近年來，隨著菲德爾?卡斯特羅因年齡和身體原因?qū)?quán)力過渡到勞爾?卡斯特羅，古巴更新再次逐步興起，特別是2011年4月古巴召開共產(chǎn)黨第六次全國代表大會以來，古巴政治經(jīng)濟(jì)社會等各領(lǐng)域的更新步伐日益加快、更新的輪廓也逐步呈現(xiàn)。
　　古巴“更新”的
　　歷程和內(nèi)容簡介
　　所謂“更新”，按照古巴的定義叫做“經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更新”，其重點(diǎn)圍繞解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、提高勞動效率、發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)進(jìn)行相配套的政策變革。從古巴的社會發(fā)展歷史進(jìn)程看，20世紀(jì)末到21世紀(jì)初，古巴經(jīng)歷了兩次明顯的更新過程：第一次是20世紀(jì)90年初的變革，第二次則開始于2008年并以2011年古共六大為加速點(diǎn)。
　　20世紀(jì)90年代，受蘇聯(lián)解體和東歐社會主義國家劇變及美國長期經(jīng)濟(jì)封鎖的影響，古巴國內(nèi)單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受到嚴(yán)重沖擊，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了自建國以來最嚴(yán)重的困難。為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的局面，菲德爾?卡斯特羅調(diào)整了國內(nèi)政策和對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)古巴人民開展了第一次經(jīng)濟(jì)變革進(jìn)程，主要內(nèi)容包括：精簡政府機(jī)構(gòu)、放開農(nóng)牧產(chǎn)品市場、對外國投資的條件和領(lǐng)域放寬、允許建立個體工商戶和私營企業(yè)、允許私人持有外匯等，這一系列措施使古巴在20世紀(jì)90年代末迅速走出了困境。
　　2008年以來，受三次“颶風(fēng)”自然災(zāi)害和國際金融危機(jī)持續(xù)深入的影響，古巴財(cái)政出現(xiàn)巨額赤字，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)形勢非常嚴(yán)峻。在這種形勢下，勞爾?卡斯特羅推動了古巴第二次更新。此次更新的主要內(nèi)容是在堅(jiān)持走社會主義道路、不斷完善和發(fā)展古巴社會主義制度的基礎(chǔ)上，逐步解放生產(chǎn)力和提高人民生活水平，對阻礙古巴經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的部分政策進(jìn)行變革：政治上，精簡政府機(jī)構(gòu)、實(shí)施政企分開和權(quán)力下方、提倡干部年輕化；經(jīng)濟(jì)上，逐步取消供應(yīng)卡、逐步放開生活用品的購買和轉(zhuǎn)讓，將閑置土地租借給農(nóng)民，允許服務(wù)業(yè)出現(xiàn)私營企業(yè)和個體戶；社會方面，放松在文化和個人出入境旅游等方面的控制。
　　至2011年4月古共六大召開之時，古巴的《經(jīng)濟(jì)社會政策方針》已經(jīng)過黨內(nèi)各層次多次討論和修改，涉及的更新條款共有313條，更新范圍、廣度和深度前所未有。
　　古巴“更新”的原因分析
　　眾所周知，古巴進(jìn)行第一次經(jīng)濟(jì)社會變革的主要原因是蘇聯(lián)解體、東歐劇變及美國長期的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易封鎖。菲德爾?卡斯特羅政府實(shí)施的第一次變革，取得了一定成效，使當(dāng)時的古巴暫時走出了經(jīng)濟(jì)困境。從古巴的發(fā)展歷程、內(nèi)在政治經(jīng)濟(jì)體制及國際經(jīng)濟(jì)形勢分析，古巴第二次更新主要有以下原因：
　　世界金融危機(jī)的爆發(fā)及其影響的持續(xù)深化、古巴發(fā)生“颶風(fēng)”自然災(zāi)害及國際糧食價格的持續(xù)上漲引發(fā)古巴財(cái)政出現(xiàn)巨額赤字，是古巴加速經(jīng)濟(jì)更新的直接原因。
