拉美是發(fā)展中國(guó)家建立政黨和實(shí)行政黨政治最早的地區(qū)之一。冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，多數(shù)拉美國(guó)家實(shí)行以多黨制為基礎(chǔ)的資產(chǎn)階級(jí)代議制民主，由傳統(tǒng)政黨執(zhí)政。冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是新世紀(jì)以來(lái)，在政治民主化、經(jīng)濟(jì)全球化、思潮多元化和社會(huì)信息化沖擊下，拉美中左翼崛起，而傳統(tǒng)政黨紛紛在大選中落敗，失去執(zhí)政地位，呈現(xiàn)總體衰落態(tài)勢(shì)。為扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)，拉美傳統(tǒng)政黨采取了一系列應(yīng)對(duì)措施，但成效不一。深入研究拉美傳統(tǒng)政黨興衰沉浮的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有一定的啟示意義。
　　拉美傳統(tǒng)政黨
　　總體衰落的主要原因
　　一、執(zhí)政能力削弱，難以有效應(yīng)對(duì)和化解政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題
　　一是缺乏有效化解政治矛盾的能力。拉美傳統(tǒng)政黨在政治上都標(biāo)榜“民主、自由、平等和人權(quán)”。自20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，拉美軍人紛紛“還政于民”，地區(qū)國(guó)家開(kāi)啟政治民主化進(jìn)程。冷戰(zhàn)結(jié)束后，在政治民主化浪潮沖擊下，拉美傳統(tǒng)政黨體制迅速瓦解，墨西哥革命制度黨連續(xù)執(zhí)政71年的歷史于2000年被終結(jié)，委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、烏拉圭等國(guó)兩黨輪流執(zhí)政局面在世紀(jì)之交被打破，多黨競(jìng)爭(zhēng)、聯(lián)合執(zhí)政漸成趨勢(shì)。但由于政黨政治的選舉功能被過(guò)度放大，朝野政黨你爭(zhēng)我斗，相互掣肘。從表面上看，拉美是“一片民主的大陸”，實(shí)際上傳統(tǒng)政黨及其政府決策力和執(zhí)行力弱化，無(wú)力推行深層次的制度性和體制性變革。面對(duì)政治亂象，傳統(tǒng)政黨缺乏有效化解政治矛盾的能力，政治脆弱性凸顯。1997—2007年，厄瓜多爾有四位總統(tǒng)任期未滿(mǎn)就相繼下臺(tái)。2001年，阿根廷經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)嚴(yán)重的政治危機(jī)，16天內(nèi)更換了五位臨時(shí)總統(tǒng)。2003年，玻利維亞民族主義革命運(yùn)動(dòng)總統(tǒng)洛薩達(dá)在民眾抗議聲中黯然下野。1992年，秘魯總統(tǒng)藤森發(fā)動(dòng)“自我政變”，厄瓜多爾、委內(nèi)瑞拉、洪都拉斯分別于2000年、2001年和2009年發(fā)生軍人政變。由于厭惡傳統(tǒng)政黨政治，廣大民眾呼喚新的強(qiáng)人當(dāng)政。
　　二是缺乏推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。20世紀(jì)90年代，在新自由主義主導(dǎo)下，拉美多數(shù)國(guó)家進(jìn)行了以經(jīng)濟(jì)自由化、國(guó)有企業(yè)私有化和勞工政策靈活化等為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)改革。這場(chǎng)改革雖在短期內(nèi)改善了宏觀經(jīng)濟(jì)指數(shù)，但發(fā)展勢(shì)頭隨即被金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)所中斷，經(jīng)濟(jì)猶如“方形輪子”，走走停停，起伏不定。危機(jī)不僅對(duì)短期宏觀經(jīng)濟(jì)變量產(chǎn)生重大影響，而且還影響到經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。1994年，墨西哥金融危機(jī)導(dǎo)致次年墨GDP總值較上年下降6.9％，通膨率達(dá)52％，本幣貶值超過(guò)126％，全年外流資金總額高達(dá)600億美元。2001年，阿根廷經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成次年GDP總值較上年下降11％，人均GDP由20世紀(jì)90年代末的8000多美元下降至2000多美元；通膨率上升至41％。
