海青龍

（寧夏彭陽(yáng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局，寧夏 彭陽(yáng) 756500）

廣義上來(lái)看，安全管理主要包含兩方面的內(nèi)涵。其一是對(duì)建筑工程本身進(jìn)行安全管理，核實(shí)工程質(zhì)量是否滿足合同要求、是否能夠在規(guī)劃的時(shí)間內(nèi)被安全使用；其二則是對(duì)工程施工所需的人員、設(shè)備材料等進(jìn)行安全管理。因此，對(duì)建筑施工企業(yè)來(lái)講，建筑工程的安全管理是一項(xiàng)包含內(nèi)容較多的系統(tǒng)性的管理體系。要對(duì)我國(guó)建筑工程安全管理的開(kāi)展現(xiàn)狀進(jìn)行探討，首先我們應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑工程的安全管理進(jìn)行簡(jiǎn)單了解。

1 建筑工程安全管理

1.1 建筑工程安全管理的特點(diǎn)分析

在我國(guó)，建筑工程的規(guī)模一般都比較巨大，但建筑施工企業(yè)的管理水平卻是參差不齊，安全生產(chǎn)與安全教育相對(duì)滯后，行業(yè)內(nèi)部的從業(yè)人員組成具備較大的流動(dòng)性特點(diǎn)?；诠芾硪蛩嘏c人員因素的影響，我國(guó)建筑行業(yè)事故的發(fā)生頻率已經(jīng)僅次于采礦產(chǎn)業(yè)，成為高層風(fēng)險(xiǎn)性的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型。也因如此，建筑工程的安全管理工作也具備了一定的特殊性：安全管理工作中人員的流動(dòng)性相對(duì)較大，生產(chǎn)施工崗位固定性不足；安全管理作業(yè)的內(nèi)容相對(duì)多變；安全管理工作普遍面臨人員技能水平層次不齊，工程施工勞動(dòng)強(qiáng)度大的問(wèn)題；露天作業(yè)相對(duì)較多，安全管理受自然環(huán)境的影響相對(duì)較大；安全管理與各建設(shè)方的協(xié)調(diào)過(guò)程相對(duì)較多，管理工作錯(cuò)綜復(fù)雜，具備較強(qiáng)的綜合性。

1.2 建筑工程安全管理必要性分析

從整體上來(lái)看，建筑工程安全管理的必要性可歸納為以下三點(diǎn)內(nèi)容：

1.2.1 建筑工程安全管理是建筑企業(yè)獲取利益的基礎(chǔ)性保障

安全管理與建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益之間存在一種相對(duì)統(tǒng)一的整體性關(guān)系，兩者相輔相成，彼此之間互為條件，同時(shí)也互為目的。

1.2.2 建筑工程安全管理是社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要性保證

建筑工程安全管理是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步的重要性問(wèn)題，同時(shí)也是推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康與穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵性保證，只有在保證“安全”的基礎(chǔ)上，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才能有序推進(jìn)，權(quán)益相關(guān)者的利益才能得到保障。

1.2.3 建筑工程安全管理是我國(guó)和諧社會(huì)構(gòu)建的必要性組成

只要保證建筑施工處于安全的環(huán)境，才能夠從根本上保證參與到施工中的每一名施工人員的人身安全與健康，進(jìn)而對(duì)維持其家庭的幸福平安提供保障。如此一來(lái)，我國(guó)人們才能夠在安全的施工環(huán)境和安全的居住環(huán)境中安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)也才能夠處于安定和諧的狀態(tài)中。

通過(guò)以上分析，不難看出安全管理的重要意義。然而，結(jié)合實(shí)踐來(lái)看，目前我國(guó)建筑工程安全管理的開(kāi)展現(xiàn)狀是怎樣的呢？

2 建筑工程安全管理開(kāi)展現(xiàn)狀分析

根據(jù)我國(guó)住建部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，2010年上半年，我國(guó)房屋建筑與市政工程建筑的施工事故共214起，死亡人數(shù)高達(dá)276人；其中，較大的建筑施工事故13起，死亡人數(shù)63人次。由此看來(lái)，盡管近年來(lái)我國(guó)建筑安全生產(chǎn)的形勢(shì)基本穩(wěn)定，但建筑工程安全管理工作中依然存部分漏洞，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 相關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管力度不足

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律及法規(guī)的要求來(lái)看，建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)該制定專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任體制與安全生產(chǎn)的管理體系，但實(shí)踐中，我國(guó)相關(guān)部門(mén)專(zhuān)職的監(jiān)管人員相對(duì)較少，安全監(jiān)管工作的覆蓋面相對(duì)較小，行政監(jiān)管對(duì)于建筑工程安全監(jiān)管的力度明顯不足。