　　2008年，全球爆發(fā)了世界性經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，危機(jī)持續(xù)深入地影響歐美國家的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歐美國家對原材料及消費(fèi)品的需求銳減，直接導(dǎo)致古巴的主要出口產(chǎn)品鎳礦、雪茄及食糖等產(chǎn)品的價格持續(xù)走低，大幅縮減了古巴的出口外匯收入。同年，古巴發(fā)生了三次颶風(fēng)災(zāi)害，摧毀了古巴大量房屋和基礎(chǔ)設(shè)施，直接損失達(dá)100億美元，災(zāi)后重建古巴迫切需要巨額投資。與此同時，受世界金融危機(jī)的影響，旅美古巴僑民匯入古巴的外匯數(shù)額大幅減少，加上古巴最主要的服務(wù)業(yè)——旅游業(yè)因客源國經(jīng)濟(jì)不景氣，入境游客數(shù)量銳減，旅游外匯收入也大幅減少。相反，古巴需要大量進(jìn)口的糧食等受國際因素影響價格大幅攀升，這就導(dǎo)致古巴財(cái)政出現(xiàn)巨額赤字，根據(jù)世界銀行推測，古巴的外債約為210億美元，約占古巴GDP的一半。古巴對外支付能力下降，古巴被宣布為“信貸高風(fēng)險(xiǎn)國家”，各國對古巴主權(quán)債務(wù)的評級下降，古巴向外部爭取貸款，特別是短期貸款更加困難。為應(yīng)對日趨緊張的金融財(cái)政壓力，古巴迫切需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)更新，挖掘內(nèi)部潛力，并打開國門吸引國外投資。
　　古巴政治經(jīng)濟(jì)體制所固有的問題和矛盾，如官僚主義、腐敗、監(jiān)督機(jī)制缺失、低生產(chǎn)效率、國有部門臃腫、糧食原材料不足、工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施缺少投資等，導(dǎo)致古巴發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力不足，是迫使古巴實(shí)施更新以解放生產(chǎn)力、提高勞動效率的內(nèi)在因素。
　　長期以來，古巴實(shí)行中央集權(quán)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、工農(nóng)業(yè)體系不健全，分配上采用高福利平均主義大鍋飯制度，實(shí)施免費(fèi)的教育、醫(yī)療和住房制度，大部分勞動力就業(yè)于國有部門，工業(yè)或農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)相對較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009前古巴國有部門就職人員達(dá)520萬，其中100萬人基本上沒有勞動產(chǎn)出或產(chǎn)出很少，再加上古巴官僚主義嚴(yán)重，人浮于事，政府管理效率低下，也影響了古巴工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這些因素既造成古巴勞動率低，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)不足，又給政府財(cái)政帶來巨大壓力。
　　另一方面，由于部分官員腐敗、監(jiān)督機(jī)制缺乏和低工資，民眾難以通過正常渠道滿足物質(zhì)需求，因而自蘇聯(lián)解體后，在部分官員和管理層的支撐下古巴出現(xiàn)了黑市。這些嚴(yán)重影響了古巴生產(chǎn)力的解放，沖擊了古巴經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，導(dǎo)致古巴經(jīng)濟(jì)增長乏力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力不足。為解放生產(chǎn)力，謀求糧食安全和生產(chǎn)發(fā)展，古巴政府不得不裁減國有部門員工，同時開放私營領(lǐng)域，并將部分國有閑置土地免費(fèi)出租給民眾，以帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　中古和越古關(guān)系的良好發(fā)展、古拉關(guān)系的改善、金磚國家變革取得成果等，成為推動古巴現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)人和民眾實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會更新的外部動力。
　　古巴自建立新政權(quán)以來，同中國、越南的雙邊關(guān)系一直不斷發(fā)展，近年來中越兩國同古巴的政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷深入發(fā)展，兩國經(jīng)濟(jì)變革取得的成就及經(jīng)濟(jì)變革的做法從外部影響著古巴黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人。另一方面，雖然美國一直對古巴進(jìn)行封鎖，但古巴逐步改善了同拉美國家的關(guān)系。2009年6月，美洲國家組織成員就古巴重返該組織達(dá)成了共識，為結(jié)束古巴自1962年來不能參加該組織活動的歷史掃清了障礙。拉美國家反對美繼續(xù)封鎖古巴，為古巴開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更新也爭取了較好的外部條件。此外，金磚國家通過變革和發(fā)展，逐步成了新的經(jīng)濟(jì)體，在世界政治經(jīng)濟(jì)舞臺上的分量越來越重，古巴政府同樣希望通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來謀求改良和完善古巴的社會主義制度，追求在國際舞臺上應(yīng)該屬于他們的話語權(quán)。
