深圳為全國“先行先試”,這里孕育了市場觀念最初的種子,并向外輸送改革成功的經(jīng)驗(yàn)以及制度創(chuàng)新的樣本。如今,當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)的框架在中國確立后,深圳的歷史使命是否已終結(jié)?
我們通過考察今天的深圳,得出的結(jié)論是:NO!
市場經(jīng)濟(jì)的框架雖然早已在深圳建立,但其細(xì)節(jié)仍需繼續(xù)錘煉,相應(yīng)的配套改革更需完善。僅有框架而沒有細(xì)節(jié)的制度是靠不住的。市場經(jīng)濟(jì)改革30余年,容易改的基本上都已完成,剩下的都是“硬骨頭”。
隨著新的社會格局形成,改革重心日益從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向社會、文化、政治領(lǐng)域。深圳已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟(jì)特區(qū),更是綜合配套改革的試驗(yàn)區(qū)。這也意味著,在社會、文化、政治領(lǐng)域,它依然肩負(fù)著“先行先試”的使命,需要在更廣闊的改革層面為中國探路。
全國在發(fā)展,深圳怎么辦
在即將迎來30歲生日的時(shí)候,深圳需要交一份答卷。
提問者是廣東省委書記汪洋。2010年,他參加廣東省委十屆六次全會深圳團(tuán)分組討論時(shí)給深圳人出了三道題:過去30年深圳立起了什么?迎接特區(qū)成立30周年深圳能做什么?未來30年深圳再干什么?
“隨著擴(kuò)大開放,深圳的地緣優(yōu)勢不那么突出了,政策優(yōu)勢也幾乎沒有了,那么我們還靠什么?”汪洋說。
深圳并不是第一次面對這個(gè)問題。
1992年,當(dāng)這個(gè)城市還作為全國學(xué)習(xí)的明星時(shí),《光明日報(bào)》頭版刊發(fā)題為《全國在發(fā)展,深圳怎么辦?》的文章,深圳本地媒體以《深圳還能再領(lǐng)風(fēng)騷嗎》為題全文轉(zhuǎn)發(fā),引發(fā)一場討論。
人們反應(yīng)最熱烈的話題之一是,在講求時(shí)間與效率的特區(qū),竟然出現(xiàn)了這種現(xiàn)象:深圳一個(gè)高科技項(xiàng)目從提出可行性報(bào)告到竣工投產(chǎn),要經(jīng)過13個(gè)部門審批,遞交15個(gè)報(bào)告,收取30多項(xiàng)費(fèi)用,蓋54個(gè)公章,用時(shí)最少1年。
一些企業(yè)不滿意深圳政府部門的辦事效率,遷到東莞這樣地價(jià)、人工便宜的地方,深圳一時(shí)間出現(xiàn)了大量的空置廠房。
對于這座城市來說,更具有危機(jī)感的一個(gè)信號或許是1998年3月特區(qū)辦撤并到國務(wù)院體制改革辦公室。有人悲觀地將這一舉措解讀為:雖然深圳仍以特區(qū)立身,但在中央政府實(shí)際的決策體系中,已經(jīng)沒有它的位置了。
最終給深圳人“一悶棍”的,是一個(gè)名叫咼中校的28歲年輕人。這個(gè)來自湖北的小伙子在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表了一篇1.8萬字的長文《深圳,你被誰拋棄?》,徹底戳痛了深圳人的心。
這個(gè)改革試驗(yàn)場
還有沒有新東西
對于汪洋的提問,深圳市委書記王榮的回答是,繼續(xù)履行先行先試的歷史使命。
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長樊綱曾在一篇文章中表達(dá)了這樣的看法:“如果說‘特區(qū)不特’了,那就是你自己放棄了‘特’,這如同深圳只可能被自己拋棄是一個(gè)道理……如果說前30年是建立了市場經(jīng)濟(jì)體制的框架,后面的改革則是要關(guān)注市場經(jīng)濟(jì)的細(xì)節(jié)?!?br/> 市場經(jīng)濟(jì)的細(xì)節(jié)指的正是綜合配套改革?!敖?jīng)濟(jì)體制改革改了30年,難度小的都改完了,剩下那些‘硬骨頭’,不是經(jīng)濟(jì)本身的事情?!鄙钲谑猩鐣茖W(xué)院社會發(fā)展所所長楊立勛說。
2005年,深圳開始向國務(wù)院提出申請“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。與經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比,綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的改革范圍更加全面,包含經(jīng)濟(jì)、文化、政治等多個(gè)方面,又被稱為“新特區(qū)”。直到2009年,《深圳市綜合配套改革總體方案》終于獲得國務(wù)院通過,深圳成為全國第五個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。
拿到綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)這把“尚方寶劍”后,深圳干的第一件事,就是進(jìn)行行政體制改革,一下砍掉15個(gè)局,按照政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求,實(shí)行委、局、辦并行的行政運(yùn)行機(jī)制,幾個(gè)月內(nèi)完成掛牌。
深圳仍被寄希望于破冰全國層面的改革。2009年,民政部與深圳市政府簽訂“部市合作協(xié)議”,鼓勵(lì)深圳探索建立社會組織直接向民政部門申請登記的制度。
在此背景下,被稱為“沒有身份證的孩子”的壹基金,最終落戶深圳。要做教育界“蛇口”的南方科技大學(xué)也選擇了深圳。
從權(quán)力走向權(quán)利
在楊立勛眼中,近幾年,深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度放緩了,社會層面的改革卻提速了。
