編者按：近年來，甘泉縣科學應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，深入實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的培育孵化，積極探索農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村工作的可行路徑，著力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的甘泉模式。
　　百忙之中，甘泉縣人民政府蘇醒仁縣長就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村工作接受了本刊的專訪。
　　新西部：5月7日召開的陜西省第十二次黨代會提出了“三強一富一關(guān)（經(jīng)濟強、科教強、文化強、百姓富、生態(tài)美）”，全面建設(shè)西部強省奮斗目標，全省干部職工群情振奮，精神昂揚，請問，這對于甘泉的發(fā)展面臨著什么樣的挑戰(zhàn)？又迎來怎樣的發(fā)展機遇？
　　蘇醒仁：省第十二次黨代會對于今后五年全省經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)做出了全面部署，繪就了以經(jīng)濟強、科教強、文化強、百姓富、生態(tài)美為標志的全面建設(shè)西部強省的科學發(fā)展藍圖，在省十二次黨代會精神的指導下，甘泉的發(fā)展站在了新的起點，挑戰(zhàn)與機遇并存，壓力與責任并重?？傮w上看，機遇大于挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是要科學應(yīng)對挑戰(zhàn)，準確把握機遇。
　　就面臨的挑戰(zhàn)看，省第十二次黨代會報告中指出全省所面臨的挑戰(zhàn)，在甘泉毫不例外地同樣存在，同時，就甘泉的發(fā)展實際來看，還存在著以下幾方面的挑戰(zhàn)。一是甘泉的經(jīng)濟仍然是以石油為主的資源型經(jīng)濟，由于受石油產(chǎn)能下滑的影響，甘泉的經(jīng)濟處在了異常困難的階段，2011年全縣地方財政收入為3.2億元，增長-18.9%，今年上半年地方財政收入1.5億元，增長-2.2%，甘泉的生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資等在全省退位，在全市后進。二是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比不平衡，2011年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為5.4億元，僅為全縣總產(chǎn)值的29.5%，這表明，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還很不發(fā)達。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，近年來，盡管大力發(fā)展蔬菜種植和畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，但規(guī)模不大，集約化程度低，10萬畝川臺地，菜畜（禽）兩大產(chǎn)業(yè)不足4萬畝，糧食種植面積占到了65%，且品種單一，以玉米種植為主。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)還只是剛剛起步，群眾的思想認識還不完全統(tǒng)一、不完全到位，產(chǎn)業(yè)化程度和現(xiàn)代化水平還很低。五是近年來側(cè)重于做生產(chǎn)，忽視了做市場，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，特色工業(yè)規(guī)模小、效益低，對縣域經(jīng)濟增長的貢獻率不大。所有這些既是甘泉所面臨的挑戰(zhàn)，也是甘泉未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的制約瓶頸，更是甘泉在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中當務(wù)之急要著力解決的突出問題。
　　同時，我們滿懷希望地看到，在新的起點和征程上，也迎來了千載難逢的機遇。一是省第十二次黨代會把加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，省委、省政府把今年確定為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)年”，我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來了新的春天。二是省第十二次黨代會把加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的保障條件，堅持基礎(chǔ)先行，大興農(nóng)田水利建設(shè)，實施溝道土地整治工程，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進信息化建設(shè)，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)改善、農(nóng)產(chǎn)品信息物流業(yè)發(fā)展提供了保障。三是省第十二次黨代會把統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求，支持延安率先實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這為我們實現(xiàn)“三化”同步，補齊農(nóng)業(yè)短板創(chuàng)造了大好機遇。四是延安被確定為全國僅有的兩個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之一，為把甘泉打造成為延安的蔬菜產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，建設(shè)延安乃至西北地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地提供了機遇。五是甘泉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，從1997年開始發(fā)展菜畜（禽）兩大主導產(chǎn)業(yè)，截止2011年底，全縣蔬菜種植面積達到了3.1萬畝，豬飼養(yǎng)量達到10萬頭，雞飼養(yǎng)量達到205萬只，逐步形成了一定的規(guī)模，農(nóng)民也積累了一定的種養(yǎng)技術(shù)。六是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)起步，紀豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)被批準為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，為全縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了模式，發(fā)揮了示范帶動作用。七是特色品牌逐步形成，綠色放心菜、勞山土雞蛋、甘泉豆腐干、隋唐美水酒已成為馳名省內(nèi)外的四張名片，有6個蔬菜品種通過國家農(nóng)業(yè)部綠色認證，7個蔬菜品種通過省農(nóng)業(yè)廳無公害認證。
