摘要：陜西屬于西部欠發(fā)達地區(qū)，在廣大農(nóng)村地區(qū)存在著各類農(nóng)村集鎮(zhèn)。通過實地調(diào)研的方法，歸納總結(jié)了陜西農(nóng)村地區(qū)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)、具有集市貿(mào)易的自然村集鎮(zhèn)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后原鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府遷出后原有的集鎮(zhèn)等集鎮(zhèn)類型?？陀^分析并揭示了陜西農(nóng)村集鎮(zhèn)存在的主要環(huán)境問題，如基本的公共環(huán)保設(shè)施不完善甚至缺位；管理不到位，條塊分割，隨意性大；建設(shè)盲目性大，跟風現(xiàn)象嚴重，忽視挖掘集鎮(zhèn)自身傳統(tǒng)文化的吸引力等環(huán)境問題。并提出了合理利用資金，完善集鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)；加強管理，設(shè)立集鎮(zhèn)專門環(huán)保機構(gòu)；合理解決集鎮(zhèn)保留、植入與重建的關(guān)系；科學合理改建、整理道路集鎮(zhèn)，消除各種隱患等集鎮(zhèn)環(huán)境整治的對策。

關(guān)鍵詞：西部農(nóng)村；集鎮(zhèn)；環(huán)境問題；生態(tài)文明

中圖分類號：C912.82 文獻標識碼：A 文章編號：1009—9107（2012）05—0126—05

前言

21世紀是生態(tài)文明的世紀。我國東部發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展過程中雖然加快了城鎮(zhèn)化進程，但造成了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，在國家相關(guān)政策的引導(dǎo)下，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐也進一步加大，但西部地區(qū)屬于生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，同時西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的變化又影響著中東部地區(qū)，陜西屬于“中國的西部，西部的東部”，地理位置相當重要。在城鎮(zhèn)化的過程中，陜西廣大農(nóng)村集鎮(zhèn)備受關(guān)注，是將要城鎮(zhèn)化的載體，而農(nóng)村集鎮(zhèn)環(huán)境問題是城鎮(zhèn)化過程中的一個重點和難點問題。

2011年9月至11月間，我們綠色集鎮(zhèn)課題組對陜西200多個農(nóng)村集鎮(zhèn)進行了抽樣調(diào)查，調(diào)查的對象主要是集鎮(zhèn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和書記，發(fā)放問卷200份，收回190份，有效問卷182份。發(fā)現(xiàn)集鎮(zhèn)生活環(huán)境問題比較嚴重，集鎮(zhèn)環(huán)境整治也存在一定的障礙。

一、陜西農(nóng)村地區(qū)集鎮(zhèn)類型

通過對陜西關(guān)中楊凌區(qū)、武功縣、扶風縣、岐山縣、寶雞陳倉區(qū)、眉縣、禮泉縣、鳳翔縣、淳化縣等區(qū)域或縣域集鎮(zhèn)實地抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)集鎮(zhèn)類型各種各樣，都有各自的特色。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)

關(guān)中地區(qū)很大比例的集鎮(zhèn)都屬于這種類型，同時這種集鎮(zhèn)往往依托當?shù)乇容^大的自然村而形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府位于集鎮(zhèn)之中，集鎮(zhèn)街道有商業(yè)中心、生產(chǎn)要素中心、農(nóng)副產(chǎn)品加工、科教文衛(wèi)等主要功能區(qū)。大都留有很多傳統(tǒng)的集市貿(mào)易日，為了周邊農(nóng)村居民趕集和交易的方便及流動商販的經(jīng)營方便，臨近集鎮(zhèn)的集日或集期都是相互錯開的。如岐山的益店鎮(zhèn)是雙日集，而臨近的棗林鎮(zhèn)是單日集；鳳翔的虢王鎮(zhèn)是雙日集，而彪角鎮(zhèn)是單日集；有的集鎮(zhèn)是1、4、7集，有的是2、5、8集等這樣相互錯開。

（二）具有集市貿(mào)易的自然村集鎮(zhèn)

