深圳為全國“先行先試”，這里孕育了市場觀念最初的種子，并向外輸送改革成功的經(jīng)驗(yàn)以及制度創(chuàng)新的樣本。如今，當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)的框架在中國確立后，深圳的歷史使命是否已終結(jié)？
　　我們通過考察今天的深圳，得出的結(jié)論是：NO!
　　市場經(jīng)濟(jì)的框架雖然早已在深圳建立，但其細(xì)節(jié)仍需繼續(xù)錘煉，相應(yīng)的配套改革更需完善。僅有框架而沒有細(xì)節(jié)的制度是靠不住的。市場經(jīng)濟(jì)改革30余年，容易改的基本上都已完成，剩下的都是“硬骨頭”。
　　隨著新的社會格局形成，改革重心日益從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向社會、文化、政治領(lǐng)域。深圳已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，更是綜合配套改革的試驗(yàn)區(qū)。這也意味著，在社會、文化、政治領(lǐng)域，它依然肩負(fù)著“先行先試”的使命，需要在更廣闊的改革層面為中國探路。
　　全國在發(fā)展，深圳怎么辦
　　在即將迎來30歲生日的時(shí)候，深圳需要交一份答卷。
　　提問者是廣東省委書記汪洋。2010年，他參加廣東省委十屆六次全會深圳團(tuán)分組討論時(shí)給深圳人出了三道題：過去30年深圳立起了什么？迎接特區(qū)成立30周年深圳能做什么？未來30年深圳再干什么？
　　“隨著擴(kuò)大開放，深圳的地緣優(yōu)勢不那么突出了，政策優(yōu)勢也幾乎沒有了，那么我們還靠什么？”汪洋說。
　　深圳并不是第一次面對這個(gè)問題。
　　1992年，當(dāng)這個(gè)城市還作為全國學(xué)習(xí)的明星時(shí)，《光明日報(bào)》頭版刊發(fā)題為《全國在發(fā)展，深圳怎么辦？》的文章，深圳本地媒體以《深圳還能再領(lǐng)風(fēng)騷嗎》為題全文轉(zhuǎn)發(fā)，引發(fā)一場討論。
　　人們反應(yīng)最熱烈的話題之一是，在講求時(shí)間與效率的特區(qū)，竟然出現(xiàn)了這種現(xiàn)象：深圳一個(gè)高科技項(xiàng)目從提出可行性報(bào)告到竣工投產(chǎn)，要經(jīng)過13個(gè)部門審批，遞交15個(gè)報(bào)告，收取30多項(xiàng)費(fèi)用，蓋54個(gè)公章，用時(shí)最少1年。
　　一些企業(yè)不滿意深圳政府部門的辦事效率，遷到東莞這樣地價(jià)、人工便宜的地方，深圳一時(shí)間出現(xiàn)了大量的空置廠房。
　　對于這座城市來說，更具有危機(jī)感的一個(gè)信號或許是1998年3月特區(qū)辦撤并到國務(wù)院體制改革辦公室。有人悲觀地將這一舉措解讀為：雖然深圳仍以特區(qū)立身，但在中央政府實(shí)際的決策體系中，已經(jīng)沒有它的位置了。
　　最終給深圳人“一悶棍”的，是一個(gè)名叫咼中校的28歲年輕人。這個(gè)來自湖北的小伙子在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表了一篇1.8萬字的長文《深圳，你被誰拋棄？》，徹底戳痛了深圳人的心。
　　這個(gè)改革試驗(yàn)場
　　還有沒有新東西
　　對于汪洋的提問，深圳市委書記王榮的回答是，繼續(xù)履行先行先試的歷史使命。
　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長樊綱曾在一篇文章中表達(dá)了這樣的看法：“如果說‘特區(qū)不特’了，那就是你自己放棄了‘特’，這如同深圳只可能被自己拋棄是一個(gè)道理……如果說前30年是建立了市場經(jīng)濟(jì)體制的框架，后面的改革則是要關(guān)注市場經(jīng)濟(jì)的細(xì)節(jié)?！?br/>　　市場經(jīng)濟(jì)的細(xì)節(jié)指的正是綜合配套改革?！敖?jīng)濟(jì)體制改革改了30年，難度小的都改完了，剩下那些‘硬骨頭’，不是經(jīng)濟(jì)本身的事情?！鄙钲谑猩鐣茖W(xué)院社會發(fā)展所所長楊立勛說。