　　貫徹落實省第十二次黨代會精神，就是要以科學的態(tài)度和方法應(yīng)對好各種困難和挑戰(zhàn)，聚精會神地把我們正在做的和需要做的事情做好，具體地講：一是要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。要盡快適應(yīng)形勢和任務(wù)的變化，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體和有力抓手，大力推廣紀豐模式，發(fā)展以蔬菜種植、畜（禽）養(yǎng)殖和陜北小雜糧種植為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。二是要加大項目和資金爭取力度，盡管我縣財政十分困難，但對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入不能減，破除有多少錢辦多少事的習慣思維，樹立辦多少事找多少錢的理念。三是要謀劃長遠。甘泉即將撤縣設(shè)區(qū)，要站在全省、全市的角度謀劃甘泉的長遠發(fā)展，按照“依托延安、服務(wù)延安、發(fā)展甘泉”的思路，自覺地把我縣工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧社會構(gòu)建作為市區(qū)的一部分來謀劃，統(tǒng)籌推進“三化同步”發(fā)展。
　　新西部：國家農(nóng)業(yè)部把延安確定為全國僅有的兩個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之一，省委、省政府又把今年確定為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)年”，這個對甘泉的發(fā)展都是一個客觀上的利好因素。甘泉在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)上要有新的突破和大的進展，有什么樣好的舉措和思路順利推進？
　　蘇醒仁：縣委第二十次黨代會提出了“招商帶動、項目支撐、創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強縣”戰(zhàn)略，激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)，加快推進工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、生態(tài)旅游做大做強、社會事業(yè)和諧進步、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)突破發(fā)展，確定了打造全省轉(zhuǎn)型發(fā)展先進縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、特色產(chǎn)品馳名縣、綠色生態(tài)宜居縣奮斗目標?？梢钥闯?，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)先升級，建設(shè)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣是我們的戰(zhàn)略目標。具體地講，就是到“十二五”末，全縣要建成20個以上的各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，其中以蔬菜種植為主的10個，以畜牧養(yǎng)殖為主的10個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建成兩個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)中，達到省級標準的6個以上，市級標準的8個以上。圍繞豆制品、紅小豆、米酒等特色產(chǎn)業(yè)，大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，按照園區(qū)化的要求，建成至少兩個千畝以上的陜北小雜糧種植園區(qū)。這既是我們的工作思路，也是具體的奮斗目標。
　　實現(xiàn)這一目標，我們將采取以下幾條措施，保證既定目標的實現(xiàn)。
　　一是堅持規(guī)劃先行。我們對全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個中心社區(qū)進行了整體規(guī)劃和安排，根據(jù)立地條件、資源稟賦確定是宜菜、宜畜（禽）、還是宜糧，每年有側(cè)重地建設(shè)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心社區(qū)，一次性規(guī)劃，逐年實施。按照先易后難的原則，今年，首先在道鎮(zhèn)、下寺灣鎮(zhèn)兩個重點鎮(zhèn)建成4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
　　二是加大爭項爭資力度。前面我談到，甘泉縣的財政處在了非常困難的階段，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又是一項高投入產(chǎn)業(yè)，我們堅持實施“招商帶動、項目支撐”戰(zhàn)略，破除有多少錢辦多少事的保守思想，樹立辦多少事找多少錢的觀念，落實了各級各部門和廣大干部職工爭項目、爭資金責任和任務(wù)，制定了《甘泉縣招商引資優(yōu)惠政策》、《甘泉縣招商引資獎罰辦法》、《甘泉縣爭項目爭資金獎罰辦法》，鼓勵廣大干部職工走出去“找錢”，“拿回來”辦事。2011年，我縣對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入不足1000萬元，今年初，我們計劃安排了1600萬元，根據(jù)目前看，實際投資預(yù)計要高于這個數(shù)字。
　　三是創(chuàng)新體制機制。我們修訂完善了支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項制度，修訂出臺了《甘泉縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持辦法》，《甘泉縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)考核辦法》，進一步加大財政投入力度，產(chǎn)業(yè)建設(shè)不再按鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均分配，而是按照園區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃和安排，把資金、項目、人力等各項要素集中在當年有建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當年沒有建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好鞏固提高工作和園區(qū)建設(shè)的各項前期準備工作。
