改革的關(guān)鍵是要?jiǎng)诱娓?/h1>
2012-12-29 00:00:00馬光遠(yuǎn)
黨員文摘 2012年5期
編者按：“改革”是最近輿論的最大熱詞。今天的改革已不同于30多年前，無(wú)論是改革的共識(shí)還是改革的路徑，以及改革的難度都超乎想象。本刊編發(fā)這篇文章，意在告訴讀者：對(duì)于今天中國(guó)的改革而言，如何改，怎么改，其實(shí)是第二位的問(wèn)題，關(guān)鍵是要重新凝聚改革的共識(shí)，形成二次改革的基本理念，這才是最重要的。
近日，國(guó)務(wù)院下發(fā)通知，批準(zhǔn)了國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。實(shí)事求是而言，《意見(jiàn)》所涉及的內(nèi)容，都是當(dāng)下我國(guó)改革的關(guān)鍵領(lǐng)域時(shí)不我待的問(wèn)題，比如，鐵路體制的改革問(wèn)題，民間投資進(jìn)入金融、基礎(chǔ)設(shè)施等壟斷領(lǐng)域的問(wèn)題，養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌問(wèn)題，以及收入分配改革的總體方案問(wèn)題等。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)的改革攻堅(jiān)的一些原則，更是令人非常期待。
然而，對(duì)于如此重要的文件，坊間普遍反應(yīng)非常平淡，鮮有媒體對(duì)此進(jìn)行深度的關(guān)注和評(píng)論，這的確值得深思和關(guān)注。究其原因，不外乎以下幾點(diǎn)：其一，一些改革長(zhǎng)期以來(lái)止步不前，年年列為重點(diǎn)，年年沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性突破，民眾對(duì)改革出現(xiàn)期望上的厭倦、失望和疲勞癥。比如，對(duì)于民間投資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的問(wèn)題，具體如何進(jìn)入，何時(shí)進(jìn)入，一直沒(méi)有任何切實(shí)有效的辦法。其二，一些改革舉措，依然沒(méi)有脫離讓民眾支付成本的思維，改革不僅沒(méi)有給民眾帶來(lái)利益，反而在某種程度上讓其受損。其三，一些改革，既沒(méi)有量化指標(biāo)，也沒(méi)有時(shí)間表，民眾年復(fù)一年看到的，只是“繼續(xù)深化”、“繼續(xù)完善”、“進(jìn)一步理順”、“穩(wěn)步推進(jìn)”等一些操作性不強(qiáng)的東西。比如，收入分配改革，政府工作報(bào)告都提到今年要出總體方案，可是到了《意見(jiàn)》中，卻軟化為“抓緊制訂收入分配制度改革總體方案”，今年能否出臺(tái)，又有了懸念。其四，一些領(lǐng)域的改革，與真正的改革的方向背道而馳。比如金融改革，應(yīng)該以開(kāi)放的思路，而不是依然秉承由政府加強(qiáng)管理的思路，建立什么“金融國(guó)資委”絕對(duì)是金融改革的重大倒退。其五，一些改革，缺乏民眾參與和表達(dá)意見(jiàn)的渠道，一些重大的改革措施關(guān)起門(mén)來(lái)由少數(shù)人搞，民眾缺乏對(duì)抗利益集團(tuán)的途徑，改革要么成了作秀，要么成了既得利益者之間劃分利益的游戲，挫傷了民眾對(duì)改革的熱忱和積極性。其六，一些改革的方案，卻由被改革者負(fù)責(zé)制訂，比如，鐵路體制改革方案，由鐵道部負(fù)責(zé)，郵政體制改革方案，由工信部負(fù)責(zé)。顯而易見(jiàn)，用刀子割自己的肉，難度是很大的。
的確，改革進(jìn)入了深水區(qū)，難度越來(lái)越大，每走一步都很難，民眾對(duì)改革的期望值和改革本身的進(jìn)展有較大的落差?？傊痪湓挘磕甓悸?tīng)到要改革，然而，每年都停留在“深化”、“加快”、“研究”、“促進(jìn)”、“完善”、“強(qiáng)化”、“抓緊”等沒(méi)有任何硬約束的字眼上，這是極為可怕的。改革的民意基礎(chǔ)越來(lái)越薄弱，改革的共識(shí)已經(jīng)在逐漸破裂，這無(wú)疑是30多年來(lái)改革遇到的最大挑戰(zhàn)。如果“改革”二字只停留在表面，不動(dòng)真格，“改革”事實(shí)上就已經(jīng)不復(fù)存在。今天的改革已不同于30多年前，無(wú)論是改革的共識(shí)還是改革的路徑，以及改革的難度都超乎想象。在今天，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深層改革更多指向改革的既得利益者。在缺乏一個(gè)整體的制度安排和利益協(xié)調(diào)及談判機(jī)制的情況下，既得利益集團(tuán)成為改革的阻力，而真正希望改革者卻鮮有任何參與改革的機(jī)會(huì)，缺乏改革的話語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)。在這種情況下，應(yīng)該承認(rèn)改革的難度在增加，然而，如果因此就不推動(dòng)改革，就在改革上無(wú)所事事，則是極不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，會(huì)斷送了改革。
（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）