　　古巴“更新”的展望
　　古巴“更新”風(fēng)生水起，但從古巴的基本國情、國際形勢等方面分析，古巴的“更新”注定是一場以政府為主導(dǎo)的漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)社會改良。
　　古巴現(xiàn)階段的基本國情及變革的整體性和高難度要求古巴的更新必須由政府主導(dǎo)，自上而下進(jìn)行。
　　古巴政府和人民對更新很期待，但同時也面臨其自身特有的國內(nèi)形勢：一方面古巴長期實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，勞動力大部分集中在國有部門，長期實(shí)施免費(fèi)的醫(yī)療、教育和住房配給制，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制慣性的影響，國有部門的低生產(chǎn)率及政府財(cái)政支出壓力巨大的局面短期內(nèi)不會改變；另一方面，古巴的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，工農(nóng)業(yè)體制不健全，開放的私營領(lǐng)域也僅限于飯店、美容、理發(fā)等幾個社會服務(wù)性領(lǐng)域，安排富余勞力就業(yè)的能力有限；此外，古巴的老一代領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)心在變革中受西方施加過多影響，0A9v7cErvVSTa0isw4knDw==因此對古巴的經(jīng)濟(jì)模式更新有較強(qiáng)的控制力。上述三個因素要求古巴在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)變革時必須由政府主導(dǎo)，在統(tǒng)籌國家大局的基礎(chǔ)上，既開展經(jīng)濟(jì)社會變革，又要維持社會穩(wěn)定和發(fā)展，包括：一方面要裁減國有部門冗余人員，提高國有部門的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)力，另一方面，出臺新措施逐步建立一個完善的工農(nóng)業(yè)體系，并逐步開放私營領(lǐng)域，保證被裁減的國有部門人員能被其他領(lǐng)域逐步吸收，防止出現(xiàn)社會穩(wěn)定問題。
　　古巴所面臨的國際國內(nèi)形勢、意識形態(tài)等都將決定古巴實(shí)行的將是漸進(jìn)式的逐步變革。
　　從國際形勢看，古巴距離美國僅90海里，美國對古巴的封鎖及顛覆古巴社會主義政權(quán)的思維不會改變，50年前還曾發(fā)生美國資助的雇傭軍入侵古巴的吉隆灘事件，古巴政府和領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心一旦實(shí)施全方位的變革開放，隨著外資涌入，美國及敵視古巴的各種政治勢力會乘虛而入，社會主義意識形態(tài)將受到極大沖擊，古巴會不可避免地受到西方的影響，社會主義政權(quán)受到威脅，這是古巴政府絕對不能接受的。
　　從意識形態(tài)和國內(nèi)情況來看，古巴提出要更新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但明確反對財(cái)富集中，擔(dān)心出現(xiàn)貧富差距，變革的步伐只能以穩(wěn)為主；另一方面，古巴長期實(shí)施中央集權(quán)計(jì)劃配給制導(dǎo)致官僚機(jī)構(gòu)龐大和官僚主義根深蒂固，對古巴實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會全方位變革增加了阻力。在2011年4月召開的黨代會上，老干部就對變革提出的313條建議中的40多條提出了反對意見。上述兩個因素也都影響古巴開展全方位變革的步伐。
　　古共六大提出的變革內(nèi)容、古巴的社會制度決定古巴的更新將是以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革為主。
　　2011年4月古共六大提出的變革內(nèi)容主要涉及：裁減國有部門冗余人員、實(shí)施政企分開、開放私營領(lǐng)域、逐步放開商品供應(yīng)并取消供應(yīng)卡，實(shí)施按勞分配為主體的分配制度等，從內(nèi)容上，這些變革措施基本上是以經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的變革為主。另一方面，古巴政府堅(jiān)持社會主義制度， 明確提出古巴的變革的目的是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，以便更好地完善和建設(shè)社會主義政權(quán)。這就決定古巴為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會對有關(guān)政策進(jìn)行修改，不會改變社會主義全民所有制的根本制度。
　　（第一作者系山東省人民政府外事辦公室黨組書記、主任；第二作者單位：山東省人民政府外事辦公室）
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