　　更為嚴(yán)重的是，新自由主義改革造成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展失調(diào)，拉美成為世界上貧富最懸殊的地區(qū)。20世紀(jì)90年代，拉美20％最低收入者占國(guó)民收入比重僅為4.5％，而20％最高收入者占國(guó)民收入比重為52.9％。地區(qū)貧困率由1980年的40.5％升至2002年的44.0％，貧困人口由1.35億增加到2.14億，其中赤貧人口占到18.6％。90年代拉美人均GDP年均增長(zhǎng)率只有1.1％，被稱(chēng)為“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展”的十年或“社會(huì)被排斥的十年”。
　　三是缺乏社會(huì)整合的能力。拉美傳統(tǒng)政黨把獲取并保持政權(quán)作為最高斗爭(zhēng)目標(biāo)，其基本功能和任務(wù)是動(dòng)員和組織黨員和各階層民眾參加選舉活動(dòng)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，拉美工業(yè)化和城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，各國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，社會(huì)階層化日益明顯，邊緣化群體和各種社會(huì)矛盾逐漸增多，無(wú)地農(nóng)民、印第安人、貧困、失業(yè)等問(wèn)題日益嚴(yán)重。隨著非政府組織快速興起并取代傳統(tǒng)政黨的部分功能，傳統(tǒng)政黨在應(yīng)對(duì)利益多元化方面顯得力不從心。同時(shí)，隨著社會(huì)信息化不斷發(fā)展，各種政治組織和普通民眾表達(dá)政治意愿的渠道拓寬，政治議題日益分散，而傳統(tǒng)政黨在表達(dá)民眾政治訴求方面的功能弱化。
　　同時(shí)，由于缺乏有效抑制暴力和犯罪的機(jī)制，缺乏鏟除暴力和犯罪滋生蔓延環(huán)境的手段，拉美地區(qū)犯罪和社會(huì)暴力問(wèn)題愈演愈烈，不僅造成重大人員傷亡，而且還造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響了民主體制的運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重危及社會(huì)安定，敗壞了政府和執(zhí)政黨的聲譽(yù)，加劇了可治理性危機(jī)。
　　四是缺乏有效治理腐敗的能力。盡管拉美許多國(guó)家有較為完善的反腐敗法律，但一些黨政領(lǐng)導(dǎo)人卻視法律為兒戲，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，內(nèi)外缺乏有效監(jiān)督，特別是在90年代國(guó)有企業(yè)私有化過(guò)程中，一些黨政要員中飽私囊，大肆侵吞國(guó)有資產(chǎn)，貪污受賄泛濫。1992年，巴西總統(tǒng)科洛爾因腐敗問(wèn)題遭彈劾。1993年，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)佩雷斯因貪污巨額“總統(tǒng)特別基金”被罷免。包括秘魯阿普拉黨政治總書(shū)記在內(nèi)的多名領(lǐng)導(dǎo)人被曝卷入腐敗丑聞，引發(fā)黨內(nèi)危機(jī)。墨西哥革命制度黨一度成為腐敗的代名詞，“腐敗成了革命制度黨司空見(jiàn)慣、習(xí)以為常的現(xiàn)象”。根據(jù)透明國(guó)際對(duì)世界各國(guó)清廉指數(shù)的排名，多數(shù)拉美國(guó)家被列為腐敗程度高或接近于腐敗程度高的國(guó)家。腐敗不僅給國(guó)家?guī)?lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重?fù)p害了民主政治體制，削弱了傳統(tǒng)政黨執(zhí)政的合法性，令廣大民眾深?lèi)和唇^。
　　二、自身建設(shè)薄弱，吸引力凝聚力下降
