摘要：未來十年，我國進入中等收入行列、工業(yè)化中后期和城市化中期階段，要素市場化改革任務仍然較重，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐開始加快，社會利益關(guān)系出現(xiàn)分化。我國具備了一些保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有利條件，但同時仍然面臨著許多突出的問題和關(guān)鍵的制約因素。要通過加快經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，主動適應經(jīng)濟發(fā)展的階段演進和條件變化，以保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：未來十年；經(jīng)濟發(fā)展階段特征；有利條件；制約因素

中圖分類號：F123

未來十年，中國將進入一個新的發(fā)展階段，準確把握經(jīng)濟發(fā)展階段性特征和發(fā)展的內(nèi)外條件，有利于我們正確認識未來我國經(jīng)濟發(fā)展的基本背景，為我國制訂符合實情、行之有效的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提供客觀判斷。

一、未來十年我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征

（一）進入中等收入國家行列，經(jīng)濟發(fā)展方式面臨轉(zhuǎn)變

我國人均GDP已經(jīng)超過4000美元，進入了中等收入國家的行列。未來十年，我國人均GDP將邁向1萬美元。根據(jù)歷史經(jīng)驗，通過推進工業(yè)化、市場化和經(jīng)濟開放可以使一個國家邁出“低水平陷阱”，即從低收入國家行列進入中等收入國家行列。但是，二戰(zhàn)以來，只有少數(shù)的后發(fā)國家通過經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進入了高收入國家行列，大部分國家陷入了所謂的“中等收入陷阱”。因此，未來十年，我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式將面臨轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的任務更加艱巨。

（二）進入工業(yè)化中后期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進程加速

我國工業(yè)化處于從中期向后期過渡的階段，主要表現(xiàn)在三個方面：一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)比重持續(xù)提高；二是工業(yè)結(jié)構(gòu)中，重工業(yè)和工業(yè)制成品比重逐步提高；三是制造業(yè)結(jié)構(gòu)中，接近世界技術(shù)邊界產(chǎn)業(yè)低端工序產(chǎn)品的比重開始提高。未來十年，我國工業(yè)化將進入后期階段，根據(jù)一般理論和歷史經(jīng)驗，這個階段的主要特征表現(xiàn)為三個方面：一是服務業(yè)比重逐步提高；二是工業(yè)將向深度加工化階段轉(zhuǎn)化；三是接近世界技術(shù)邊界產(chǎn)業(yè)核心工序產(chǎn)品比重大幅提高。因此，未來十年，我國工業(yè)化將繼續(xù)深化，產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級的進程將逐步加快。

（三）進入城市化中期加速階段，深度城市化趨勢凸顯

我國城市化率已經(jīng)達到50%左右，按照階段劃分，已經(jīng)進入中期加速階段。這個階段的特征是城市化質(zhì)量不斷提升，城市發(fā)展逐步適應產(chǎn)業(yè)競爭力提升的需求。對于我國而言，未來十年，我國城市化率將達到60%左右，處于向城市化后期邁進的關(guān)鍵階段，如何加快農(nóng)民工市民化進程以及緩解城市人口增加與城市承載力之間的矛盾，成為這個階段推進城市化面臨的主要任務，深度城市化趨勢日益凸顯。

（四）商品市場化程度逐步提高，要素市場化改革任務仍然較重

經(jīng)過30多年的改革開放，目前我國已初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，基本形成以市場為導向的市場主體基礎(chǔ)，產(chǎn)品市場化的歷史進程已經(jīng)基本完成。但是，構(gòu)成市場經(jīng)濟基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素配置方式仍然處于非常滯后的狀態(tài)，生產(chǎn)要素改革已經(jīng)嚴重滯后于整體經(jīng)濟體制改革，主要體現(xiàn)在：勞動力作為生產(chǎn)要素的主體權(quán)屬和功能存在根本問題；土地生產(chǎn)要素屬性存在內(nèi)在矛盾；資源作為生產(chǎn)要素遠沒有形成市場配置的基礎(chǔ)；資本市場發(fā)育不完善。未來十年，我國經(jīng)濟體制改革的主要任務之一便是要素市場化改革，要素市場化程度將逐步提高，但改革仍然處于攻堅階段。