這種集鎮(zhèn)是在農(nóng)村比較大的自然村的自然貿(mào)易和自然演進過稱中形成的。因其具有一定的農(nóng)村腹地條件，有利的交通位置，通過定期的集市和商品交換，方便周圍村民的生產(chǎn)和生活要求，逐步發(fā)展并建立了一些經(jīng)常性的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，如商鋪、金融、郵電、通訊、科教、文衛(wèi)等，在此基礎(chǔ)上發(fā)展而成。如楊凌區(qū)原大寨鄉(xiāng)（現(xiàn)為大寨鎮(zhèn)）的寨東村，武功縣的大莊村引申了公路集鎮(zhèn)等。

（三）撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后原鄉(xiāng)集鎮(zhèn)

20世紀以來隨著“責任政府、服務(wù)政府、效率政府、廉潔政府”以及“減輕農(nóng)民負擔”為價值取向的政府行政管理體制改革，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整成為我國行政區(qū)劃格局變化中的一個亮點。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并就是其中之一。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，由幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合為一個政府，在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一設(shè)點辦公，原來的鄉(xiāng)或鎮(zhèn)沒有了一級地方政府，但原有的集鎮(zhèn)街道功能仍然運行，特別是商業(yè)網(wǎng)點和集市貿(mào)易并沒有中斷。如岐山縣的雍川鎮(zhèn)是由原來的馬家鄉(xiāng)和麥禾營鄉(xiāng)合并而來，鎮(zhèn)政府設(shè)在麥禾營鄉(xiāng)，而以前的馬家鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)街道功能還存在。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府遷出后原有的集鎮(zhèn)

這類集鎮(zhèn)和前一種集鎮(zhèn)有些類似，但不完全一樣。即有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照新的要求和計劃進行規(guī)劃，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)機構(gòu)搬離原地址，形成新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，這些新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，有的形成了新的集鎮(zhèn)格局，有的沒有形成新的集鎮(zhèn)格局，但由于人們的習慣及古老的風俗文化傳統(tǒng)，舊的集鎮(zhèn)格局依然存在，原有功能也并沒有失去，并且在集鎮(zhèn)上形成的古老習俗及傳統(tǒng)的節(jié)日仍然存在。如扶風的絳帳舊的集鎮(zhèn)每年的春分仍然過古會（集市）、唱大戲等。

（五）交通要道自發(fā)形成的集鎮(zhèn)

在新農(nóng)村建設(shè)及城市郊區(qū)發(fā)展過程中由于道路交通條件的改善，陜西農(nóng)村基本上很多村莊都修建了通村馬路，有的村莊在重要的國道和省道周圍，利用有利的地理位置優(yōu)勢發(fā)展了交通要道集鎮(zhèn)，還有一些老的傳統(tǒng)的街道集鎮(zhèn)由于瀕臨一些交通要道，也拓展了道路集鎮(zhèn)。這些集鎮(zhèn)各種店鋪林立，生產(chǎn)生活資料齊全，不僅服務(wù)了過往車輛行人，也是當?shù)剞r(nóng)村居民生產(chǎn)資料、生活資料的集散地。如武功縣的大莊鎮(zhèn)就引申了公路街道，武功縣的南莊村在毗鄰交通要道也成立了集鎮(zhèn)式道路街道。

（六）以車站、工礦企業(yè)為依托的集鎮(zhèn)

有的工礦企業(yè)周圍雖然沒有一級地方政府，但由于工人和周圍農(nóng)村居民的日常生產(chǎn)生活需要，慢慢形成了一定的集市貿(mào)易市場，在此基礎(chǔ)上形成了一定規(guī)模的集鎮(zhèn)。如扶風縣的絳帳集鎮(zhèn)。這些集鎮(zhèn)的主要特點是集市集期結(jié)構(gòu)和功能不明顯，平日人口流動不是很大，基本上天天是集市，這些集鎮(zhèn)基本接近小城鎮(zhèn)的規(guī)模和功能。