　　一是思想混亂，缺乏凝聚力。拉美傳統(tǒng)政黨的政治理念雖不盡一致，但基本都把民族主義作為指導(dǎo)思想，并在實(shí)踐中形成了一套獨(dú)特的理論，如墨西哥革命制度黨的“革命民族主義”，阿根廷正義黨的庇隆主義，秘魯阿普拉黨的阿普拉主義等，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)得到了民眾的擁護(hù)，保持了執(zhí)政地位。冷戰(zhàn)結(jié)束后，一方面經(jīng)濟(jì)全球化和政治思潮多元化深入發(fā)展，另一方面隨著新自由主義改革的推進(jìn)，拉美社會(huì)和階級(jí)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，傳統(tǒng)政黨僅靠民族主義已難以凝聚社會(huì)共識(shí)，難以解釋經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐。在此背景下，拉美傳統(tǒng)政黨沒(méi)有根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化適時(shí)調(diào)整指導(dǎo)思想，提出符合時(shí)代特征和廣大民眾利益的主張，導(dǎo)致黨的吸引力和感召力下降。有的政黨雖嘗試改變指導(dǎo)思想，如墨西哥革命制度黨一度以“社會(huì)自由主義”取代“革命民族主義”，但由于黨內(nèi)分歧，這種嘗試不僅沒(méi)有成功，反而進(jìn)一步加重了黨內(nèi)思想混亂。
　　二是組織渙散，分裂嚴(yán)重。拉美傳統(tǒng)政黨普遍組織渙散，黨內(nèi)有黨、黨內(nèi)有派。如哥倫比亞自由黨內(nèi)有新自由派和正統(tǒng)派，保守黨內(nèi)有主流派、民族拯救運(yùn)動(dòng)派、新民主力量派；烏拉圭紅黨內(nèi)分成激進(jìn)巴特列主義派、巴特列主義論壇派、巴特列紅黨團(tuán)結(jié)、九四運(yùn)動(dòng)等，白黨內(nèi)有埃雷拉主義運(yùn)動(dòng)派、全國(guó)羅查運(yùn)動(dòng)、保衛(wèi)祖國(guó)運(yùn)動(dòng)派等。由于各派之間政見(jiàn)分歧，拉美傳統(tǒng)政黨經(jīng)常發(fā)生嚴(yán)重的黨內(nèi)斗爭(zhēng)和組織分裂，極大地?fù)p害了黨的聲譽(yù)，削弱了黨的影響力。委內(nèi)瑞拉基督教社會(huì)黨創(chuàng)始人和領(lǐng)袖卡爾德拉在l993年大選競(jìng)選過(guò)程中因違反黨章規(guī)定被開(kāi)除出黨，由此引發(fā)黨的分裂。
　　三是缺乏民主，脫離群眾。拉美傳統(tǒng)政黨內(nèi)部普遍缺乏民主，大部分黨員實(shí)際上被排除在政治決策之外。黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是上層領(lǐng)導(dǎo)往往獨(dú)斷專(zhuān)行，嚴(yán)重脫離群眾。長(zhǎng)期以來(lái)，總統(tǒng)一直是革命制度黨至高無(wú)上的領(lǐng)袖，在黨內(nèi)擁有絕對(duì)權(quán)威，凌駕于全黨之上。這種政治現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致許多民眾產(chǎn)生政治冷漠心態(tài)，加重了拉美國(guó)家的代表性危機(jī)，損害了拉美民主的政治基礎(chǔ)，使一些國(guó)家出現(xiàn)了“政黨危機(jī)”。目前，拉美民眾對(duì)政黨的信任度不足20％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)教會(huì)(70％)、媒體(40—50％)、軍隊(duì)(50％)、司法機(jī)構(gòu)和議會(huì)(20—40％)的信任度。
　　拉美傳統(tǒng)政黨的
　　應(yīng)對(duì)舉措及其成效
　　一、調(diào)整綱領(lǐng)和政策主張，順應(yīng)內(nèi)外形勢(shì)變化
