作者簡介：闞道遠（1983- ），男，安徽廣德人，國家稅務總局黨校政治學教研部講師，主要研究方向為政治社會學、稅收政治學。
　　摘 要：“稅感時代”的涉稅群體性事件正在增加，這不僅干擾稅收征管，影響社會穩(wěn)定，而且存在演化升級為更大規(guī)模的群眾運動和政治事件的可能性，應當引起高度重視。對涉稅群體性事件進行標本兼治、綜合治理，不斷化解涉稅矛盾糾紛，營造和諧征納關系，是最大限度增加社會和諧因素，加強和創(chuàng)新社會管理的題中之義。
　　關鍵詞：稅收；群體性事件；社會管理
　　中圖分類號：D669 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2012）11-0081-04
　　涉稅群體性事件是指因稅收執(zhí)法、實施征管、或單位集體行為與納稅人、系統(tǒng)內(nèi)部人員及其他單位和個人產(chǎn)生矛盾糾紛，由此引發(fā)的聚眾集會、游行、沖擊黨政機關、阻斷交通等對社會秩序和社會穩(wěn)定造成一定負面影響的事件。在對稅收問題異常敏感的社會心理作用下，涉稅群體性事件增加的總體形勢比較明顯，一旦處置不當極容易發(fā)展成為泄憤事件甚至群體騷亂，產(chǎn)生全局性影響，是社會穩(wěn)定的重大隱患。
　　一、涉稅群體性事件的構(gòu)成發(fā)展
　　在當前特殊的社會心態(tài)作用下，稅收征納關系問題和某些稅務機關內(nèi)部行政管理問題被人為炒作和放大，經(jīng)由網(wǎng)絡新工具串聯(lián)和煽動，形成具有重大社會影響的涉稅群體性事件。
　?。ㄒ唬┥鐣睦恚骸岸惛袝r代”的民眾心理焦慮。所謂稅感，簡單說就是人們對稅收的認識和感知程度?？陀^來看，中國已經(jīng)進入“稅感時代”，即在物價不斷上漲的情況下，工薪階層對于稅收的話題越來越敏感。在公民“納稅人意識”增強的背景下，更加關注稅收是否合理，這本來是一種進步意義的表現(xiàn)。然而，民眾的心理焦慮和心理痛點也伴隨“稅感時代”嬗變，主要表現(xiàn)在：首先，在媒體的大肆渲染和炒作下，中國內(nèi)地的“稅負痛苦指數(shù)”居全球第二的論斷在社會上大行其道。盡管稅務部門一再澄清和辟謠，但是對于生活成本不斷上升、日常開支日益增加的社會公眾而言，“稅負之重”似乎不言而喻。其次，納稅人對“收稅”的感覺很強烈，相對應的，對政府“用稅”的感覺卻并不強烈，形成了“收稅感”和“用稅感”之間的巨大心理反差和張力。尤其是在目前社會保障體系不甚健全和“三公”開支較大、公共財政開支不完全透明的現(xiàn)實情況下，稅收的用度受到較多的社會輿論關注，稅收調(diào)節(jié)分配功能遭到更多的社會質(zhì)疑，甚至有人認為工薪階層并非稅收的真正收益者而是相對受損者。第三，在稅制改革的大背景下，個人所得稅起征點的調(diào)整、房產(chǎn)稅征收、還有“饅頭稅”“月餅稅”等等話題，都會經(jīng)由社會媒體放大，強烈刺激社會公眾脆弱和敏感的神經(jīng)，形成對稅收政策和稅務部門的負面觀感，引發(fā)稅收正當性疑問和稅收合法性危機。為數(shù)不少的納稅人在處理具體的涉稅事宜時極容易表露出不滿甚至是反感，還有部分社會群體傾向于借助涉稅問題的批評，宣泄內(nèi)心對社會的不滿情緒，矛頭直指政府。簡而言之，“稅感時代”的民眾心理焦慮是涉稅群體性事件發(fā)生的社會心理基礎。
　?。ǘ┦聭B(tài)升級：從集體維權(quán)行動到群體泄憤事件。目前，涉稅群體性事件以集體維權(quán)行動為主，但是正在向群體泄憤事件演化和升級，值得關注。一般而言，由于稅收征管、稅負評定、稅務稽查、干部作風等產(chǎn)生的征納矛盾導致具有相同或相似利益訴求的納稅群體維權(quán)，通過聚眾上訪等形式向政府部門和稅務機關施加壓力，以期在利益調(diào)整中使局面朝著有利于自己的方向發(fā)展，其初衷均在于維護自身的經(jīng)濟利益，行動也相對理性和溫和。然而，由于征納矛盾激化、應急處置不當、少數(shù)人員鼓動等原因，近期涉稅維權(quán)行動動輒形成數(shù)千人甚至上萬人群體性聚集。聚集人員受到群體氣氛感染，異常激動和亢奮，在法不責眾心理驅(qū)使下，往往會突破理性界限，將矛頭直指政府，蓄意滋事，與維持秩序的公檢法力量對抗，甚至打砸搶燒，形成具有重大破壞性的群體泄憤事件。