二、陜西農(nóng)村集鎮(zhèn)環(huán)境存在的

主要問題

（一）集鎮(zhèn)環(huán)境差，基本的公共環(huán)保設(shè)施不完善甚至缺位

目前，陜西大部分集鎮(zhèn)建設(shè)尚未擺脫自然演進的模式。經(jīng)調(diào)研，在182個集鎮(zhèn)中只有22%的集鎮(zhèn)有環(huán)保的基本設(shè)施，31.3%的集鎮(zhèn)沒有環(huán)保基本設(shè)施，46.7%的環(huán)保基本設(shè)施正在建設(shè)中。環(huán)保設(shè)施不完善的集鎮(zhèn)主要集中在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后原鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府遷出后的集鎮(zhèn)。這個數(shù)據(jù)說明陜西農(nóng)村集鎮(zhèn)環(huán)保基本設(shè)施普及率較低。從供排水設(shè)施和衛(wèi)生廁所這兩大最基本的和人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的公共設(shè)施來看，被調(diào)研的集鎮(zhèn)中86.1%的集鎮(zhèn)有供水設(shè)施，僅59.6%的集鎮(zhèn)有排水設(shè)施，這說明還有很大比例的集鎮(zhèn)沒有供水設(shè)施，排水設(shè)施也只占一半多。因此不難想象為什么農(nóng)村集鎮(zhèn)污水污染是最嚴重的環(huán)境問題之一，特別是雨季雨污合流，排放到自然水體，甚至影響飲用水水源。從衛(wèi)生廁所來看，調(diào)查的個案樣本中，沒有普及衛(wèi)生廁所的集鎮(zhèn)比例高達70.17%，說明大部分集鎮(zhèn)還未普及衛(wèi)生廁所。在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)有的集鎮(zhèn)只有一個所謂的“公共廁所”，而且還是某個單位的。集鎮(zhèn)到處是生活垃圾，特別是集市日，集鎮(zhèn)人口較多而且流動量大，物質(zhì)較多的情況下，集市日的午后整個集鎮(zhèn)基本被各種生活垃圾所覆蓋。

（二）管理不到位，條塊分割，隨意性大

陜西集鎮(zhèn)空間分布差異較大，關(guān)中、陜北和陜南也有明顯的區(qū)別。以關(guān)中為例，有的地區(qū)集鎮(zhèn)分布密集，有的地區(qū)集鎮(zhèn)分布稀疏。在平原地帶集鎮(zhèn)密度較大，如扶風縣、武功縣、岐山縣等，而在一些山區(qū)縣城如淳化縣、旬邑縣則密度較小。雖然各集鎮(zhèn)均設(shè)置了村鎮(zhèn)建設(shè)管理站，但人員少，專業(yè)人員缺乏，加之管理法規(guī)不完善，建設(shè)管理人員沒有明確的管理點。在我們調(diào)研的集鎮(zhèn)中89.5%的集鎮(zhèn)沒有設(shè)立獨立的環(huán)境保護機構(gòu)，工作人員嚴重不足，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)理工作基本處于空白狀態(tài)，環(huán)保部門缺乏最起碼的管理經(jīng)費。這個問題主要集中在具有集市貿(mào)易的自然村集鎮(zhèn)和交通要道自發(fā)形成的集鎮(zhèn)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村集鎮(zhèn)環(huán)保部門的相當一部分經(jīng)費，包括工資，要靠征收的排污費來解決。排污費不能用于治理污染，環(huán)保政策的實施必然受到影響，更為嚴重的是，環(huán)保部門既然要依靠排污費維持生計，在污染企業(yè)面前必然失去權(quán)威性。12]另外，管理體制條塊分割，目前小集鎮(zhèn)管理體制設(shè)有社區(qū)居委會，居委會只管人不管建設(shè)；村委會管農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，也不管集鎮(zhèn)建設(shè)。集鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生、市場管理由鎮(zhèn)（街道）、市相關(guān)部門負責。人為地分割小集鎮(zhèn)的管理權(quán)限，阻礙了集鎮(zhèn)整體建設(shè)發(fā)展。

因此，造成管理隨意性大，集鎮(zhèn)面貌臟、亂、差，出現(xiàn)“農(nóng)村當城建，城鎮(zhèn)建得像農(nóng)村”的現(xiàn)象，失去了集鎮(zhèn)原有的特色風貌和傳統(tǒng)文化特色。