　　多數(shù)傳統(tǒng)政黨對(duì)其執(zhí)政理念和執(zhí)政方針進(jìn)行了調(diào)整和修補(bǔ)，以適應(yīng)形勢(shì)變化的需要。2007年3月，墨西哥革命制度黨第四次全國(guó)特別代表大會(huì)通過(guò)的行動(dòng)綱領(lǐng)強(qiáng)調(diào)，該黨在政治上要進(jìn)行深刻的政治革新，鞏固民主化進(jìn)程，擴(kuò)大公民參與；在經(jīng)濟(jì)上要實(shí)行混合經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)，反對(duì)將石油等國(guó)家戰(zhàn)略資源私有化；在社會(huì)領(lǐng)域要增加就業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)投入，改革社會(huì)保障制度，逐步改善收入分配，促進(jìn)社會(huì)公正。在2003年巴拉圭大選中，紅黨候選人杜阿爾特在其競(jìng)選綱領(lǐng)中旗幟鮮明地提出“將擯棄新自由主義經(jīng)濟(jì)政策，并推行可持續(xù)發(fā)展模式”，將實(shí)行“有社會(huì)責(zé)任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”、“不對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的國(guó)有企業(yè)實(shí)行私有化”，并將通過(guò)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加就業(yè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
　　二、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高黨的凝聚力戰(zhàn)斗力
　　一是恢復(fù)或調(diào)整黨的指導(dǎo)思想。1996年墨西哥革命制度黨十七大重新恢復(fù)了“革命民族主義”的指導(dǎo)思想。十八大通過(guò)了新的黨章，強(qiáng)調(diào)革命制度黨是“民族主義的、民主的、民眾的政黨”。2008年，革命制度黨召開(kāi)二十大，明確表示黨的性質(zhì)是社會(huì)民主黨，推行社會(huì)民主主義。秘魯阿普拉黨根據(jù)形勢(shì)的變化對(duì)阿普拉主義進(jìn)行了新的闡述，如改主張中央集權(quán)為權(quán)力下放，改限制外資為鼓勵(lì)外資，改實(shí)行國(guó)有化為贊同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。二是加強(qiáng)組織建設(shè)。普遍更加注重黨的組織建設(shè)，加強(qiáng)了基層黨組織建設(shè)，重視發(fā)揮婦女和青年的作用，并在黨章中對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中的婦女和青年代表比例作出詳細(xì)規(guī)定。三是擴(kuò)大黨內(nèi)民主。1999年11月，墨西哥革命制度黨一改傳統(tǒng)的“指定”總統(tǒng)候選人的做法，舉行了該黨歷史上首次總統(tǒng)候選人直接選舉。大選失敗后，該黨更加意識(shí)到加強(qiáng)黨內(nèi)民主的重要性，決定黨主席及各級(jí)民選職位候選人均由直接選舉產(chǎn)生；黨的政治委員會(huì)從原來(lái)的300人擴(kuò)大到1500人，其中一半從黨的基層選出。該黨十八大強(qiáng)調(diào)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，反對(duì)專(zhuān)制獨(dú)斷；嚴(yán)格履行黨內(nèi)道德準(zhǔn)則，監(jiān)督黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人行為，懲治腐敗。
　　三、積極參與執(zhí)政，努力保持對(duì)政壇的影響
　　哥倫比亞自由黨和保守黨在2002年大選失利后并沒(méi)有成為反對(duì)派，而是加入了執(zhí)政聯(lián)盟，支持烏里韋政府。2006年兩黨成功支持烏里韋連選連任。在2010年大選中，兩黨與民族團(tuán)結(jié)社會(huì)黨等結(jié)成競(jìng)選聯(lián)盟并獲成功，再次成為參政黨。目前，兩黨分別是哥執(zhí)政聯(lián)盟五黨中第二和第三大政治力量，對(duì)政壇仍保持著一定的影響力。智利基民黨和社會(huì)黨與爭(zhēng)取民主黨、社會(huì)民主激進(jìn)黨組成“爭(zhēng)取民主聯(lián)盟”于1990—2010年執(zhí)政了20年。巴西民主工黨先后參加了盧拉政府和羅塞芙政府。巴西民主運(yùn)動(dòng)黨參加了羅塞芙政府，其領(lǐng)導(dǎo)人特梅爾現(xiàn)任副總統(tǒng)。阿根廷正義黨是現(xiàn)執(zhí)政的“勝利陣線”核心成員。