（五）經(jīng)濟開始重塑內(nèi)外平衡，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐開始加快

金融危機后，全球進入了經(jīng)濟“再平衡”階段。對于中國而言，面對國內(nèi)要素成本上升、更多發(fā)展中國家深度參與國際分工體系和國外貿(mào)易保護主義抬頭等新的情況，過去以低成本優(yōu)勢參與全球生產(chǎn)分工的模式難以長期維系，如何實現(xiàn)依靠內(nèi)需和外需雙向引擎拉動經(jīng)濟發(fā)展，即擴大國內(nèi)消費、減少對外貿(mào)易依存度，成為未來很長一段時間我國經(jīng)濟發(fā)展的主題之一。在這種情形下，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐將逐步加快，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的難度也逐步加大。

（六）社會利益關(guān)系出現(xiàn)分化，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境更加復雜

國際經(jīng)驗表明，當一個國家和地區(qū)人均GDP進入中等收入階段后，各類社會矛盾將逐步凸顯。在中國經(jīng)濟持續(xù)增長、改革與發(fā)展取得了豐碩的成果、人民生活水平普遍提高的同時，出現(xiàn)了階層利益關(guān)系的失衡狀態(tài)，這種失衡直接表現(xiàn)為收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)了總體貧富差距、區(qū)域收入差別和行業(yè)收入差別擴大，由于收入差距和其他原因造成了社會的不公平現(xiàn)象，從而使得社會結(jié)構(gòu)和利益出現(xiàn)分化，而社會結(jié)構(gòu)和利益的分化反過來又加劇了貧富差距的進一步擴大。未來一段時間，隨著社會利益關(guān)系的分化，社會矛盾將空前尖銳，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將更趨復雜。

二、未來十年我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的有利條件

（一）經(jīng)濟規(guī)模實力較為雄厚，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供扎實基礎(chǔ)

經(jīng)過30多年的經(jīng)濟快速增長，我國經(jīng)濟總量迅速擴大。2010年，中國經(jīng)濟總量為5.8萬億美元，一舉超過日本，成為全球第二大經(jīng)濟體；外匯儲備超過3萬億美元，位居世界第一。與此同時，中國已經(jīng)超過英、法、德成為國際貨幣基金組織的第三大股東。我國大規(guī)模經(jīng)濟體的優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展的回旋余地增大，經(jīng)濟抗風險的能力也得到了增強。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型漸進加快，為經(jīng)濟較快發(fā)展提供強勁動力

隨著我國人均GDP的不斷增長，各類經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型。首先，消費結(jié)構(gòu)升級加快。我國居民消費的恩格爾系數(shù)將明顯下降，由過去以吃穿為主的生存型消費轉(zhuǎn)向以住行服務為主的享受型與發(fā)展型消費。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級。與進入工業(yè)化中后期相適應，第三產(chǎn)業(yè)的比重將持續(xù)上升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，信息化與工業(yè)化深度融合。最后，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化，城鎮(zhèn)化率將超過50%，城市人口首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量也將明顯提高。這些發(fā)展都將帶動中國經(jīng)濟的增長和人均GDP水平的提高，從而為經(jīng)濟的健康平穩(wěn)發(fā)展提供了保障。

（三）市場規(guī)模增長潛力巨大，為經(jīng)濟較快發(fā)展提供需求條件

隨著人均收入水平的提高和中等收入群體的擴大，我國正在成為世界上最為重要的消費市場。汽車、家用電器等家庭耐用消費品銷售量已居世界首位，但人均擁有量與發(fā)達國家還有差距，增長潛力仍很巨大。住房和服務性消費水平也步入發(fā)展的快車道，在家庭消費中的比重也將大幅提升。工業(yè)化和城市化深入發(fā)展也將對基礎(chǔ)設施、城市建設、重大裝備、科技研發(fā)等產(chǎn)生巨大需求。消費市場規(guī)模的不斷擴大，為我國保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了良好的需求條件。