　　（三）系統(tǒng)矛盾：稅務“百萬大軍”的內(nèi)部困擾。目前，全國稅務系統(tǒng)有近百萬工作人員，是全國公務員系統(tǒng)中的第二大隊伍，是垂直管理人數(shù)最多的部門。伴隨著稅務系統(tǒng)的改革發(fā)展和利益格局調(diào)整，一系列內(nèi)部問題逐漸涌現(xiàn)，剛性地制約著稅務系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展，成為引發(fā)涉稅群體性事件、影響稅務部門和諧穩(wěn)定的重要因素。從涉稅信訪尤其是集體訪來看，涉及公務員招錄、退伍軍人安置、助征員辭退、提前離崗待遇等人事問題所占比例最高。近年來，稅務系統(tǒng)安置了大量退伍軍人，由于稅務部門人員多、領導職數(shù)和非領導職數(shù)相對較少，給軍轉(zhuǎn)干部的安置帶來較大困難。2008年新《勞動合同法》出臺以后，稅務系統(tǒng)陸續(xù)辭退助征員，或者要求助征員與勞務派遣公司簽訂合同，稅務系統(tǒng)將不再直接支付助征員薪酬，引發(fā)助征員群體的強烈反彈，在工齡認定、福利待遇、社會保障等一系列問題上發(fā)生糾紛。從稅務系統(tǒng)的基層穩(wěn)定來看，基層稅務機關將近一半的經(jīng)費依靠地方政府，嚴重削弱了垂直管理體制和稅務部門執(zhí)法獨立性。尤其是在地方政績和利益驅(qū)動之下，國稅、地稅之間的不同政治經(jīng)濟待遇引發(fā)稅務干部相互對比和心理失衡。稅務干部隊伍的心理不穩(wěn)定、職業(yè)倦怠和廉政風險均需要引起重視，這是涉稅群體性事件的另一動因。
　　（四）網(wǎng)絡推手：催化群體性事件的技術(shù)平臺。網(wǎng)絡作為新的信息傳播平臺和溝通技術(shù)手段，在為數(shù)不少涉稅群體性事件的發(fā)生發(fā)展中起到推波助瀾的重要作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是制造輿論。某些網(wǎng)絡媒體為了吸引眼球，往往不惜代價“深入挖掘”，“過度炒作”，將個別地區(qū)的稅收政策、稅收執(zhí)法和稅務征納問題一味放大，在多個網(wǎng)絡媒體之間形成集中轟炸效應，使之成為具有影響力的事件。整體來看，目前的社會輿論環(huán)境魚龍混雜，不容樂觀，不利于全社會對涉稅問題進行進行理性分析和積極解釋，反而往往會激化矛盾，增加不穩(wěn)定因素。二是塑造心理。通過網(wǎng)絡媒體的信息傳播和報道，社會公眾會對某些涉稅事件加以關注和持續(xù)跟蹤，并在網(wǎng)絡空間進行討論，發(fā)表意見和觀點。經(jīng)過情感宣泄和情緒化表達，在社會公眾之間自然而然地結(jié)成了虛擬的網(wǎng)上利益共同體，形成涉稅事件與每個人的利益息息相關，涉稅利益調(diào)整難以容忍，無法妥協(xié)，只有通過現(xiàn)實激烈行動來表達利益訴求才最為有效等過激觀點。這種觀點具有極大的傳染性和滲透性，短期內(nèi)能夠左右社會心理和公眾心態(tài)。三是群體聚集。通過網(wǎng)絡信息傳遞、組織動員和人員聚集功能的發(fā)揮，使群體性事件從虛擬走向現(xiàn)實。一方面，在涉稅群體性事件發(fā)生過程中，納稅人、社會公眾、圍觀群眾甚至違法犯罪分子通過微型博客等網(wǎng)絡技術(shù)手段即時傳遞信息，短時間內(nèi)實現(xiàn)大量的人員聚集，導致過激行為；另一方面，在稅務系統(tǒng)內(nèi)部行政管理問題的處理過程中，一部分助征員群體和利益訴求較高人員，利用QQ群、貼吧串聯(lián)上訪，集體訪、重復訪，組織串聯(lián)，沖擊黨政機關，為相關問題的解決帶來很大的困擾。
　　二、涉稅群體性事件的政治影響
　　稅收是國家籌集財政收入的主要方式和調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的重要手段，處在利益分配矛盾的焦點，社會關注度高，承載的壓力大，影響面非常廣，極易引起社會輿論的關注和公眾情緒的宣泄。涉稅群體性事件牽一發(fā)而動全身，其發(fā)展動向和政治影響非常值得關注。
