倒排工期，嚴(yán)格控制施工進(jìn)度，容易出現(xiàn)片面追求進(jìn)度與數(shù)量、不求質(zhì)量、不講效益的情況，增加了質(zhì)量控制的難度。

1.4 市政工程所涉及的專業(yè)種類多。涉及到道路、排水、橋梁、照明電器、綠化及供水、供電、電信等工程且資金來源渠道不一，需要跨行業(yè)、跨部門1.5協(xié)調(diào)。施工場(chǎng)地狹窄。市政工程一般在市內(nèi)的大街小巷進(jìn)行，場(chǎng)地狹窄，常常影響該工程實(shí)施地段的環(huán)境和交通，給人們生產(chǎn)和生活帶來不便，并增加了市政工程建設(shè)進(jìn)度控制、質(zhì)量控制的難度。

1.6 市政工程建設(shè)項(xiàng)目所涉及的桿管線交叉矛盾復(fù)雜，交通干擾等影響因素多。正是由于市政工程具有這些特點(diǎn)，鑄就了市政工程在城市建設(shè)中的特殊地位。

1.7 市政工程施工過程不確定性因素多。市政工程項(xiàng)目復(fù)雜，受外部環(huán)境影響大，如天氣、原材料價(jià)格、周邊社會(huì)關(guān)系等容易影響項(xiàng)目進(jìn)程，項(xiàng)目?jī)?nèi)部各利益相關(guān)者，如業(yè)主、監(jiān)理、總包商、分包商、材料供應(yīng)商、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)變數(shù)較大，加之項(xiàng)目自身建設(shè)中的問題，其不確定性程度高。

2 市政工程造價(jià)的影響因素

2.1 設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)方案與工程成本之間存在著互相依賴和相互制約的關(guān)系，設(shè)計(jì)是項(xiàng)目實(shí)施的前提，是控制造價(jià)的關(guān)鍵。一個(gè)不經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案，無論后期招標(biāo)時(shí)如何壓低控制價(jià)，成本基本上還是居高不下。

2.2 施工工期

2.2.1 工期與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。市政建設(shè)中對(duì)于某些具有緊迫性、時(shí)效性的工程項(xiàng)目來講，縮短建設(shè)工期、贏得建設(shè)時(shí)間往往是建設(shè)方關(guān)心的頭等問題，不僅能提高項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益，還2有.2.2利于提高項(xiàng)目的社會(huì)效益。眾所周知，在施工過程中工期與自然損耗和無形損耗的關(guān)系設(shè)備和建筑物不論是否使用，都會(huì)因風(fēng)吹、日曬、雨淋等原因產(chǎn)生自然損耗?？s短建設(shè)工期可使先進(jìn)的工藝設(shè)備提前投入生產(chǎn)，有利于創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2.3 工期與固定成本的關(guān)系。做好進(jìn)度控制，縮短施工工期可以降低施工企業(yè)經(jīng)常性的實(shí)際支出，所以工作人員在安排施工工期時(shí)，要正確處理和清楚工期與工程造價(jià)的辯證關(guān)系，力求做到均衡和有節(jié)奏地施工，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)工期與工程造價(jià)的最佳組合，提高投資效益。

2.2.4 工期與投資成本的關(guān)系。施工工期的長(zhǎng)短與工程成本的關(guān)系是相輔相成的，兩者互相關(guān)聯(lián)、相互制約。加快施工進(jìn)度、縮短工期需要投入更多的人力、資金和機(jī)械設(shè)備，從而導(dǎo)致工程項(xiàng)目直接成本的增加工期延長(zhǎng)則導(dǎo)致工程項(xiàng)目間接成本的增加。

2.3 施工安全管理

安全是工程成功的保障，是工程成本和質(zhì)量的前提條件，安全施工在市政工程建設(shè)中是首為重要的，安全工作越好，處理安全事故的費(fèi)用就越少，施工所受的干擾也就越小，因而費(fèi)用支出越少。如果出現(xiàn)重大安全事故，不但給國(guó)家、集體和個(gè)人都帶來重大的損失，也影響工人的情緒，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，影響施工進(jìn)度，加大施工費(fèi)用的支出。

3 施工階段造價(jià)控制措施

3.1 優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)

施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)工程施工的綱領(lǐng)性文件，同時(shí)也是確定工程造價(jià)的依據(jù)。工程造價(jià)的高低除了與工程實(shí)體有關(guān)外，很大程度上取決于施工組織設(shè)計(jì)的先進(jìn)與否。不同的施工組織設(shè)計(jì)，會(huì)有不同的工程造價(jià)，而且差別較大，所以說施工組織設(shè)計(jì)不僅是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性性文件，也是確定工程造價(jià)的重要經(jīng)濟(jì)性文件。不同的施工方案反映的工程造價(jià)是不一樣的，根據(jù)合理的施工方案，充分利用“四新”技術(shù)(新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備)及合理化建議，優(yōu)化施工過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道工序，降低工程施工成本和措施費(fèi)用，達(dá)到節(jié)約工程成本的目的。反過來，通過經(jīng)濟(jì)比較，才能夠主動(dòng)地影響施工組織設(shè)計(jì)方案，從而達(dá)到技術(shù)先進(jìn)可行，經(jīng)濟(jì)合

