鄭旭 邵海峰 高健

（浙江省永嘉縣環(huán)境保護局，浙江 永嘉 325100）

一、概述

永嘉縣位于浙江省南部，甌江下游，瀕臨東海。全縣總面積2698.2平方公里，常住人口為78.92萬人。目前，永嘉縣正處于省級生態(tài)縣創(chuàng)建的重要時期，到2014年還要創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。這就決定了永嘉縣在經(jīng)濟社會發(fā)展中必須把環(huán)境保護放在首要位置，采取各種措施完成污染減排的硬指標。

二、永嘉縣污染減排形勢分析

1、減排工作壓力大

在面臨著向城市化、工業(yè)化發(fā)展的形勢下，污染減排與社會經(jīng)濟快速發(fā)展的矛盾日益尖銳，減排工作面臨著巨大的壓力，每年產(chǎn)生的污染物增量居高不下，難以人為控制。以2010年為例，永嘉縣GDP增長率為11%，但新增COD555噸，每年污染物COD新增量需要建設一個日處理1萬噸的污水處理廠才能抵消。

2、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整進展緩慢

前幾年受經(jīng)濟持續(xù)下滑的影響，減排壓力有所反彈，對于造紙、鑄造、電鍍等重污染行業(yè)和落后產(chǎn)能，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實問題，難以下決心整治和淘汰，導致工程減排和結構減排項目實施不到位，難以實現(xiàn) "關停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批"的思路，整個產(chǎn)業(yè)的升級上檔步伐有所放慢。

3、環(huán)保投入不足

資金缺口大，造成了目前城鎮(zhèn)污水收集率低下，個別城鎮(zhèn)污水處理廠建成后"吃不飽"的現(xiàn)象。

4、環(huán)境監(jiān)管能力不足

永嘉縣轄區(qū)大，環(huán)境問題欠賬多，環(huán)境監(jiān)管能力建設相對滯后。監(jiān)察、監(jiān)測人員編制遠達不到要求，直接影響監(jiān)管減排、監(jiān)察系數(shù)和監(jiān)測頻次。而且目前減排工作需各部門聯(lián)動，但是污染減排核查核算是環(huán)保部在執(zhí)行，造成污染減排任務都落到環(huán)保部門身上，部門間協(xié)調(diào)存在很大問題。

5、減排核算方法過于繁瑣和嚴格

減排是全民聯(lián)動的事情，不是環(huán)保部門一家的事情，現(xiàn)在的減排核算方法過于繁瑣，核算時要各方面的數(shù)據(jù)，如GDP增長率、城鎮(zhèn)人口增長率、污普基數(shù)等數(shù)據(jù)。這樣造成核算時間長，每年的核算數(shù)據(jù)出來時政府部門年終考核早已完成了，考核地方政府的意義就失去了。國家減排核算方法過于嚴格，永嘉縣部分減排項目未得到認可或認可量小于實際排放量。如國家只對采取雙堿法并且安裝在線監(jiān)測裝置的大鍋爐認可，小鍋爐不予以認可，而永嘉縣的企業(yè)規(guī)模小，存在大量6噸以下燃煤鍋爐已實行雙堿法脫硫但無在線監(jiān)控，這些鍋爐沒被認可，也損失了很多減排量。

三、推進減排工作的對策及建議

1、高度重視，完善考核制度

充分認識做好"十二五"節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進一步把節(jié)能減排作為落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，作為檢驗經(jīng)濟是否實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要標準，進一步落實地方人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責、政府主要領導是第一責任人的工作要求。要全面加強對節(jié)能減排工作的組織領導，狠抓監(jiān)督檢查，嚴格考核問責。各有關部門要切實履行職責，明確分工，密切協(xié)調(diào)配合。

