差不多每一個(gè)月，全國人大常委會(huì)都要在京召開會(huì)議，審議事關(guān)國家建設(shè)發(fā)展的大事。上月人大常委會(huì)的議題之一，便是考慮是否要對(duì)地方政府發(fā)放債券重新關(guān)上“閘門”。所謂重新，就是曾經(jīng)開過的這道口子，權(quán)衡利弊，考慮再三，這回下定決心要重新關(guān)上了。書面的表述是：“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”此議題一經(jīng)報(bào)道，立即引發(fā)熱議，有舉雙手贊成，認(rèn)為早就該關(guān)的，也有表示反對(duì)，認(rèn)為不宜輕舉妄動(dòng)的。
　　人大常委會(huì)為何商議對(duì)地方債券重新關(guān)門？其直接原因是，地方政府債務(wù)，已經(jīng)越積越多，再不關(guān)上閘門，會(huì)出大的問題！去年6月，審計(jì)署曾發(fā)布2010年審計(jì)報(bào)告，報(bào)告顯示，全國省、市、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額已達(dá)10.7174萬億元！其中，政府負(fù)有償還責(zé)任的6.7萬億元，占62.62%，擔(dān)保責(zé)任的2.33萬億元，占21.80%，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的1.6萬億元，占15.58%。以上數(shù)字，僅僅截至2010年底。去年全年，加上今年半年，10萬億元顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)打不住的！
　　地方政府債務(wù)危機(jī)，常表現(xiàn)于政府所屬投資公司的嚴(yán)重虧損和無法運(yùn)作。報(bào)載，云南一家負(fù)債近千億元的公路城投公司，因虧損嚴(yán)重，直截了當(dāng)向當(dāng)?shù)劂y行發(fā)出了違約通知函，表明已經(jīng)無力還款！省政府得知后，不得不迅速介入，與銀行達(dá)成債務(wù)重組協(xié)議，才算了事。江蘇交通系統(tǒng)一家公司，也因債務(wù)危機(jī)而不得不以類似方式就150億元貸款與相關(guān)銀團(tuán)進(jìn)行債務(wù)展期談判類似例子，舉不勝舉。地方一些比較大的融資平臺(tái)，一旦違約，動(dòng)輒就是上百億元甚至數(shù)百億元，到期還不了款，只好把包袱甩向政府。
　　作為最大債務(wù)人的地方政府，如何化解債務(wù)危機(jī)呢？除將財(cái)政結(jié)余通通拿出之外，最省事也最現(xiàn)實(shí)的辦法，就是趕快大量賣地。然而，一個(gè)地區(qū)，土地總是有限的，賣得了一時(shí)，賣不了永久，賣到最后，終有無地可賣的一天。何況，近些年來，國家對(duì)房地產(chǎn)實(shí)行宏觀調(diào)控，地已經(jīng)越來越不好賣。一些政府債務(wù)余額較高的地方，不得不通過與銀行談判甚至施壓，實(shí)行有條件的債務(wù)展期。從全國看，地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)山雨欲來，個(gè)別地方已經(jīng)出現(xiàn)借機(jī)關(guān)干部的房產(chǎn)去抵押融資，甚至緩發(fā)干部工資，以解燃眉之急。
　　追根溯源，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，源于我們的政策對(duì)地方借債缺乏有效制約，以及我們執(zhí)行日久的干部升遷體制。債務(wù)閘門大開，助長了地方政府官員不負(fù)責(zé)任的借債之風(fēng)。不管當(dāng)?shù)貤l件如何，一味大舉借債，拼命大上項(xiàng)目！一旦上了項(xiàng)目，明顯好處，就是可以迅速提高地區(qū)GDP總量，提升其經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全省的位次排名，從而取得看得見摸得著的政績，有助于官員（主要是一二把手）升遷。至于投資是否有效益，債務(wù)是否還得上？對(duì)不起，人已經(jīng)走了，或者升遷了，俺管不著了！
　　近些年來，全球愈演愈烈的金融危機(jī)，從一定意義說也是一場政府債務(wù)危機(jī)。從美國到席卷歐洲大陸的兩輪主權(quán)債務(wù)危機(jī)，一個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)源就是政府無限制地過度負(fù)債。以希臘為例，這本是一個(gè)資源條件較好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還算不錯(cuò)的國家，但是，多年來社會(huì)福利過于寬松，政府負(fù)債越來越高，掙的沒那么多，出手卻挺大方，可不就得寅吃卯糧，舉步維艱？為掩蓋赤字，希臘政府甚至與高盛公司達(dá)成交易，通過“貨幣互換調(diào)期”和抵押未來收入的方式，掩飾其高額的政府債務(wù)，最終很可能要吞下國家破產(chǎn)的苦果，累及歐元區(qū)其他各國。
　　令人擔(dān)心的是，我國地方政府借債，上的大都是一些投資性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這與國外基本用于社會(huì)保障的性質(zhì)不同。地方政府所上投資項(xiàng)目，資產(chǎn)數(shù)量較大、建設(shè)期限很長。而地方政府的資金來源，多為地方稅收和土地收入，一旦中央政策出現(xiàn)調(diào)整，全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行周期，資金和項(xiàng)目出現(xiàn)斷裂，資金缺口立即顯現(xiàn)，貸款歸還頓時(shí)成了問題。當(dāng)此時(shí)也，地方財(cái)政只好將風(fēng)險(xiǎn)層層上交，最后，只能由中央財(cái)政兜底，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)很可能最終轉(zhuǎn)化為全國性的金融風(fēng)險(xiǎn)。這是人們最不愿看到也是最危險(xiǎn)的。凡此種種，讓人們得出一個(gè)結(jié)論：地方債券這道“閘門”，一定得關(guān)，而且，早關(guān)為