　　2005年，深圳開始向國務(wù)院提出申請“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。與經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比，綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的改革范圍更加全面，包含經(jīng)濟(jì)、文化、政治等多個(gè)方面，又被稱為“新特區(qū)”。直到2009年，《深圳市綜合配套改革總體方案》終于獲得國務(wù)院通過，深圳成為全國第五個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。
　　拿到綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)這把“尚方寶劍”后，深圳干的第一件事，就是進(jìn)行行政體制改革，一下砍掉15個(gè)局，按照政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，實(shí)行委、局、辦并行的行政運(yùn)行機(jī)制，幾個(gè)月內(nèi)完成掛牌。
　　深圳仍被寄希望于破冰全國層面的改革。2009年，民政部與深圳市政府簽訂“部市合作協(xié)議”，鼓勵(lì)深圳探索建立社會組織直接向民政部門申請登記的制度。
　　在此背景下，被稱為“沒有身份證的孩子”的壹基金，最終落戶深圳。要做教育界“蛇口”的南方科技大學(xué)也選擇了深圳。
　　從權(quán)力走向權(quán)利
　　在楊立勛眼中，近幾年，深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度放緩了，社會層面的改革卻提速了。
　　遇到內(nèi)地干部來深圳學(xué)習(xí)，這位社會學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者喜歡趁機(jī)給他們上上“政府該做什么、不該做什么”這堂課。他覺得，一些省市如今還像上世紀(jì)80年代的深圳那樣，“饑不擇食，全民招商”，政府介入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，卻沒有履行好服務(wù)型政府的職能。
　　“不要重蹈我們80年代的覆轍，只看到GDP，結(jié)果政府該做的事情反而沒有做?！彼敛豢蜌獾貙ε_下的“學(xué)生”這樣說。
　　事實(shí)上，深圳也是經(jīng)歷了高速發(fā)展和改革焦慮后，才摸索到了政府的邊界。1997年，它揮起第一刀，開始“革自己的命”。四輪行政審批制度改革后，窗口式辦文在深圳政府部門廣泛推行。一位記者在深圳市民中心行政服務(wù)大廳記錄下這樣一幕：一字排開的“行政超市”里，一家外貿(mào)公司負(fù)責(zé)稅務(wù)辦理的人直奔稅務(wù)柜臺，半個(gè)小時(shí)搞定所有手續(xù)。
　　“以前去政府辦事比陪老婆逛街還累，至少陪老婆逛街只需要在華強(qiáng)北或東門，一條街逛完拉倒。但要跑手續(xù)，就要跑多個(gè)部門，要蓋的公章一大堆，而且不在一起，腿都跑斷了?！闭f到這里，楊立勛仍然忍不住直搖頭。
　　正是通過這四次行政審批制度的改革，一些政府部門官員才真正清楚自己的管轄范圍，以及哪些該管、哪些不該管、該管的怎么管。某部門審批人員說：“過去我們總把審批看成一種權(quán)和利，抓住不放，批不批由我說了算，較少考慮審批責(zé)任和義務(wù)?！?br/>　　在中央黨校馬克思主義理論教研部主任周為民看來，這種權(quán)力與權(quán)利的區(qū)分，正是今天的深圳應(yīng)該為全國提供的種子，“今天的中國最需要的、也是最重要的就是在全社會樹立起權(quán)利的觀念”。