（四）儲蓄率將保持較高水平，能滿足經(jīng)濟較快發(fā)展的資本需求

我國是高儲蓄率國家，目前社會總儲蓄率在40%以上。隨著人口老齡化、擴大內(nèi)需政策的實施和社會保障制度建設的推進，我國的儲蓄率可能將趨于下降，但下降的幅度不會太大，仍將保持在40%左右的水平，與其他國家相比還處于較高水平。在投資效率不斷提升的背景下，我國經(jīng)濟發(fā)展的資金供給仍然較為充裕。與此同時，我國繼續(xù)保持了對外資的吸引力，國際優(yōu)質(zhì)資金供應依然充足。儲蓄率保持較高水平以及外資持續(xù)流入，能滿足未來我國經(jīng)濟繼續(xù)保持較快發(fā)展的資本需求。

（五）科技和教育水平逐步提升，為經(jīng)濟較快發(fā)展提供智力支撐

經(jīng)過多年的培育和建設，我國科技和教育水平明顯提升，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。2009年我國科研人力資源總量已達到世界第一，科學論文數(shù)世界第二，研發(fā)投入和發(fā)明專利授權(quán)量位居世界第四，國家創(chuàng)新體系建設取得重要進展。各年齡層次入學率不斷上升，國民平均受教育年限不斷提高，勞動者素質(zhì)明顯提升，科技教育對我國經(jīng)濟較快發(fā)展的支撐作用顯著增強。

（六）基礎(chǔ)設施日益完善，為經(jīng)濟較快發(fā)展提供堅實依托

改革開放以來，我國以能源、交通為代表的基礎(chǔ)設施建設取得了跨越式發(fā)展，為構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和便捷、安全、高效的綜合運輸體系打下了堅實的基礎(chǔ)。我國一次能源生產(chǎn)量已居世界第一，電力裝機世界第二，其中風電、太陽能、核能等新能源發(fā)展速度也居世界前列。電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)建設加快，基本建成覆蓋全國的電力和油氣輸運體系。交通基礎(chǔ)設施邁上了新的臺階，初步形成了以鐵路、公路、水路、民航和管道共同組成的綜合交通網(wǎng)絡框架。我國高速鐵路運營里程躍居世界前列，國家高速公路網(wǎng)快速推進，沿海建成了一批大型、深水、專業(yè)化的碼頭，民航樞紐機場和支線機場建設加速?；A(chǔ)設施對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障程度大大提高，為我國經(jīng)濟保持較快增長提供了堅實和優(yōu)良的物質(zhì)條件。

（七）社會大局基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟較快發(fā)展提供良好環(huán)境

近幾年，我國社會建設和社會管理取得一定進展，教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生問題得到不同程度的解決，加強了基層組織建設、社會穩(wěn)定風險評估機制建設、社會治安綜合治理、新經(jīng)濟組織社會組織管理、互聯(lián)網(wǎng)管理等社會管理，在社會矛盾凸顯期實現(xiàn)了社會大局基本穩(wěn)定，將為我國繼續(xù)保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（八）體制活力顯著增強，為經(jīng)濟較快發(fā)展提供制度保障

經(jīng)過不斷改革，我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善?，F(xiàn)代市場體系建設取得積極成效，財稅體制改革繼續(xù)深化，金融體制改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村改革取得重要進展，行政管理體制改革取得積極進展，國有資產(chǎn)管理體制繼續(xù)推進，非公有經(jīng)濟發(fā)展的制度和政策環(huán)境得到改善。未來一段時間，隨著我國現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，潛在的制度紅利仍然很大，將不斷激發(fā)經(jīng)濟活力，提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟運行效率，進一步帶動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

