摘要：回顧?quán)l(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)變化的歷史過程，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)以及不同治理主體間關(guān)系發(fā)生了很大變化。多中心鄉(xiāng)村治理格局正在成為目前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)管理的主要方式。農(nóng)村社會(huì)組織作為治理活動(dòng)中的重要主體，在協(xié)調(diào)不同治理主體關(guān)系、實(shí)現(xiàn)村民利益有效表達(dá)、推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)民主意識(shí)形成等方面發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。由于自然嵌入農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村社會(huì)組織通過組織運(yùn)作實(shí)現(xiàn)了不同治理主體的廣泛參與，這與目前鄉(xiāng)村多中心治理格局目標(biāo)相得益彰。鄉(xiāng)村治理過程顯然需要組織運(yùn)作機(jī)制與傳統(tǒng)村民自治機(jī)制有機(jī)結(jié)合。因此，農(nóng)村社會(huì)組織充分發(fā)揮其社會(huì)功能，并與農(nóng)村黨組織、村民自治組織、村民個(gè)體等治理主體相互合作協(xié)商是解決目前農(nóng)村社會(huì)治理困境的主要出路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；農(nóng)村社會(huì)組織；多中心治理

中圖分類號(hào)：C192.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009—9107（2012）05—0115—05

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，為中國(guó)農(nóng)村在轉(zhuǎn)型期下社會(huì)發(fā)展做出了明確規(guī)劃。面對(duì)日益復(fù)雜的農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)，作為重要的承載主體，各類農(nóng)村組織的建設(shè)直接影響到了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。在現(xiàn)代社會(huì)多元化發(fā)展的客觀形勢(shì)下，我國(guó)目前農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給體系已經(jīng)發(fā)生了變革。各類農(nóng)村社會(huì)組織正在成為中國(guó)農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)體系中的重要參與者。

一、鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的歷史性變遷

“治理”一詞的原意是控制、引導(dǎo)和操縱，長(zhǎng)期以來(lái)與“統(tǒng)治”一詞交叉使用，主要用于與國(guó)家公共事務(wù)相關(guān)的各項(xiàng)管理活動(dòng)與政治活動(dòng)。20世紀(jì)90年代以后，“治理”理論應(yīng)運(yùn)的范圍擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域。強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力行使主體的多元化參與是治理理論的核心要義。關(guān)于“鄉(xiāng)村治理”，有學(xué)者認(rèn)為是鄉(xiāng)村社會(huì)各種組織通過一系列制度安排共同處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)的一種動(dòng)態(tài)過程。它體現(xiàn)的是國(guó)家與社會(huì)公共力量共同作用于鄉(xiāng)村公共事務(wù)。

作為國(guó)家在基層管理體制的探索，鄉(xiāng)村治理格局的演變體現(xiàn)出國(guó)家在改變鄉(xiāng)村社會(huì)治理狀況以及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向上的思維方式?；厮葜袊?guó)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)變遷的過程，我們可以認(rèn)識(shí)到國(guó)家建構(gòu)的力量對(duì)于目前“鄉(xiāng)政村治”的鄉(xiāng)村民主影響不容忽視。在中國(guó)古代社會(huì)政治格局中，森嚴(yán)的封建等級(jí)體制造成了社會(huì)分層顯著，上下層分裂對(duì)立造成了不同等級(jí)的社會(huì)成員擁有不同的文化與價(jià)值體系。除此之外，由于鄉(xiāng)村社會(huì)處于封閉靜態(tài)的小農(nóng)體系，這在客觀上造成了城市與鄉(xiāng)村間對(duì)立。這種上下分裂、城鄉(xiāng)對(duì)立的政治格局，造就了中國(guó)傳統(tǒng)王朝國(guó)家雖然號(hào)稱皇權(quán)專制，但是最高統(tǒng)治者的有效權(quán)力范圍卻十分狹小。另外，中國(guó)鄉(xiāng)村以鄉(xiāng)紳、地主及宗族等為代表的龐大的政治社會(huì)勢(shì)力構(gòu)成了對(duì)鄉(xiāng)村的間接統(tǒng)治。在這種政治格局下，“山高皇帝遠(yuǎn)”、“王權(quán)止于縣治”是鄉(xiāng)村政治狀況的常態(tài)。但是，筆者認(rèn)為即使這種有限的自治權(quán)也是國(guó)家權(quán)力一定程度上的讓渡。在家國(guó)一體的社會(huì)結(jié)構(gòu)下，鄉(xiāng)村被結(jié)構(gòu)化于國(guó)家之中。強(qiáng)大的國(guó)家力量控制并覆蓋著社會(huì)，社會(huì)的自主空間極其狹小。其結(jié)果是被統(tǒng)治的意見無(wú)法在體制內(nèi)得以有效表達(dá)，其利益也得不到體制性保護(hù)。