　　由于黨情國(guó)情不同，采取的應(yīng)對(duì)舉措各異，因而成效不一。除仍在執(zhí)政的哥斯達(dá)黎加民族解放黨、洪都拉斯國(guó)民黨等少數(shù)政黨外，拉美主要傳統(tǒng)政黨普遍處于參政或在野狀態(tài)，力量和影響總體呈衰落態(tài)勢(shì)。目前，哥倫比亞自由黨和保守黨、巴西民主工黨和民主運(yùn)動(dòng)黨、阿根廷正義黨等處于參政地位；墨西哥革命制度黨東山再起，在2012年大選中獲勝，將于2012年12月1日上臺(tái)執(zhí)政；秘魯阿普拉黨沉浮不定，在2006年再次上臺(tái)執(zhí)政后又于2011年下野；阿根廷激進(jìn)公民聯(lián)盟、秘魯基人黨、厄瓜多爾基社黨、烏拉圭紅黨和白黨等多年在野；委內(nèi)瑞拉基社黨和民行黨影響式微；有的則已經(jīng)消亡或更名。
　　幾點(diǎn)啟示
　　一是指導(dǎo)思想是黨的旗幟。指導(dǎo)思想源于黨的階級(jí)屬性和所處的歷史進(jìn)程，是決定黨“舉什么旗，走什么路”的根本性問(wèn)題。指導(dǎo)思想不是教條，要根據(jù)世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化而有所創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。但這種創(chuàng)新必須是一脈相承的，否則就會(huì)動(dòng)搖黨的根基。特別要妥善處理指導(dǎo)思想一元化與多種思想并存的問(wèn)題，否則會(huì)引起黨內(nèi)思想混亂和意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)。多數(shù)拉美傳統(tǒng)政黨未能實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)，少數(shù)政黨雖然進(jìn)行了創(chuàng)新，但脫離實(shí)際，引起了黨內(nèi)思想混亂，最終丟掉了政權(quán)。
　　二是組織建設(shè)是黨生存發(fā)展的保證。組織建設(shè)是黨建的核心組成部分，事關(guān)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。拉美一些傳統(tǒng)政黨長(zhǎng)期以來(lái)組織建設(shè)薄弱，黨組織機(jī)構(gòu)不健全，組織渙散，對(duì)黨員疏于管理，黨內(nèi)人才缺乏，還經(jīng)常發(fā)生嚴(yán)重的黨內(nèi)斗爭(zhēng)和組織分裂，嚴(yán)重?fù)p害了黨的聲譽(yù)，削弱了黨的凝聚力和政治影響力。
　　三是腐敗問(wèn)題事關(guān)黨的生死存亡。腐敗問(wèn)題是世界各國(guó)政黨普遍面臨的一大難題，也是拉美一些傳統(tǒng)政黨下臺(tái)的重要原因。腐敗問(wèn)題既是一個(gè)制度性問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。拉美之所以腐敗盛行，一個(gè)很重要的原因就是黨內(nèi)缺乏民主，內(nèi)外有效監(jiān)督機(jī)制缺失，導(dǎo)致以權(quán)謀私、貪污受賄等腐敗行為愈演愈烈，嚴(yán)重侵蝕了黨的肌體，損害了黨群關(guān)系。
　　四是執(zhí)政能力建設(shè)是黨建的長(zhǎng)期目標(biāo)和根本任務(wù)。只有加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，及時(shí)應(yīng)對(duì)和化解政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)難題，黨才能贏得和保持執(zhí)政地位。冷戰(zhàn)結(jié)束后，一批拉美傳統(tǒng)大黨老黨相繼喪失政權(quán)表明，黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的，即便是長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨，如果不注重提高自身的執(zhí)政能力，難免導(dǎo)致執(zhí)政體系僵化、執(zhí)政能力衰退、執(zhí)政成績(jī)不盡如人意，最終喪失執(zhí)政地位。
　　（作者單位：中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部拉美局）
　?。ㄘ?zé)任編輯：魏銀