三、未來十年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題和關(guān)鍵制約因素

（一）結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出

我國經(jīng)濟經(jīng)歷了30多年的高速增長，經(jīng)濟總量不斷攀升，但是累積的結(jié)構(gòu)性問題開始逐步凸顯。第一，投資和消費關(guān)系失衡，投資率不斷上升，而消費率不斷下降，目前消費率已經(jīng)不足50%，明顯低于發(fā)展中國家和發(fā)達國家的水平，由此帶來了經(jīng)濟增長的效益不高、人民消費水平低以及產(chǎn)能過剩等諸多問題，我國經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性受到一定影響。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)方式還遠沒有實現(xiàn)現(xiàn)代化；工業(yè)大而不強，技術(shù)水平、產(chǎn)品檔次還較低，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占的比重較低，信息化應用不足，產(chǎn)業(yè)集中度不高，整體處于全球價值鏈的中低端；服務業(yè)發(fā)展還比較滯后，服務業(yè)占經(jīng)濟總量的比重僅為43%，不但低于全球70%左右的平均水平，也低于低收入國家51%左右的平均水平，同時服務業(yè)還存在著質(zhì)量水平不高和內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等問題。這些問題極大影響了我國整體產(chǎn)業(yè)的加快轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展，從而使經(jīng)濟增長中的矛盾更為突出。第三，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化水平低，區(qū)域發(fā)展存在著區(qū)域差距大和區(qū)域分工不協(xié)調(diào)的問題，地區(qū)間分工弱化，低水平重復建設、同質(zhì)競爭的問題較為突出。區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)和不平衡，不僅影響我國經(jīng)濟的平衡發(fā)展，而且給社會穩(wěn)定帶來了不利因素，從而影響整體經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)特征性轉(zhuǎn)變，人口紅利對經(jīng)濟增長的貢獻逐步消失

相關(guān)研究表明，改革開放以來，人口紅利因素對經(jīng)濟增長的貢獻率高達25%左右，總撫養(yǎng)比的下降可以較好地從人口結(jié)構(gòu)層面解釋經(jīng)濟持續(xù)增長的動力機制。到2013年左右，我國人口撫養(yǎng)比將出現(xiàn)上升的趨勢，人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生轉(zhuǎn)變，勞動力供給將開始減少，傳統(tǒng)意義上的人口紅利將逐步消失。人口結(jié)構(gòu)的變化意味著勞動力無限供給的情形將發(fā)生變化，過去很長一段時間我國參與國際競爭的勞動力成本優(yōu)勢逐步衰減，中國經(jīng)濟參與全球分工的傳統(tǒng)模式難以為繼，經(jīng)濟持續(xù)快速增長面臨挑戰(zhàn)。

（三）技術(shù)引進的增長效應遞減，經(jīng)濟增長的技術(shù)支撐脆弱

改革開放以來，我國主要通過引進國外先進技術(shù)和資本，與國內(nèi)廉價勞動力和軟約束的資源環(huán)境有機結(jié)合，形成了低成本的經(jīng)濟增長模式。但是，相關(guān)研究表明，從2000年之后，技術(shù)引進對經(jīng)濟增長的貢獻率逐年遞減，近幾年遞減速度有逐步加快的傾向，而自主創(chuàng)新的貢獻率逐步上升。然而，我國自主技術(shù)供給能力還比較弱，培育與發(fā)展也需要較長的時間。在國外技術(shù)外溢效應消退的情況下，新的技術(shù)生產(chǎn)方式又難以在短期內(nèi)有效接續(xù)，這成為未來我國經(jīng)濟保持較快發(fā)展的一個重要阻力。

（四）國民收入分配差距依然較大，社會利益矛盾進入激化期

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的階段，受改革不徹底、制度不健全、調(diào)控不到位的影響，收入分配差距不斷擴大，主要表現(xiàn)在：一是勞動者報酬占比持續(xù)下降，由1995年的51.4%下降到目前的約40%，而同時資本所得明顯上升，由36.3%提高到了46.1%，勞動者和資本所有者之間的收入分配差距明顯拉大。二是人群間、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間收入差距仍在拉大。反映收入人群分配不平均程度的基尼系數(shù)持續(xù)上升，目前已經(jīng)超過了0.4，在世界范圍內(nèi)看也屬于較高的程度。城鄉(xiāng)差距仍在拉大，目前城鄉(xiāng)收入差距為3.3倍，比1985年擴大近一倍，同時城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部的收入分配差距也在拉大。不同行業(yè)間的收入差別擴大，由改革開放初期的1.8倍，擴大到目前的2～3倍，壟斷行業(yè)的收入水平明顯高出合理水平。國民收入分配差距擴大，導致社會利益分化嚴重，社會矛盾較為突出，對經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展形成了障礙。