在改革開放之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于對(duì)傳統(tǒng)體制的依賴以及當(dāng)時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的特殊需求，國(guó)家主導(dǎo)下形成了全民高度動(dòng)員的“總體性社會(huì)”。在這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)下，中國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出“組織化社會(huì)”的傾向。在農(nóng)村，集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代下“人民公社”和“生產(chǎn)大隊(duì)”成為團(tuán)結(jié)和穩(wěn)固農(nóng)民個(gè)體的組織形態(tài)。農(nóng)村地方的行政管理權(quán)歸人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)所有，他們不僅僅掌握著農(nóng)村的財(cái)政權(quán)和行政權(quán)，而且還掌握著從生產(chǎn)計(jì)劃到生產(chǎn)管理以及成果分配的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。通過這樣的管理體制實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力縱向向下滲透到最偏遠(yuǎn)的基層農(nóng)村。顯而易見，這種垂直化的管理方式產(chǎn)生的嚴(yán)重后果是領(lǐng)導(dǎo)干部與農(nóng)民群眾間的矛盾，同時(shí)中央與地方之間在行政與利益關(guān)系上也存在著分歧。更為重要的是，自上而下的國(guó)家性體制權(quán)力對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活的積極性與自主性造成了壓制，農(nóng)民多樣化的需求方式難以得到滿足。

改革開放拉開了中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的大幕，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于農(nóng)村的全面滲透改變了原有單一的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式。多元經(jīng)濟(jì)成分并存的現(xiàn)實(shí)使得廣大農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程加快，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變革。此外，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，農(nóng)民已經(jīng)開始成為商品經(jīng)濟(jì)中獨(dú)立的生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者，他們渴望獲得更多改革帶來(lái)的成果。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，農(nóng)民作為交易的主體，其主體意識(shí)、權(quán)力意識(shí)、民主意識(shí)等明顯加強(qiáng)。農(nóng)村社區(qū)對(duì)于公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷的客觀形勢(shì)。在這樣的背景下，原先以政府為中心的“單中心”鄉(xiāng)村治理模式變得不合時(shí)宜，取而代之的是以政府、市場(chǎng)、社會(huì)作為治理主體，在農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織以及農(nóng)村社會(huì)組織等主體間協(xié)作，形成互補(bǔ)、互助、合作、制約的“多中心治理”關(guān)系?！岸嘀行摹钡泥l(xiāng)村治理模式逐漸成為“新農(nóng)村”建設(shè)政策下新型的治理模式。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理存在的困境

在“多中心”治理模式中，治理主體間關(guān)于權(quán)力、地位及相互關(guān)系界定的分歧與矛盾成為影響現(xiàn)階段農(nóng)村治理效果的一個(gè)關(guān)鍵因素。毋庸置疑，政府在目前農(nóng)村公共事務(wù)的治理過程依然扮演了至關(guān)重要的角色。良好的農(nóng)村治理離不開政府的有效參與，但是如何實(shí)現(xiàn)政府在內(nèi)不同治理主體間關(guān)系制度的有效安排是一個(gè)值得深入思考的問題。