2、嚴格控制污染增量，嚴禁高污染高能耗項目進入

在項目立項上必須嚴把源頭關口，把高能耗高污染作為項目審核的強制性門檻。支持節(jié)能降耗減排和循環(huán)經(jīng)濟項目，真正從源頭上抓好節(jié)能降耗和污染減排。環(huán)評不符合項目一律不得立項，杜絕引進能耗大、污染重、效益低的項目，在重視節(jié)能降耗和污染減排的前提下發(fā)展經(jīng)濟，才能實現(xiàn)經(jīng)濟真正的繁榮。

3、加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐

把節(jié)能減排作為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的剛性指標，嚴格執(zhí)行《永嘉縣"十二五"期間重污染高耗能行業(yè)深化整治促進提升實施方案》，按照"三生融合·幸福永嘉"戰(zhàn)略的總體要求，以"關停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批"的思路，全面推進電鍍、印染、造紙、化工、合成革等重點行業(yè)整治提升工作，使污染物排放總量大幅下降，產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，步入可持續(xù)發(fā)展軌道。

4、大力推進減排重點項目建設

"十二五"期間我縣的COD、NH3-N、SO2、NOX的減排任務，將通過污水處理廠建設（提高甌北鎮(zhèn)、上塘鎮(zhèn)污水收集率，橋頭鎮(zhèn)污水處理廠建設、橋下鎮(zhèn)污水處理廠建設、烏牛污水處理廠建設）、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)污染整治、開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、加快企業(yè)鍋爐脫硫工程建設、淘汰小鍋爐建設集中供熱項目、控制企業(yè)用煤以及加強環(huán)境管理執(zhí)法力度等措施來完成。

5、加強污染減排環(huán)境管理，加大環(huán)保投入

繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。加強對重點企業(yè)的監(jiān)管，對污水處理廠建設、企業(yè)治污設施運轉(zhuǎn)、脫硫設施運行情況進行專項督察，確保監(jiān)察系數(shù)穩(wěn)定提高；永嘉縣農(nóng)村地域大，畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，要根據(jù)環(huán)境承載能力適度控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，嚴格執(zhí)行環(huán)保"三同時"制度，實現(xiàn)排泄物資源化利用和零排放。加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。按照國家的總體要求，增加投入，穩(wěn)步推進統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系建設，重點放在環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察機構標準化、信息化建設。

6、減排考核體系要與時俱進，貼近實際減排的直接目的在于改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境質(zhì)量的改善是檢驗減排到位的重要標準。但減排考核結果以減排指標下降率公布，未將環(huán)境質(zhì)量改善列入考核內(nèi)容。有些地方環(huán)境質(zhì)量雖得到明顯改善，但因減排指標下降率低，考核成績差?，F(xiàn)在，減排考核雖然只是單項考核，但實際上已成為環(huán)?？己俗詈诵牡膬?nèi)容，是對地方政府落實科學發(fā)展觀與否的評價。建議加大環(huán)境質(zhì)量改善在計分辦法中的比重，鼓勵各地通過減排達到改善環(huán)境質(zhì)量的目的。

減排難度大的一個重要原因是新增量核算值高。永嘉縣工業(yè)減排重點項目在"十一五"期間基本上都已核算，減排幾無潛力，因此完成"十二五"削減任務重點項目就落在城鎮(zhèn)污水處理廠。由于新增量核算值太高，"十二五"期間污染物排放必然是呈上升的趨勢。因此，建議改變新增量核算方法。

結語

節(jié)能減排是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，是推動經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型、改善發(fā)展模式的重要途徑。我縣目前減排形勢嚴峻，政府部門要切實增強全局意識、危機意識和責任意識，進一步把節(jié)能減排作為落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，采取更加有力的政策措施，大力推進節(jié)能減排，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

[1]溫州市“十二五”主要污染物減排實施方案，2011.

[2]陳海嬰.保定市污染減排形勢分析與對策建議[J].環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟，2010.

[3]曹慶峰.節(jié)能減排有關控制措施的探討[J].科技創(chuàng)新導報，2008.