　　四是發(fā)揮示范引導作用。我們已經(jīng)建成了紀豐省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成了紀豐模式，充分發(fā)揮其對全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的示范引導作用，在經(jīng)營方式、產(chǎn)業(yè)鏈條、園區(qū)功能、產(chǎn)品質(zhì)量等方面不斷創(chuàng)新、不斷提高，使園區(qū)發(fā)展的生命力更強，農(nóng)民的收入更多。
　　五是加快土地流轉(zhuǎn)。我們采取實物折算、土地入股、有償租賃、無償租借、成立土地銀行等多種形式鼓勵農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)土地，凡在溝道整治中新增土地面積，實行一次性流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃安排，從而實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。
　　六是改善基礎(chǔ)設(shè)施。我們大力實施溝道土地整治工程，增加基本農(nóng)田，提高土地質(zhì)量，規(guī)劃五年內(nèi)實施5萬畝溝道土地整治，今年已經(jīng)完成4500畝整治任務(wù)。投資8000多萬元，實施了雨岔水庫供水工程，解決產(chǎn)業(yè)用水，同時對園區(qū)的用電、生產(chǎn)道路、綠化美化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套實施，同步到位。
　　新西部：就現(xiàn)實來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村工作的有效選擇。也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要路徑。能否談一下甘泉在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面有哪些需要突破？
　　蘇醒仁：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實質(zhì)是統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)同步發(fā)展，是一個互動轉(zhuǎn)化的過程。甘泉縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，我覺得重點要在兩個方面取得突破。一方面，要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)上取得突破。盡管甘泉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)較好，蔬菜種植面積達到3.1萬畝，豬飼養(yǎng)量達到10萬頭，雞飼養(yǎng)量達到205萬只，建成了紀豐省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，但仍存在著結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位、現(xiàn)代化水平不高的問題。就結(jié)構(gòu)調(diào)整來看，糧食種植仍然占主導地位，今年，全縣糧食種植面積達到了13.5萬畝，且以玉米種植為主。就現(xiàn)代化水平來看，90%以上的仍然是單家獨戶的分散經(jīng)營，存在著投資成本高、品種統(tǒng)一難、質(zhì)量提高慢、銷售環(huán)節(jié)多等問題。因此，要圍繞菜畜（禽）兩大產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)上求取突破。同時，結(jié)合甘泉實際，圍繞豆腐干、刺榆米酒、紅小豆加工等特色產(chǎn)業(yè)，大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，把甘泉建成延安乃至西北地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，特色工業(yè)原料生產(chǎn)基地。只有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展突破了，讓更少的人種更多的地，讓更多的農(nóng)民從土地上解放出來，進城進鎮(zhèn)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，才能為甘泉實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打下更牢固的基礎(chǔ)。
　　另一方面，要在工業(yè)發(fā)展上取得突破。按照“三化同步”的要求，甘泉以農(nóng)為主的基本縣情仍然沒有從根本上轉(zhuǎn)變，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以油為主，特色工業(yè)規(guī)模不大，對縣域經(jīng)濟的貢獻率不高，農(nóng)業(yè)支持了工業(yè)，工業(yè)卻難以反哺農(nóng)業(yè)。因此，我們緊緊抓住甘泉撤縣設(shè)區(qū)和市上將甘泉工業(yè)園區(qū)列入延安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“一區(qū)三園”的大好機遇，按照“穩(wěn)石油、興特色、建園區(qū)”的思路，加大甘泉工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，規(guī)劃面積由2.28平方公里擴大到11.38平方公里，整體布局為家農(nóng)副產(chǎn)品加工綜合區(qū)、煉化裝備加工綜合區(qū)、精細化加工綜合區(qū)3個功能區(qū)，論證、策劃、包裝了招商引資項目115個，現(xiàn)已有延長石油裝備制造公司、延安聯(lián)威農(nóng)牧公司、魯豫潔能有限公司等9家企業(yè)人駐。同時，我們對縣城新區(qū)、重點鎮(zhèn)和新型社區(qū)建設(shè)進行了整體規(guī)劃，城鎮(zhèn)體系更加完善。只有工業(yè)發(fā)展了，才能吸納更多農(nóng)民進城進鎮(zhèn)，才能更好地提高城鎮(zhèn)化水平，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)