　　（一）干擾國家組織財政收入。其一，稅收是對公民合法經(jīng)濟利益的一種減損。當然，這種減損是依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進行的，而且是有限度的，最終的受益者仍然是公民。然而，涉稅群體性事件的發(fā)生發(fā)展和社會影響給部分納稅人和社會群體造成錯覺，即只要通過群體聚集形成社會影響就可以不再照章納稅，或者只要對目前的稅收制度政策有所不滿，通過體制外的途徑施加壓力就可以進行有效抵制。這種局面的形成會侵蝕國家稅收尊嚴和稅法的剛性，對提高納稅人遵從度和樹立依法納稅意識有害而無益。其二，復雜而又敏感的社會心理環(huán)境和社會不穩(wěn)定，不利于推進稅制改革、征管改革和機構(gòu)改革。稅收工作遇到的改革阻力較大和顧慮較多，需要協(xié)調(diào)的利益格局錯綜復雜，受到的社會批評和質(zhì)疑不少，難以形成獲得廣泛共識和一致響應的社會支持局面，這給稅收執(zhí)法帶來眾多難題，對稅收工作科學發(fā)展形成挑戰(zhàn)和制約。其三，就近期而言，我國經(jīng)濟運行總體緩中趨穩(wěn)，但是，還沒有形成穩(wěn)定回升態(tài)勢，經(jīng)濟困難可能還會持續(xù)一段時間。基層政府財政壓力普遍比較大，對稅務機關組織收入的要求更高。因此，稅務機關依法行政的規(guī)范要求和組織收入的高指標之間的矛盾更突出更顯著。在此當口，涉稅群體性事件的發(fā)生發(fā)展波及面廣，極容易刺激社會公眾神經(jīng)，引發(fā)針對稅務機關和基層政府社會抗議，對基層政權(quán)的財政保障和穩(wěn)定運轉(zhuǎn)都帶來約束甚至挑戰(zhàn)。
　?。ǘе鹿珓諉T隊伍不穩(wěn)定。涉稅群體性事件的主體并非僅限于納稅人和普通群眾，稅務公務員和相關工作人員也可能成為涉稅群體性事件的主要發(fā)動者和參與者，而從目前來看，這種趨勢和苗頭也很微妙。從事件起因來看，與主要是納稅人參加的涉稅群體性事件不同，稅務機關內(nèi)部政策落實和行政管理問題也是引發(fā)群體性事件的重要原因。此類涉稅群體性事件的頻繁發(fā)生，表明稅務系統(tǒng)在發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)了一些摩擦和問題，受多種因素影響，一些歷史遺留問題還未得到根本解決，從而給稅務公務員隊伍的穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。
　?。ㄈ┗?qū)⒂绊懮鐣€(wěn)定大局。涉稅群體性事件并非指向單純的稅收問題和經(jīng)濟問題，本質(zhì)上是民間群體對經(jīng)濟社會運行和政治治理總體局面的行動式和激烈化的反應，具有整體性、全局性和政治性的特點。如果處理不當，應對失策，可能會導致大規(guī)模社會運動的出現(xiàn)。歷史經(jīng)驗表明，涉稅群體性事件往往是引發(fā)社會動蕩甚至政權(quán)更迭的導火索。據(jù)統(tǒng)計，在中國兩千多年的歷史中，有600多次農(nóng)民起義跟稅賦密切相關?？梢哉f，稅賦問題不僅僅是財政經(jīng)濟問題，歷來就是關乎社會穩(wěn)定和國家命運的重大政治問題，稅收的敏感性和社會的承壓底線之間的關系是不言而喻的。因此，不能對涉稅群體性事件掉以輕心，尤其是在目前社會輿論環(huán)境、社會心理環(huán)境和國際政治環(huán)境下，涉稅群體性事件繼續(xù)發(fā)酵和升級的可能性極大，要從維護政治社會大局穩(wěn)定的高度來充分認識涉稅群體性事件可能引發(fā)的重大政治社會后果。