（三）建設(shè)盲目性大，跟風現(xiàn)象嚴重，忽視挖掘集鎮(zhèn)自身傳統(tǒng)文化的吸引力

在調(diào)研的集鎮(zhèn)中有發(fā)展規(guī)劃的占到了69.1%，正在制定規(guī)劃的占22.7%，沒有規(guī)劃的占8.3%。說明規(guī)劃在集鎮(zhèn)建設(shè)中有所加強，有規(guī)劃和正在制定規(guī)劃的占了絕大多數(shù)。但規(guī)劃的合理性、連續(xù)性和穩(wěn)定性還需進一步加強。很多集鎮(zhèn)由于資金和思想意識等問題的限制，認為搞建設(shè)就是修馬路、蓋樓房、建廣場。建設(shè)整體性、系統(tǒng)性和連續(xù)性差，多為重視面子工程，互相跟風，造成了“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象，集鎮(zhèn)原有的特色建筑風貌和傳統(tǒng)文化面臨萎縮和滅失的危險?！俺ㄏΩ摹薄ⅰ鞍肜庸こ獭?、“外表光鮮里邊粗糙”等現(xiàn)象較多，不僅占用了有限的耕地資源，還造成了大量土地的閑置浪費。這種狀況在沒有較大的天氣和自然變化的情況下，不會發(fā)生很大的問題，但一旦有洪水、地震等較大的自然災(zāi)害發(fā)生時，造成的后果非常嚴重。這個問題主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集鎮(zhèn)和一些重要的地區(qū)重點建設(shè)的集鎮(zhèn)。

另外，集鎮(zhèn)公共文化設(shè)施缺乏，文化氛圍較差。在調(diào)研中約84.4%的集鎮(zhèn)設(shè)有文化站或文化館，但作用都基本沒有發(fā)揮出來。52.3%的集鎮(zhèn)沒有圖書館，占了大部分比例，影劇院和體育場館等公共設(shè)施的建設(shè)相對滯后。60.4%的集鎮(zhèn)沒有進行社區(qū)建設(shè)，86.3%的集鎮(zhèn)沒有設(shè)立高中。這些重要的發(fā)展指標都相對滯后，導(dǎo)致了集鎮(zhèn)文化娛樂活動相當匱乏，另一方面卻滋生了一些不健康的娛樂活動?？h城管轄下的集鎮(zhèn)，雖然離縣城的空間距離不是很遠，但一到晚上，集鎮(zhèn)和縣城形成了很明顯的對比，縣城是各種娛樂文化活動應(yīng)有盡有，與大中城市基本沒有什么區(qū)別，而一般普通集鎮(zhèn)街道基本上都很冷清，只有極個別店鋪和行業(yè)在招攬生意，大大阻礙了城鎮(zhèn)化的進程和集鎮(zhèn)自身的繁榮和發(fā)展。

（四）道路集鎮(zhèn)發(fā)展空間受限，環(huán)境隱患大

絕大多數(shù)集鎮(zhèn)和主要交通干道有著千絲萬縷的聯(lián)系，特別是國道和省道。主要有以下幾種：（1）集鎮(zhèn)設(shè)在道路的十字路口，如扶風段家鎮(zhèn)、武功蘇坊鎮(zhèn)。這種集鎮(zhèn)不僅不好規(guī)劃，難以管理，安全隱患也相當嚴重，過往車輛多，行人和車輛都在十字路口穿梭，在交通壓力增大和設(shè)施缺乏的情況下形成嚴重的安全隱患和環(huán)境隱患；（2）公路從集鎮(zhèn)一側(cè)通過，如岐山縣的益店鎮(zhèn)、寶雞陳倉區(qū)的陽平鎮(zhèn)。這種集鎮(zhèn)相對比較科學，既照顧到集鎮(zhèn)的商業(yè)中心功能，臨近有主要的交通干線，人員和貨物運送方便，又對集鎮(zhèn)的進一步發(fā)展和規(guī)劃留足發(fā)展空間。（3）集鎮(zhèn)純粹在交通要道上成立和發(fā)展，如武功的南莊、大莊街道集鎮(zhèn)，鳳翔縣的橫水鎮(zhèn)，西寶中線、北線橫穿集鎮(zhèn)，有的甚至綿延幾公里，這種集鎮(zhèn)純粹是道路集鎮(zhèn)，利用公路交通便利、場地寬敞且無償使用的條件，發(fā)展地方生產(chǎn)，形成獨特的公路經(jīng)濟，成為市場經(jīng)濟建設(shè)中的一個亮點，是農(nóng)村經(jīng)濟的增長圈。但這種集鎮(zhèn)存在的最重要問題是公路產(chǎn)權(quán)遭到了嚴重的侵犯和損害，農(nóng)民和商鋪店主出于自身生產(chǎn)、生活的需要，從遠離公路的地方遷出來，在公路兩側(cè)安家落戶。公路沿線住戶對公路也不愛護，住在公路邊，隨意往公路上倒垃圾、潑污水，公路成了事實上的垃圾消化場。至于在公路上碾壓煤渣，在路肩、邊坡和水溝里倒土種菜，占用公路堆物放料、打場曬草等比比皆是。公共衛(wèi)生設(shè)施簡陋粗糙甚至根本不考慮垃圾消化、處理、清掃等工作，致使公路兩側(cè)住房屋基高過路面，而下水道等嚴重不暢，積水無法排泄，路面變成河床水道。