遇到內(nèi)地干部來深圳學(xué)習(xí),這位社會學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者喜歡趁機(jī)給他們上上“政府該做什么、不該做什么”這堂課。他覺得,一些省市如今還像上世紀(jì)80年代的深圳那樣,“饑不擇食,全民招商”,政府介入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,卻沒有履行好服務(wù)型政府的職能。
“不要重蹈我們80年代的覆轍,只看到GDP,結(jié)果政府該做的事情反而沒有做?!彼敛豢蜌獾貙ε_下的“學(xué)生”這樣說。
事實(shí)上,深圳也是經(jīng)歷了高速發(fā)展和改革焦慮后,才摸索到了政府的邊界。1997年,它揮起第一刀,開始“革自己的命”。四輪行政審批制度改革后,窗口式辦文在深圳政府部門廣泛推行。一位記者在深圳市民中心行政服務(wù)大廳記錄下這樣一幕:一字排開的“行政超市”里,一家外貿(mào)公司負(fù)責(zé)稅務(wù)辦理的人直奔稅務(wù)柜臺,半個(gè)小時(shí)搞定所有手續(xù)。
“以前去政府辦事比陪老婆逛街還累,至少陪老婆逛街只需要在華強(qiáng)北或東門,一條街逛完拉倒。但要跑手續(xù),就要跑多個(gè)部門,要蓋的公章一大堆,而且不在一起,腿都跑斷了?!闭f到這里,楊立勛仍然忍不住直搖頭。
正是通過這四次行政審批制度的改革,一些政府部門官員才真正清楚自己的管轄范圍,以及哪些該管、哪些不該管、該管的怎么管。某部門審批人員說:“過去我們總把審批看成一種權(quán)和利,抓住不放,批不批由我說了算,較少考慮審批責(zé)任和義務(wù)?!?br/> 在中央黨校馬克思主義理論教研部主任周為民看來,這種權(quán)力與權(quán)利的區(qū)分,正是今天的深圳應(yīng)該為全國提供的種子,“今天的中國最需要的、也是最重要的就是在全社會樹立起權(quán)利的觀念”。
一次,一位網(wǎng)民在深圳市人大法治辦公布的立法草案中某一條款的最后一個(gè)角落里,發(fā)現(xiàn)“累計(jì)繳費(fèi)年限滿××年退休方可不再繳費(fèi)享受醫(yī)保待遇”中的數(shù)字從15變成了25。他的這個(gè)發(fā)現(xiàn)引發(fā)了網(wǎng)上大范圍的討論。社保局領(lǐng)導(dǎo)為此很苦惱,他們找到某門戶網(wǎng)站的工作人員,“每天都有人罵,你們幫我們整理整理意見”。
“深圳是民間力量比較發(fā)達(dá)的一個(gè)城市?!鄙钲谑懈母镛k主任樂正說,“深圳市民公共意識非常強(qiáng),特別是在網(wǎng)絡(luò)上,議政、問政、評政,市民批評監(jiān)督政府已經(jīng)成為一種自覺的生活方式。”這些權(quán)利意識的匯集,正在促成深圳公民社會逐步形成。
深圳再出發(fā)
人均GDP超過1萬美元的深圳,如今追求的不再是單維度的GDP增長,而是每萬人病床數(shù)和職業(yè)醫(yī)生數(shù)、每千戶籍老人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率,甚至還包括人均公共圖書館藏量這種“小事”。
2011年8月15日,胡錦濤主席在深圳考察時(shí),饒有興致地走到一臺自助借書機(jī)前,說要借一本跟深圳有關(guān)的書。隨后,他在屏幕上輕點(diǎn)兩下,一本名叫《深圳之路》的書很快從自助借書機(jī)里吐了出來。在深圳,這樣的便民借書機(jī)有160臺。這個(gè)在全國率先實(shí)施“文化立市”戰(zhàn)略的城市,把享受文化視為市民的一種文化權(quán)利。
“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)肩負(fù)起中央賦予的新使命,不僅要帶頭加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,而且要在社會建設(shè)方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用?!边@句話,被寫入深圳市政府的文件。
2010年,國務(wù)院總理溫家寶考察深圳。溫家寶說:“不僅要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,還要推進(jìn)政治體制改革。沒有政治體制改革的保障,經(jīng)濟(jì)體制改革的成果就會得而復(fù)失,現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。”
在深圳,這樣的政治文明土壤已經(jīng)出現(xiàn)。按照規(guī)定,一個(gè)深圳外來務(wù)工者,只要在轄區(qū)內(nèi)居住滿一年就有選舉權(quán)和被選舉權(quán),不管有沒有戶口。2004年,深圳福田區(qū)選舉人大代表時(shí),出現(xiàn)了四位毛遂自薦的非正式候選人,其中一位名叫王亮的深圳高級技工學(xué)校校長最后意外地高票當(dāng)選。在其他選區(qū),有貼海報(bào)為自己造勢的,有向選民發(fā)公開信的,還有一位候選人在《南方都市報(bào)》上以10700元刊登廣告,為其12條涉及“建立公平社保、打破管道煤氣壟斷、降低出租車起步價(jià)”等建議內(nèi)容尋找“婆家”。
這個(gè)城市現(xiàn)在已有35萬名注冊義工。每年,深圳市政府向他們購買服務(wù)。“深圳已經(jīng)完成了從運(yùn)動(dòng)式的志愿者團(tuán)隊(duì)到固定化的、專業(yè)化的志愿者服務(wù)隊(duì)伍的轉(zhuǎn)變?!鄙钲诿耖g組織管理局局長馬宏說。
深圳人總喜歡講述袁庚與四分錢的傳奇,那是屬于上世紀(jì)80年代的改革鼓聲。再過30年,被人們津津樂道的,會不會是深圳的一個(gè)普通義工,或者一位高票當(dāng)選人大代表的非正式候選人?
?。ê烂瘛⑼蹙傲x、邱寶珊薦自2012年8月1日《中國青年報(bào)