2.2 工程責(zé)任落實(shí)不到位

結(jié)合我國(guó)建筑行業(yè)整體現(xiàn)狀來(lái)看，部分建筑企業(yè)并未將安全責(zé)任的問(wèn)題提升到適宜的位置上，企業(yè)安全責(zé)任的履行意識(shí)相對(duì)缺乏，忽略安全管理、任意壓縮工期的問(wèn)題普遍存在；其次，一些工程監(jiān)理企業(yè)對(duì)于安全責(zé)任的認(rèn)識(shí)不全面，不能對(duì)建筑工程施工中存在的各種安全隱患作出適當(dāng)?shù)奶幚?；從施工主體方面來(lái)看，一些施工企業(yè)安全施工的責(zé)任意識(shí)相對(duì)匱乏，在重效益的思想觀念下，輕視安全管理的必要性，安全管理的基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱，安全培訓(xùn)也流于形式，而安全防護(hù)工作自然也不符合標(biāo)注要求?？梢哉f(shuō)，在安全生產(chǎn)及安全管理保證體系尚未形成的環(huán)境下，工程的安全責(zé)任落實(shí)存在較大問(wèn)題。

2.3 安全管理缺乏系統(tǒng)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)

在我國(guó)，對(duì)于建筑施工企業(yè)的安全評(píng)估工作主要由政府部門(mén)機(jī)構(gòu)的安全檢查及執(zhí)法部門(mén)通過(guò)“安全檢查評(píng)分表”的方式來(lái)進(jìn)行評(píng)分。從某一角度上來(lái)看，這種安全檢查的方式實(shí)質(zhì)上帶有一定的被動(dòng)性與偶然性，只能夠?qū)δ骋惶囟ㄊ蛊涞陌踩珕?wèn)題進(jìn)行靜態(tài)性的體現(xiàn)和反映，且安全檢查評(píng)分表中的實(shí)際得分，也不能對(duì)建筑施工企業(yè)的安全業(yè)績(jī)狀況進(jìn)行最充分的反映，不同建筑施工企業(yè)的安全管理水平缺乏一種橫向的可比性。在取法業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)的情況下，建筑施工企業(yè)自然無(wú)法自覺(jué)地加強(qiáng)對(duì)建筑施工的安全管理。

2.4 安全管理缺少有效的市場(chǎng)調(diào)節(jié)與激勵(lì)機(jī)制

實(shí)踐表明，僅僅依靠外部法律規(guī)范的強(qiáng)制性使建筑施工企業(yè)被動(dòng)地開(kāi)展安全管理工作，安全管理的效果并不明顯。要從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)建筑行業(yè)施工安全管理的整體局面，還必須借助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的杠桿調(diào)節(jié)作用，變被動(dòng)為主動(dòng)，在調(diào)動(dòng)建筑施工主體積極性的基礎(chǔ)上，使其基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，積極地開(kāi)展安全管理工作、履行安全生產(chǎn)的職責(zé)，在市場(chǎng)動(dòng)力的驅(qū)使下，自覺(jué)地去追求良好的安全業(yè)績(jī)。但目前我國(guó)建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)中缺少這種有效的市場(chǎng)調(diào)節(jié)和激勵(lì)機(jī)制，因此，建筑施工企業(yè)的安全管理也往往處于一種被動(dòng)的狀態(tài)下，始終沒(méi)有較為突出的轉(zhuǎn)變。

2.5 建筑工程安全管理投入不足

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)建筑施工企業(yè)為了求的自身的生存與發(fā)展，提升自身在資本市場(chǎng)中的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，往往會(huì)通過(guò)壓縮各項(xiàng)支出費(fèi)用的方式降低成本，而首先被壓縮的則是安全性支出。因此在安全管理投入不足的狀況下，建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)通常都比較低，安全設(shè)備老化、陳舊，施工人員隨身的安全防護(hù)用品也相對(duì)有限。因此，施工人員往往處在一個(gè)充滿安全隱患的高危施工環(huán)境中，不僅工程安全得不到保障，施工人員的人身安全也無(wú)法從根本上得到保護(hù)。

由此來(lái)看，目前我國(guó)建筑施工行業(yè)安全管理工作的開(kāi)展情況并不樂(lè)觀，各種危險(xiǎn)性因素普遍存在。因此，從實(shí)踐中改善安全管理的開(kāi)展和執(zhí)行現(xiàn)狀對(duì)建筑行業(yè)乃至我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展，都有著相對(duì)重要的意義。

結(jié)論

當(dāng)然，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并不是關(guān)鍵，重要的是積極采取相應(yīng)的策略及時(shí)轉(zhuǎn)變我國(guó)建筑行業(yè)工程安全管理的基本現(xiàn)狀。因此，建議建筑施工企業(yè)在未來(lái)的發(fā)展中，不斷對(duì)內(nèi)部安全管理的基礎(chǔ)工作進(jìn)行強(qiáng)化，切實(shí)落實(shí)好企業(yè)在安全管理中的主體責(zé)任，增加安全管理的整體投入，使用先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，以便于降低事故的發(fā)生率、同時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)通過(guò)對(duì)施工人員的安全培訓(xùn)，提升施工人員的安全意識(shí)，將每一名施工人員都納入安全管理的體系當(dāng)中。

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