（五）資源環(huán)境約束強化，經(jīng)濟發(fā)展面臨更多制約條件

我國經(jīng)濟增長過度依賴資源投入，2009年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是美國的2.9倍、日本的4.9倍、歐盟的4.3倍、世界平均水平的2.3倍，消費的鐵礦石、粗鋼、氧化鋁和水泥分別約占世界消費總量的54%、43%、34%和52%。由于我國自然資源稟賦總體較差，依靠國際市場又面臨著種種風險，資源約束明顯強化。我國經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境代價也較大，當前很多地區(qū)環(huán)境污染嚴重，重大污染事件時有發(fā)生，生態(tài)系統(tǒng)退化，環(huán)境承載能力下降，生態(tài)環(huán)境約束進一步加劇。在工業(yè)化和城市化加速的階段，我國未來資源環(huán)境消耗程度還將保持較高的水平，在全球資源供給偏緊和環(huán)境約束強化的背景下，保持國內(nèi)經(jīng)濟較快發(fā)展面臨著諸多困難。

四、加快推進適應我國經(jīng)濟發(fā)展新階段的戰(zhàn)略調(diào)整

從以上分析可以看到，未來十年，從國內(nèi)發(fā)展條件變化來看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的階段。針對內(nèi)部條件的變化和發(fā)展新階段的特征，我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略應該進行適度調(diào)整。歸總而言，面對新的內(nèi)部發(fā)展條件，我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略應該進行以下幾個層面的調(diào)整。

（一）戰(zhàn)略思路由比較優(yōu)勢向動態(tài)比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變

按照發(fā)展經(jīng)濟學的經(jīng)典理論，過去30多年，我國處于經(jīng)濟發(fā)展的起飛階段，依據(jù)要素稟賦的特點，遵循比較優(yōu)勢的理論原則，實施適度趕超的發(fā)展戰(zhàn)略是這個階段我國主要秉承的戰(zhàn)略思路。然而，隨著勞動力等充裕要素供給速度放慢，我國固有的比較優(yōu)勢正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，要素稟賦關(guān)系變化與充裕要素成本上升將弱化并最終改變我國原有的比較優(yōu)勢。因此，我國以勞動力充裕為基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略參與全球貿(mào)易分工的階段已經(jīng)正在走向尾聲。為此，我們必須轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略思維，通過技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)生路徑培育動態(tài)比較優(yōu)勢，加快提升要素的總體質(zhì)量，提高勞動者素質(zhì)和資本存量質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級，為在全球國際分工中逐步轉(zhuǎn)變“低端”生產(chǎn)角色做好戰(zhàn)略儲備。

（二）戰(zhàn)略目標由數(shù)量型增長向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變

一般而言，發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展的起飛階段都追求一個“快”字，實施趕超戰(zhàn)略，試圖在較短的時期趕上發(fā)達國家的現(xiàn)代化水平。我國也不例外，過去30年實施了趕超戰(zhàn)略的增長目標，單純追求 “快”的數(shù)量型增長，基本上還是傳統(tǒng)的、粗放型的戰(zhàn)略目標。這種發(fā)展方式與我國經(jīng)濟發(fā)展初期階段的環(huán)境相適應，如工業(yè)化的總體水平低、市場競爭不激烈、環(huán)境和資源約束較為寬松。然而，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的全面推進，經(jīng)濟發(fā)展整體水平的提高，單純追求數(shù)量型的增長目標導致了我國經(jīng)濟一系列的結(jié)構(gòu)性問題，包括投資和消費關(guān)系失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等，不僅影響我國經(jīng)濟的平衡發(fā)展，而且給社會穩(wěn)定帶來了不利因素，從而影響整體經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，片面追求“快”的數(shù)量型增長的戰(zhàn)略目標必然要走到盡頭。因此，必須重新設定我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的目標，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標由數(shù)量型增長向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注經(jīng)濟增長的質(zhì)量，注重經(jīng)濟的平衡、協(xié)調(diào)和包容發(fā)展，增強我國經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。