3.2 理的最佳效果。嚴(yán)格控制工程變更

3.2.1 加強(qiáng)施工圖的會(huì)審工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，避免因設(shè)計(jì)不當(dāng)而造成資金的浪費(fèi)。

3.2.2 監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的情況變化，對(duì)于設(shè)計(jì)不合理的地方及時(shí)提出建議，以減少工程投資。

3.2.3 對(duì)于因施工單位提出的變更要求，監(jiān)理人員應(yīng)考慮變更是否合理。并且劃分好責(zé)任，如果是因?yàn)槭┕し降脑蛟斐傻膿p失，產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)該由施工方承擔(dān)。

3.2.4 完善工程變更的現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)，在工程變前須經(jīng)監(jiān)理人員、施工方和業(yè)主三方會(huì)簽，使所簽證工程量和內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)變更情況相符合，避

3 免.3工程竣工結(jié)算時(shí)產(chǎn)生糾紛。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理

負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)簽證的人員在熟練掌握現(xiàn)場(chǎng)施工和管理的同時(shí)，應(yīng)熟悉工程造價(jià)知識(shí)，要懂得哪些該簽、哪些不該簽，哪些是施工組織措施費(fèi)、間接費(fèi)以及合同中已包括的費(fèi)用，以及需要簽證的工程量單位是以平方米還是以立方米計(jì)等。對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目不應(yīng)盲目簽證。由于市政工程項(xiàng)目的建設(shè)，地下隱蔽工程較多，如果不及時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)丈量簽證工作，項(xiàng)目完工后實(shí)際結(jié)算時(shí)工程量則難以復(fù)查，從而造成造價(jià)費(fèi)用的增加。

3.4 加強(qiáng)材料設(shè)備控制

材料設(shè)備費(fèi)是工程項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵，約占工程總造價(jià)的60～70%，因此在施工前，對(duì)工程所需材料不僅要進(jìn)行貨源的調(diào)查研究，廣泛收集供貨信息，盡量尋找貨和價(jià)的最佳結(jié)合點(diǎn)，而且還要根據(jù)施工方案及有關(guān)技術(shù)實(shí)際需要的材料、設(shè)備總量，編制好需求計(jì)劃，以最佳方式采購(gòu)材料，努力降低采購(gòu)成本。在施工中，合理使用周轉(zhuǎn)材料，做好周、月計(jì)劃，充分考慮資金的合理運(yùn)轉(zhuǎn)和工程進(jìn)度需要以及現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地實(shí)際情況，合理安排施工所需機(jī)械的進(jìn)退場(chǎng)，特別要注意材料的保管。

3.5 重視現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的索賠工作

工程索賠就是施工企業(yè)在施工中因非乙方原因造成損失后，根據(jù)合同文件向業(yè)主要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期延長(zhǎng)補(bǔ)償?shù)倪^程。索賠首先要建立在合同的基礎(chǔ)上，這就要求施工現(xiàn)場(chǎng)各層機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員應(yīng)對(duì)合同基本條款，涵蓋內(nèi)容有較深入的了解，并增強(qiáng)全員的合同意識(shí)。按照合同的約定履行義務(wù)，組織施工生產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)合同賦予的權(quán)益。工程索賠分為費(fèi)用索賠、工期索賠，其中費(fèi)用索賠是重點(diǎn)。工期索賠只是要求業(yè)主對(duì)施工工期的合理順延，這只能使施工單位工期得到補(bǔ)償，但是，由此造成的費(fèi)用損失只能通過費(fèi)用索賠來實(shí)現(xiàn)。索賠的執(zhí)行應(yīng)按照合同規(guī)定的程序進(jìn)行。這就要求施工技術(shù)人員在發(fā)生索賠事件后，應(yīng)按時(shí)、定期做好索賠記錄，整理好基礎(chǔ)資料，并隨時(shí)以書面資料向施工監(jiān)理提出索賠意向。如還未發(fā)生的索賠項(xiàng)目，一定要在監(jiān)理、業(yè)主及相關(guān)單位同意并出具相關(guān)性的書面文件后再予以施工。

3.6 認(rèn)真審核竣工結(jié)算

竣工結(jié)算是指一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目施工已完工并經(jīng)有關(guān)部門及發(fā)包人驗(yàn)收點(diǎn)交后，按照合同的約定，在合同價(jià)格的基礎(chǔ)上編制調(diào)整價(jià)格，由承包人提出，并經(jīng)發(fā)包人審核簽認(rèn)的，以表達(dá)該工程造價(jià)為主要內(nèi)容，并作為結(jié)算工程價(jià)款的經(jīng)濟(jì)文件的行為。竣工結(jié)算必須以竣工圖紙、簽證變更、索賠報(bào)告、認(rèn)價(jià)通知書等為依據(jù)，以實(shí)事求是的原則進(jìn)行逐項(xiàng)審查。審查決算的過程既要求監(jiān)督人員有高度的責(zé)任心，又要求有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，這樣才能保證工程造價(jià)的合理性。

[1]黃琪敏.論當(dāng)前形勢(shì)下如何進(jìn)行市政工程造價(jià)控制[D].科學(xué)咨詢，2011（9）.

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