三、集鎮(zhèn)環(huán)境治理的對策分析

（一）合理利用資金，完善集鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)

集鎮(zhèn)公共設(shè)施是集鎮(zhèn)住民和鎮(zhèn)域農(nóng)民生產(chǎn)生活的必要條件和基本保障。近年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，集鎮(zhèn)公共設(shè)施也在不斷的建設(shè)和完善。當前，在集鎮(zhèn)公共設(shè)施的建設(shè)中，主要采取以項目為支撐的方法在建設(shè)，這是新時期集鎮(zhèn)建設(shè)的當前形勢和發(fā)展方向，但在這個過程中出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、資金濫用、違法截留、挪用和貪污賄賂等現(xiàn)象。因此當?shù)卣陀嘘P(guān)部門應(yīng)該各自或聯(lián)合制定一些相應(yīng)的規(guī)章制度，如公共設(shè)施項目申請規(guī)定、公共設(shè)施項目申請細則、公共設(shè)施項目實施細則、公共設(shè)施項目實施監(jiān)督管理制度等，并將這些制度性文件進一步細化，加大宣傳力度，使相關(guān)利益方都能參與并相互監(jiān)督實施和落實，用這樣的方法來規(guī)制監(jiān)督有關(guān)資金的去向和使用情況。同時，應(yīng)本著?？顚Ｓ?、合理布局、節(jié)約使用的原則，改善集鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（二）加強管理，設(shè)立集鎮(zhèn)專門環(huán)保機構(gòu)

環(huán)境管理薄弱或缺位是大部分農(nóng)村集鎮(zhèn)的共有問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員短缺，經(jīng)濟建設(shè)和其他事務(wù)占去了大量的人力和財力。經(jīng)調(diào)研，日常情況下的各項日常工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會派出一人作為上級相應(yīng)部門的聯(lián)絡(luò)員，如環(huán)保干事聯(lián)絡(luò)縣級環(huán)保局，而這些聯(lián)絡(luò)員很可能一人兼數(shù)職，另外環(huán)境管理經(jīng)費短缺也是不爭的事實。因此集鎮(zhèn)環(huán)境整治一方面要加強管理，不管是那類集鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地集鎮(zhèn)或撤鄉(xiāng)后的辦事處，都應(yīng)該設(shè)立專門的環(huán)保機構(gòu)并增加管理人員，而且盡可能的使用相關(guān)環(huán)境專業(yè)的管理和技術(shù)人員，這樣對于集鎮(zhèn)環(huán)境問題的預(yù)防和整治才能起到關(guān)鍵性的作用。另一方面，在集鎮(zhèn)環(huán)境管理方面必須加大投入。經(jīng)調(diào)研，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)經(jīng)費短缺是事實，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)費濫用、挪用也是事實。因此，對經(jīng)費的來源應(yīng)多渠道籌集，不能只依賴相關(guān)企業(yè)和政府部門，對相關(guān)的利益各方都應(yīng)讓其支出相應(yīng)的費用并選出代表商討經(jīng)費的合理使用和形成相應(yīng)的監(jiān)督機制。只有增加環(huán)境管理專業(yè)人員和環(huán)境管理經(jīng)費，并對其合理的利用和實施進行制度監(jiān)督，才能更好的管理好集鎮(zhèn)環(huán)境。