（三）戰(zhàn)略模式由低成本擴張型向高效率創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變

改革開放以來，我國利用勞動力和資源環(huán)境等要素成本較低的優(yōu)勢，根據(jù)比較優(yōu)勢的原則，形成了“低成本競爭”的發(fā)展模式。應該說，在很長一段時間內(nèi)，這種模式是我國經(jīng)濟保持高速發(fā)展的重要因素之一。但是，隨著勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本上升以及能源和其他重要資源、環(huán)境約束壓力的顯著加大，這種戰(zhàn)略模式實行的空間越來越小。由此，我國需要對一個持續(xù)了30多年的發(fā)展戰(zhàn)略模式做出實質(zhì)性的調(diào)整，由低成本擴張型向高效率創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，即由過去低成本的規(guī)模擴張向提高效率轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟增長的效益，降低能耗，走自主創(chuàng)新之路、新型工業(yè)之路、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路和城鎮(zhèn)化之路，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（四）戰(zhàn)略要素由資源環(huán)境消耗型向資源節(jié)約和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變

如上所述，過去很長一段時間，我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施的戰(zhàn)略要素條件是低成本的資源和較大的環(huán)境容量，因此以資源環(huán)境消耗為戰(zhàn)略要素的發(fā)展模式成為我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要層面。鑒于此，和很多其他國家相比，中國經(jīng)濟增長的資源使用強度較高，環(huán)境問題較為嚴重。然而，從未來發(fā)展趨勢看，由于資源稀缺程度上升，各國對資源的爭奪更加激烈，“資源民族主義”上升，中國獲取資源的成本將逐步提高；同時，隨著我國環(huán)境污染程度的不斷加深，加之面臨氣候變暖這一全球環(huán)境問題，中國高碳的能源結(jié)構(gòu)使中國的發(fā)展處境極為不利，如果中國經(jīng)濟不能在低碳化方面取得積極進展，經(jīng)濟的增長空間將進一步被壓縮。由此，我國戰(zhàn)略實施的要素方式應該由資源環(huán)境消耗型向資源節(jié)約和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平，積極應對全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護力度，加強生態(tài)保護，增強經(jīng)濟、社會和自然的可持續(xù)發(fā)展能力。

（五）戰(zhàn)略重點由經(jīng)濟主導型向經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變

過去很長一段時間，出于經(jīng)濟趕超的我國戰(zhàn)略實施的重點是“以經(jīng)濟建設為中心”，即經(jīng)濟導向型的戰(zhàn)略重點。但是，隨著經(jīng)濟長期持續(xù)增長，特別是我國人均GDP進入中等收入階段后，各類社會矛盾逐步凸顯。首先是在人民生活水平普遍提高的同時，出現(xiàn)了階層利益關(guān)系的失衡狀態(tài)，收入財富分配的不均等程度顯著提高，財富向少數(shù)人集中的步伐大大加快，社會結(jié)構(gòu)和社會利益出現(xiàn)了分化；與此同時，各項社會事業(yè)發(fā)展不足，公共服務水平較低，教育、醫(yī)療、社保、文化等社會領(lǐng)域發(fā)展還比較滯后，人民能夠享有的公共服務數(shù)量有限、質(zhì)量不高。現(xiàn)階段，收入差距大和公共服務不足的問題如果處理不好將可能導致社會矛盾激化，使經(jīng)濟發(fā)展喪失必要的前提和基礎(chǔ)，經(jīng)濟增長有可能因此而停滯。因此，未來我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重點應該由經(jīng)濟主導型向經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變，積極調(diào)整國民收入分配關(guān)系，完善社會保障制度，加快社會事業(yè)建設，加強和創(chuàng)新社會管理，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

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（編輯：張小玲）

曾錚，國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究所副研究員。

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