在目前“多中心”的鄉(xiāng)村治理格局中，治理結(jié)構(gòu)的不平衡性突出。尤其體現(xiàn)在不同政治組織間矛盾重重，農(nóng)村社會(huì)組織地位模糊處境尷尬。村級(jí)組織主要是村委會(huì)和村黨支部（或黨委）。在1988年的村委會(huì)組織法中，規(guī)定村委會(huì)具有提供村公共福利、糾紛調(diào)解和維持地方公共秩序的責(zé)任。村級(jí)組織是農(nóng)村公共事務(wù)治理的主要責(zé)任者。理論上講，作為黨在基層的組織，村黨委會(huì)是村里各項(xiàng)組織與工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，自然也是村民委員會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村委會(huì)要自覺接受村黨委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。但是現(xiàn)實(shí)中村黨委會(huì)與村委會(huì)之間成員存在交叉，村黨委會(huì)對(duì)村民自治委員會(huì)的日常工作干涉較多。另外，村委會(huì)也存在過分強(qiáng)調(diào)自治，不接受村黨委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，與村黨委會(huì)矛盾較多?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體現(xiàn)的是多種邏輯的特點(diǎn)。在轉(zhuǎn)型社會(huì)下，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)治理受到多重主體的影響，包括宗教宗族力量、鄉(xiāng)村精英、地方政府、國(guó)家權(quán)力以及村民自身等共同作用，他們都是農(nóng)村治理過程中的重要參與者。顯然，以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化為中心的政府組織間矛盾關(guān)系缺乏對(duì)農(nóng)民這個(gè)重要參與主體的考慮，進(jìn)而影響了農(nóng)村治理的效果。

值得注意的是，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用以及農(nóng)村社會(huì)環(huán)境轉(zhuǎn)變的客觀形勢(shì)對(duì)農(nóng)民發(fā)展提出了更高要求。首先，作為散在的原子化個(gè)體，農(nóng)民如何有效地應(yīng)對(duì)來(lái)自市場(chǎng)的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，獲取各種信息資源的能力是一個(gè)突出的問題。其次，隨著農(nóng)村現(xiàn)代化和民主化進(jìn)程的加快，農(nóng)民對(duì)于自身權(quán)益維護(hù)的意識(shí)顯著增強(qiáng)，而利益表達(dá)是政治系統(tǒng)獲得支持的主要來(lái)源，對(duì)政治穩(wěn)定具有保障作用。我國(guó)目前缺乏農(nóng)民利益有效的表達(dá)渠道，造成了農(nóng)民無(wú)法利用這些渠道表達(dá)合理利益訴求。有學(xué)者表示造成農(nóng)民越級(jí)上訪以及在農(nóng)村不斷爆發(fā)的群體性事件的一個(gè)重要原因是農(nóng)村社會(huì)組織的地位模糊以及村委會(huì)功能的“異化”導(dǎo)致村民利益表達(dá)不暢，農(nóng)民被迫選擇更加極端的方式表達(dá)利益。此外，因?yàn)檎c市場(chǎng)在農(nóng)村公共產(chǎn)品及服務(wù)方面的供給存在天然的缺陷，使得現(xiàn)在農(nóng)村公共產(chǎn)品出現(xiàn)供給短缺的局面，農(nóng)民的公共利益無(wú)法得到有效保證。

三、農(nóng)村社會(huì)組織：鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)器

薩繆爾·亨廷頓曾指出：“組織是通往政治權(quán)力之路，也是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而也是政治自由的前提……當(dāng)今世界，誰(shuí)能組織政治，誰(shuí)就能掌握未來(lái)。”一個(gè)社會(huì)組織化程度高低是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。作為社會(huì)領(lǐng)域公共利益的重要承載體，社會(huì)組織彌補(bǔ)政府、市場(chǎng)公共物品供給危機(jī)、協(xié)調(diào)不同利益主體間關(guān)系以及推動(dòng)公民意識(shí)形成等方面扮演著重要的角色。以社會(huì)組織為代表，通過組織化的途徑有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)個(gè)體利益表達(dá)是個(gè)體在面對(duì)多元化社會(huì)構(gòu)成形勢(shì)的一種理性選擇。