（三）合理解決集鎮(zhèn)保留、植入與重建的關(guān)系

陜西農(nóng)村許多集鎮(zhèn)都有悠久的歷史、濃厚的文化和民族傳統(tǒng)。近年來，由于城鎮(zhèn)化的安排、布局和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、并村、集鎮(zhèn)搬遷、農(nóng)村土地和村鎮(zhèn)整理及省委省政府出臺的一系列推進城鎮(zhèn)化的政策和舉措。導(dǎo)致集鎮(zhèn)保留、植入與重建的沖突加劇，許多農(nóng)村集鎮(zhèn)處于一種盲目建設(shè)和無續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。對集鎮(zhèn)的修建、重建、搬遷需持慎重的態(tài)度，各地應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展特色和集鎮(zhèn)本身的特色制定相應(yīng)的政策、制度及措施。對一些歷史文化名鎮(zhèn)及有特殊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色的集鎮(zhèn)以保全原貌為原則進行加固、修繕，傳承歷史文化特色，并給予制度保障。對于自然條件差，集鎮(zhèn)發(fā)展受限的集鎮(zhèn)，在集鎮(zhèn)搬遷的過程中一方面要注意原有集鎮(zhèn)的脆弱的生態(tài)環(huán)境的保護，另一方面更要重視新集鎮(zhèn)選址的環(huán)境影響評價及新建集鎮(zhèn)的合理規(guī)劃、集鎮(zhèn)建筑符合當?shù)刈匀画h(huán)境和氣候環(huán)境，同時要對集鎮(zhèn)住民及鎮(zhèn)域農(nóng)民加強環(huán)境意識和環(huán)境道德的培養(yǎng)及環(huán)境法律法規(guī)的宣傳。

（四）科學合理改建、整理道路集鎮(zhèn)，消除各種隱患

長久以來，為了生產(chǎn)生活的方便，大多鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)形成了臨道路而居和臨道路而建的傳統(tǒng)。但隨著現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)達，集鎮(zhèn)臨道路而建已失去了一定的必要性。相反，隨著現(xiàn)代交通技術(shù)的發(fā)展和普及，道路集鎮(zhèn)出現(xiàn)了各種現(xiàn)實問題和環(huán)境隱患。如果不重視這個問題，就有可能在不遠的將來出現(xiàn)公路尤其是干線公路上街區(qū)連片，甚至公路被一片片街區(qū)所蠶食。因此，在農(nóng)村集鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)中，一定要加強規(guī)劃，并且要注意規(guī)劃的科學性、合理性與長遠性。加強地方政府集鎮(zhèn)規(guī)劃與其他部門如公路部門規(guī)劃的對接。一方面，在道路規(guī)劃上應(yīng)堅持靠鎮(zhèn)不進鎮(zhèn)的原則。堅持公路法的相關(guān)規(guī)定，嚴格審批臨公路建設(shè)項目，不但控制紅線以內(nèi)新增建設(shè)項目，對紅線以外的近路項目也應(yīng)該加以評估，以免對公路建設(shè)及其運營造成影響。另一方面，地方政府在臨路而居的集鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)注意有意識的約束集鎮(zhèn)向公路一方延伸和擴展，對臨鎮(zhèn)的其他級別較低的鄉(xiāng)村公路進行有意識的加大投入、改建和擴建，使之符合農(nóng)村集鎮(zhèn)發(fā)展的需要。

中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是中國過去、現(xiàn)在和將來都不可缺少的階層，在發(fā)達國家鄉(xiāng)村發(fā)展越來越好的情況下，如何建設(shè)和經(jīng)營好廣大農(nóng)民生產(chǎn)和生活的主要場所——農(nóng)村集鎮(zhèn)，不僅是城鎮(zhèn)化率的提升與降低問題，不僅是經(jīng)濟發(fā)展快慢的問題，更是一個國家文明程度的體現(xiàn)。因此，我國農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)營刻不容緩，農(nóng)村集鎮(zhèn)環(huán)境的整治更是一個很重要的問題，需要相關(guān)各方共同努力，營造一個個環(huán)境優(yōu)美、各具特色的農(nóng)村集鎮(zhèn)。