?。ㄕ?012年3月27日《重慶晨報(bào)》）
編者按：“改革”是最近輿論的最大熱詞。今天的改革已不同于30多年前，無(wú)論是改革的共識(shí)還是改革的路徑，以及改革的難度都超乎想象。本刊編發(fā)這篇文章，意在告訴讀者：對(duì)于今天中國(guó)的改革而言，如何改，怎么改，其實(shí)是第二位的問(wèn)題，關(guān)鍵是要重新凝聚改革的共識(shí)，形成二次改革的基本理念，這才是最重要的。
近日，國(guó)務(wù)院下發(fā)通知，批準(zhǔn)了國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。實(shí)事求是而言，《意見(jiàn)》所涉及的內(nèi)容，都是當(dāng)下我國(guó)改革的關(guān)鍵領(lǐng)域時(shí)不我待的問(wèn)題，比如，鐵路體制的改革問(wèn)題，民間投資進(jìn)入金融、基礎(chǔ)設(shè)施等壟斷領(lǐng)域的問(wèn)題，養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌問(wèn)題，以及收入分配改革的總體方案問(wèn)題等。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)的改革攻堅(jiān)的一些原則，更是令人非常期待。
然而，對(duì)于如此重要的文件，坊間普遍反應(yīng)非常平淡，鮮有媒體對(duì)此進(jìn)行深度的關(guān)注和評(píng)論，這的確值得深思和關(guān)注。究其原因，不外乎以下幾點(diǎn)：其一，一些改革長(zhǎng)期以來(lái)止步不前，年年列為重點(diǎn)，年年沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性突破，民眾對(duì)改革出現(xiàn)期望上的厭倦、失望和疲勞癥。比如，對(duì)于民間投資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的問(wèn)題，具體如何進(jìn)入，何時(shí)進(jìn)入，一直沒(méi)有任何切實(shí)有效的辦法。其二，一些改革舉措，依然沒(méi)有脫離讓民眾支付成本的思維，改革不僅沒(méi)有給民眾帶來(lái)利益，反而在某種程度上讓其受損。其三，一些改革，既沒(méi)有量化指標(biāo)，也沒(méi)有時(shí)間表，民眾年復(fù)一年看到的，只是“繼續(xù)深化”、“繼續(xù)完善”、“進(jìn)一步理順”、“穩(wěn)步推進(jìn)”等一些操作性不強(qiáng)的東西。比如，收入分配改革，政府工作報(bào)告都提到今年要出總體方案，可是到了《意見(jiàn)》中，卻軟化為“抓緊制訂收入分配制度改革總體方案”，今年能否出臺(tái)，又有了懸念。其四，一些領(lǐng)域的改革，與真正的改革的方向背道而馳。比如金融改革，應(yīng)該以開(kāi)放的思路，而不是依然秉承由政府加強(qiáng)管理的思路，建立什么“金融國(guó)資委”絕對(duì)是金融改革的重大倒退。其五，一些改革，缺乏民眾參與和表達(dá)意見(jiàn)的渠道，一些重大的改革措施關(guān)起門(mén)來(lái)由少數(shù)人搞，民眾缺乏對(duì)抗利益集團(tuán)的途徑，改革要么成了作秀，要么成了既得利益者之間劃分利益的游戲，挫傷了民眾對(duì)改革的熱忱和積極性。其六，一些改革的方案，卻由被改革者負(fù)責(zé)制訂，比如，鐵路體制改革方案，由鐵道部負(fù)責(zé)，郵政體制改革方案，由工信部負(fù)責(zé)。顯而易見(jiàn)，用刀子割自己的肉，難度是很大的。
的確，改革進(jìn)入了深水區(qū)，難度越來(lái)越大，每走一步都很難，民眾對(duì)改革的期望值和改革本身的進(jìn)展有較大的落差?？傊痪湓挘磕甓悸?tīng)到要改革，然而，每年都停留在“深化”、“加快”、“研究”、“促進(jìn)”、“完善”、“強(qiáng)化”、“抓緊”等沒(méi)有任何硬約束的字眼上，這是極為可怕的。改革的民意基礎(chǔ)越來(lái)越薄弱，改革的共識(shí)已經(jīng)在逐漸破裂，這無(wú)疑是30多年來(lái)改革遇到的最大挑戰(zhàn)。如果“改革”二字只停留在表面，不動(dòng)真格，“改革”事實(shí)上就已經(jīng)不復(fù)存在。今天的改革已不同于30多年前，無(wú)論是改革的共識(shí)還是改革的路徑，以及改革的難度都超乎想象。在今天，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深層改革更多指向改革的既得利益者。在缺乏一個(gè)整體的制度安排和利益協(xié)調(diào)及談判機(jī)制的情況下，既得利益集團(tuán)成為改革的阻力，而真正希望改革者卻鮮有任何參與改革的機(jī)會(huì)，缺乏改革的話語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)。在這種情況下，應(yīng)該承認(rèn)改革的難度在增加，然而，如果因此就不推動(dòng)改革，就在改革上無(wú)所事事，則是極不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，會(huì)斷送了改革。
（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）
?。ㄕ?012年3月27日《重慶晨報(bào)》）