農(nóng)村社會(huì)組織是農(nóng)村的重要次級(jí)社會(huì)群體，主要是指由農(nóng)村居民有計(jì)劃組合起來(lái)的，執(zhí)行一定的社會(huì)功能，追求特定社會(huì)目標(biāo)的次級(jí)社會(huì)群體。顯然，農(nóng)村社會(huì)組織的活動(dòng)范圍在鄉(xiāng)村，農(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)組織的主要參與主體和活動(dòng)對(duì)象。作為以維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展農(nóng)民利益為目的的組織形態(tài)，農(nóng)村社會(huì)組織具有民間性、自治性、志愿性、專業(yè)性、服務(wù)性、公共性等基本特征，它適應(yīng)了改革開放以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀需求。關(guān)于農(nóng)村社會(huì)組織的表現(xiàn)形式是多種多樣的，學(xué)界對(duì)此并沒有一致的看法。一般而言，根據(jù)農(nóng)村社會(huì)組織在鄉(xiāng)村社會(huì)領(lǐng)域中實(shí)際功能的扮演將其劃分為：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村政治組織、農(nóng)村科教文衛(wèi)組織、農(nóng)村宗教組織、農(nóng)村醫(yī)療組織、農(nóng)村群眾性社會(huì)團(tuán)體組織等主要組織類型。由于立足于基層農(nóng)村社區(qū)，面對(duì)的主要服務(wù)群體是廣大農(nóng)民，農(nóng)村社會(huì)組織有效地實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、民眾不同社會(huì)主體關(guān)系協(xié)調(diào)。特別是在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益需求的有效表達(dá)、提升農(nóng)村社會(huì)自組織程度和村民的現(xiàn)代民主觀念以及推動(dòng)鄉(xiāng)村良性治理格局形成等方面發(fā)揮著極其重要的社會(huì)功能。

農(nóng)村社會(huì)組織的存在與發(fā)展適應(yīng)了我國(guó)農(nóng)村民主化不斷深入的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，是在村民自治基礎(chǔ)上的一次民主探索。黨的十七屆三中全會(huì)提出要全面擴(kuò)大村民自治范圍，培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性的社會(huì)組織，在構(gòu)建和諧社會(huì)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)下，農(nóng)村社會(huì)組織的建立與完善被提到了一個(gè)政策關(guān)注的新高度，成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和農(nóng)民自身利益的核心命題。

由于歷史原因和傳統(tǒng)體制性因素的共同作用，造就了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織存在制度環(huán)境的特殊性。一方面，國(guó)家力量對(duì)社會(huì)空間的全面滲透與干預(yù)使得國(guó)家與社會(huì)關(guān)系發(fā)展的畸形，農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展缺乏一個(gè)良性自由的發(fā)展空間。在國(guó)家主導(dǎo)下政治權(quán)力對(duì)社會(huì)生活形成了全面干涉與控制。在缺乏自主表達(dá)利益訴求的有效途徑下，對(duì)政府的長(zhǎng)期依賴造就了中國(guó)公民長(zhǎng)期“臣民”的思想意識(shí)形態(tài)。而且這種不對(duì)稱的“官”與“民”關(guān)系格局持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期。即使在當(dāng)代的中國(guó)社會(huì)，這種“民”對(duì)“官”的依賴性依然明顯，它在很大程度上阻礙了獨(dú)立志愿公民意識(shí)的培養(yǎng)。農(nóng)村社會(huì)組織需要處理好與村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等基層政府的關(guān)系。

另一方面，由于根植于中國(guó)農(nóng)村的既定環(huán)境，農(nóng)村社會(huì)組織的成長(zhǎng)必然受到農(nóng)村傳統(tǒng)文化和社會(huì)結(jié)構(gòu)特征的影響。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)相對(duì)封閉的區(qū)域環(huán)境，建立在地緣、血緣基礎(chǔ)上的人際關(guān)系是一種不同于現(xiàn)代社會(huì)交往的形式。鄉(xiāng)土社會(huì)是“禮治社會(huì)”，人情、禮俗成為了決定互動(dòng)方式的主導(dǎo)性因素。由此可知，農(nóng)村社會(huì)組織形成于農(nóng)村社區(qū)特殊的社會(huì)環(huán)境之中的。這種以血緣、情緣、地緣等為紐帶構(gòu)建起來(lái)家庭、鄰里關(guān)系在農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中依然占據(jù)了重要位置，并且這種非正式的關(guān)系對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織日?；顒?dòng)中的運(yùn)作以及活動(dòng)開展都產(chǎn)生了十分深刻的影響。