　　一次，一位網(wǎng)民在深圳市人大法治辦公布的立法草案中某一條款的最后一個(gè)角落里，發(fā)現(xiàn)“累計(jì)繳費(fèi)年限滿××年退休方可不再繳費(fèi)享受醫(yī)保待遇”中的數(shù)字從15變成了25。他的這個(gè)發(fā)現(xiàn)引發(fā)了網(wǎng)上大范圍的討論。社保局領(lǐng)導(dǎo)為此很苦惱，他們找到某門戶網(wǎng)站的工作人員，“每天都有人罵，你們幫我們整理整理意見”。
　　“深圳是民間力量比較發(fā)達(dá)的一個(gè)城市?！鄙钲谑懈母镛k主任樂正說，“深圳市民公共意識非常強(qiáng)，特別是在網(wǎng)絡(luò)上，議政、問政、評政，市民批評監(jiān)督政府已經(jīng)成為一種自覺的生活方式。”這些權(quán)利意識的匯集，正在促成深圳公民社會逐步形成。
　　深圳再出發(fā)
　　人均GDP超過1萬美元的深圳，如今追求的不再是單維度的GDP增長，而是每萬人病床數(shù)和職業(yè)醫(yī)生數(shù)、每千戶籍老人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，甚至還包括人均公共圖書館藏量這種“小事”。
　　2011年8月15日，胡錦濤主席在深圳考察時(shí)，饒有興致地走到一臺自助借書機(jī)前，說要借一本跟深圳有關(guān)的書。隨后，他在屏幕上輕點(diǎn)兩下，一本名叫《深圳之路》的書很快從自助借書機(jī)里吐了出來。在深圳，這樣的便民借書機(jī)有160臺。這個(gè)在全國率先實(shí)施“文化立市”戰(zhàn)略的城市，把享受文化視為市民的一種文化權(quán)利。
　　“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)肩負(fù)起中央賦予的新使命，不僅要帶頭加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而且要在社會建設(shè)方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用?！边@句話，被寫入深圳市政府的文件。
　　2010年，國務(wù)院總理溫家寶考察深圳。溫家寶說：“不僅要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，還要推進(jìn)政治體制改革。沒有政治體制改革的保障，經(jīng)濟(jì)體制改革的成果就會得而復(fù)失，現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。”
　　在深圳，這樣的政治文明土壤已經(jīng)出現(xiàn)。按照規(guī)定，一個(gè)深圳外來務(wù)工者，只要在轄區(qū)內(nèi)居住滿一年就有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不管有沒有戶口。2004年，深圳福田區(qū)選舉人大代表時(shí)，出現(xiàn)了四位毛遂自薦的非正式候選人，其中一位名叫王亮的深圳高級技工學(xué)校校長最后意外地高票當(dāng)選。在其他選區(qū)，有貼海報(bào)為自己造勢的，有向選民發(fā)公開信的，還有一位候選人在《南方都市報(bào)》上以10700元刊登廣告，為其12條涉及“建立公平社保、打破管道煤氣壟斷、降低出租車起步價(jià)”等建議內(nèi)容尋找“婆家”。
　　這個(gè)城市現(xiàn)在已有35萬名注冊義工。每年，深圳市政府向他們購買服務(wù)。“深圳已經(jīng)完成了從運(yùn)動(dòng)式的志愿者團(tuán)隊(duì)到固定化的、專業(yè)化的志愿者服務(wù)隊(duì)伍的轉(zhuǎn)變?！鄙钲诿耖g組織管理局局長馬宏說。
　　深圳人總喜歡講述袁庚與四分錢的傳奇，那是屬于上世紀(jì)80年代的改革鼓聲。再過30年，被人們津津樂道的，會不會是深圳的一個(gè)普通義工，或者一位高票當(dāng)選人大代表的非正式候選人？
　?。ê烂瘛⑼蹙傲x、邱寶珊薦自2012年8月1日《中國青年報(bào)