建構(gòu)在農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)之上服務(wù)性、公益性和互助性社會(huì)組織是黨及國(guó)家與基層農(nóng)民聯(lián)系的重要紐帶。由于農(nóng)村社會(huì)組織根植于農(nóng)村社區(qū)，直接面向的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民群體，這可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益有效整合與表達(dá)，有效地解決農(nóng)民作為分散個(gè)體抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)現(xiàn)狀，一些專業(yè)性的社會(huì)中介組織已經(jīng)成為了農(nóng)民、企業(yè)與專家聯(lián)系的橋梁，成為了推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的主要?jiǎng)恿ΑＳ纱丝梢?，作為一種服務(wù)基層民間的社會(huì)組織，它彌補(bǔ)了轉(zhuǎn)型期下國(guó)家權(quán)威基層收縮后的真空以及市場(chǎng)存在的固有缺陷，滿足了社會(huì)分化下農(nóng)村多元化的現(xiàn)實(shí)。

農(nóng)村社會(huì)組織作為一種獨(dú)立的組織形態(tài)出現(xiàn)，其獨(dú)特的組織運(yùn)作方式?jīng)Q定了它區(qū)別于政府、市場(chǎng)的運(yùn)作邏輯，具有典型的基層民主特征。伴隨著鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村治理方式的探索不斷深入，國(guó)家與社會(huì)（特別是鄉(xiāng)村基層社會(huì)）的關(guān)系正在發(fā)生著重大調(diào)整。農(nóng)村社會(huì)組織在實(shí)現(xiàn)村民利益關(guān)系調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村社區(qū)營(yíng)造了一種自主表達(dá)、相互協(xié)商的民主氛圍，為村民主體廣泛地公共參與奠定了基礎(chǔ)。更為重要的是，通過農(nóng)村社會(huì)組織的運(yùn)作，促進(jìn)了村民與村民、村民與村委會(huì)、村黨組織等不同治理主體間相互合作與交往，培育了一種信任，這是建構(gòu)農(nóng)村社會(huì)資本的重要基石。不可否認(rèn)，中國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量龐大，占據(jù)了國(guó)民總?cè)丝谥械闹黧w，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，如何培育具有現(xiàn)代公民意識(shí)的社會(huì)個(gè)體是公民社會(huì)建構(gòu)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村社會(huì)組織在強(qiáng)調(diào)村民自主參與的同時(shí)，也促進(jìn)了公民意識(shí)的形成，為推動(dòng)鄉(xiāng)村公民社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。由此可知，這種“參與式”的治理理念與鄉(xiāng)村社會(huì)秩序重建的目標(biāo)相得益彰。

四、社會(huì)自治：政府引導(dǎo)下的多元治理格局

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元化的時(shí)代，而各種組織是社會(huì)的細(xì)胞。面對(duì)日益分化的利益需求，對(duì)于個(gè)體而言，組織化的表達(dá)方式是一種理性的選擇途徑。尤其是處于中國(guó)基層社會(huì)的農(nóng)民，農(nóng)村社會(huì)組織是幫助他們獲取話語(yǔ)權(quán)與治理權(quán)，成為農(nóng)村真正治理主體的基本方式。由于中國(guó)社會(huì)目前正處于轉(zhuǎn)型時(shí)代，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、體制內(nèi)外因素等二元對(duì)立因素共同交織是轉(zhuǎn)型社會(huì)里的重要特征，這使得農(nóng)村社會(huì)組織的生存與發(fā)展面臨一種特殊的組織境地。

毋庸置疑，由國(guó)家推動(dòng)的改革開放帶來(lái)了中國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，在中國(guó)現(xiàn)實(shí)世界里面的任何集團(tuán)或者個(gè)人的身份建構(gòu)，都是建立在與國(guó)家互動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)之上。中國(guó)農(nóng)村制度建構(gòu)的過程中離不開國(guó)家力量的作用，中國(guó)現(xiàn)代化國(guó)家建構(gòu)是推動(dòng)和制約農(nóng)村民主制度變革的核心機(jī)制。應(yīng)該說在公共治理方面特別是涉及農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金方面，政府的角色不可忽視?，F(xiàn)在的問題是如何確立政府、村民自治組織以及農(nóng)村社會(huì)組織等不同治理主體間的關(guān)系，提高治理效率，形成一套滿足治理目標(biāo)和村民需求的制度設(shè)計(jì)體系。筆者認(rèn)為政府在參與農(nóng)村治理過程中的主體性作用在未來(lái)農(nóng)村優(yōu)化治理中依然占據(jù)著主要地位，但是這種力量的目標(biāo)，是致力于農(nóng)村治理效果的改善與提升，實(shí)現(xiàn)真正意義上現(xiàn)代農(nóng)村民主的政治要求。

回顧我國(guó)鄉(xiāng)村治理變遷的歷史性過程，我們可以認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)良性治理格局探索的過程，本質(zhì)上是不同鄉(xiāng)村治理主體利益關(guān)系博弈協(xié)調(diào)的過程。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，如何形成一套滿足治理主體利益需求的穩(wěn)定有效機(jī)制，是貫穿于整個(gè)鄉(xiāng)村治理過程的核心命題。不可否認(rèn)，作為中國(guó)特定政治歷史條件下的產(chǎn)物，以村民自治為載體的中國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村治理改革的主要?jiǎng)恿?。但是這種機(jī)制的作用力量是國(guó)家建構(gòu)中的權(quán)力向下滲透，缺乏來(lái)自基層村民合法性認(rèn)同。在社會(huì)不斷分化的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)下，農(nóng)村社會(huì)組織作為一種不同利益治理主體關(guān)系協(xié)調(diào)的工具，有效地滿足了各種利益訴求。同時(shí)，立足于農(nóng)村社區(qū)的各類社會(huì)組織，可以將分散的農(nóng)民聯(lián)結(jié)起來(lái)。組織的運(yùn)作是建立在廣大農(nóng)民社會(huì)認(rèn)同的基礎(chǔ)上的。

所以，筆者認(rèn)為在目前鄉(xiāng)村多元化治理格局探索的過程中，農(nóng)村社會(huì)組織作為一種治理調(diào)節(jié)的組織機(jī)制，應(yīng)當(dāng)成為村民自治機(jī)制的重要補(bǔ)充。提升鄉(xiāng)村社會(huì)的自治能力，實(shí)現(xiàn)多元治理良性格局，需要國(guó)家主體力量引導(dǎo)下的多元化機(jī)制共同作用。因此，在未來(lái)多元化治理結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村社會(huì)組織在參與治理過程中組織機(jī)制發(fā)揮所產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)，并利用好這種作用機(jī)制與村民自治等其他制度工具相互配合，調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的重建。具體而言，在政府的引導(dǎo)、扶持與監(jiān)督下，鼓勵(lì)不同類型農(nóng)村社會(huì)組織充分發(fā)展，形成政府、村民自治組織、農(nóng)村社會(huì)組織等多元化組織形態(tài)相互協(xié)調(diào)、共同努力的局面，提升農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)服務(wù)水平，最終形成社會(huì)自治的良性治理關(guān)系格局。

綜上所述，農(nóng)村社會(huì)組織適應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)自治的趨勢(shì)，在處理政府、市場(chǎng)與農(nóng)民利益關(guān)系的過程中發(fā)揮了協(xié)調(diào)中介的社會(huì)功能。它的成熟與完善對(duì)于農(nóng)村社會(huì)自治力量的發(fā)展壯大具有深遠(yuǎn)影響。在政府不斷引導(dǎo)的條件下，形成政府、村民自治組織、農(nóng)村社會(huì)組織不同治理主體間協(xié)調(diào)配合是未來(lái)農(nóng)村社會(huì)治理格局發(fā)展的理想類型。