　?。ㄋ模┏蔀閲鈩萘嚲值慕杩凇Ｄ壳?，我國的涉稅群體性事件根植于中國特定的經(jīng)濟社會文化土壤，是經(jīng)濟社會快速發(fā)展轉(zhuǎn)型的階段性特征在稅收工作領域的集中體現(xiàn)，是民間對目前財稅體制和政策的總體反應。同時，中國的日益強大與和平崛起引起國際社會的廣泛關注，引發(fā)了西方國家復雜的心態(tài)，在復合型相互依賴的全球化時代，中國的內(nèi)部問題往往具有國際性。因此，一方面涉稅群體性事件中所暴露出來的矛盾和問題，極容易成為抹黑和唱衰中國的“口實”和“證據(jù)”，被某些人一廂情愿地想象為中國“內(nèi)部不穩(wěn)”或者“即將崩潰”的現(xiàn)實注腳；另一方面，某些境外敵對勢力會利用涉稅群體性事件產(chǎn)生發(fā)展的社會環(huán)境和社會心理，加緊政治滲透和顛覆破壞活動，在群體性事件甚至騷亂事件中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)所謂的“意見領袖”和“政治代理人”，將非政治性訴求誤導入政治性議題，通過“攪局”和“渾水摸魚”，實現(xiàn)干預中國內(nèi)政、阻礙中國崛起的政治目的。
　　三、涉稅群體性事件的綜合防控
　　涉稅群體性事件是社會管理領域面臨的重大現(xiàn)實課題，需要源頭治理和綜合防控。
　?。ㄒ唬?gòu)建和諧征納關系和納稅人維權(quán)機制。作為履行國家征稅職責的部門，稅務機關提供的納稅服務不僅是政府公共服務的重要組成部分，也對提高整個政府的公共服務水平、維護社會和諧穩(wěn)定具有基礎性作用。當前納稅服務工作還存在一些不容忽視的問題，與納稅人的期待還存在一些差距，必須進一步提高認識，在現(xiàn)有基礎上使納稅服務水平得到新的提升，努力構(gòu)建和諧的稅收征納關系。就稅務機關而言，要進一步健全征納溝通機制、強化風險防范機制、完善爭議化解機制，切實保障納稅人稅前、稅中、稅收權(quán)益，努力營造公平、公正、和諧的稅收環(huán)境。要結(jié)合修訂稅收征管法，完善納稅人權(quán)益保護的法律體系。要研究制定稅制改革和重大稅收政策調(diào)整措施出臺前的專家論證、公開聽證制度，廣泛聽取各方面的意見和建議，探索建立對稅收規(guī)范性文件制定的納稅人權(quán)益保護審查機制。要完善納稅人訴求的征集、分析和響應機制，定期收集、分析納稅人涉稅需求，為改進稅收管理和優(yōu)化納稅服務提供參考。要建立納稅人投訴的快速處理機制，明確并暢通納稅人權(quán)益的實現(xiàn)途徑和救濟渠道，及時受理、調(diào)查和處理涉稅投訴，依法運用調(diào)解手段化解稅收爭議，盡可能暢通體制性渠道，將自發(fā)的社會維權(quán)運動引向以可控的組織形式表達訴求。要積極探索納稅人權(quán)益保護的組織形式和工作機制，嘗試建立納稅人權(quán)利維護中心，利用行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等社會力量開展納稅人權(quán)益保護工作。要大力推進糾風專項治理，堅決糾正損害納稅人利益的不正之風，進一步密切稅收征納關系。
　?。ǘ┨岣呱娑愝浾撘龑Ш蛻惫芾硭?。必須把加強稅收宣傳教育作為涉稅輿論引導的基礎工作來抓。要大力開展“六五”普法教育和稅收宣傳月活動，繼續(xù)做好面向黨政干部、中小學生、廣大納稅人等人員群體的稅收宣傳教育工作。要在各類新聞媒體尤其是主流媒體和大型網(wǎng)站上有針對性地設置稅收宣傳議題，廣泛宣傳稅收取之于民、用之于民、造福于民的性質(zhì)和作用，引導社會公眾理性看待稅收工作。對于社會關注的稅收熱點話題，要及時組織輿論跟進，加強對稅收政策特別是與群眾生活密切相關的稅收政策宣傳，努力掌握話語權(quán)。當前要重點宣傳提高工資薪金所得費用減除標準、提高增值稅營業(yè)稅起征點、營業(yè)稅改征增值稅、對小型微型企業(yè)的稅收優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導輿論正確看待稅收在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和惠及民生等方面的積極作用。大力宣傳稅收廉政文化和反腐倡廉的工作成效，宣傳稅務干部為國聚財、為民收稅和愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務、無私奉獻的模范先進事跡，增進社會認同，擴大稅收工作的社會影響。就應急管理而言，要在源頭治理、妥善處理上下功夫，防止因決策不科學、政策不落實、執(zhí)法不規(guī)范、為稅不清廉引發(fā)信訪問題，防止矛盾積聚、激化。要加強群眾觀點和群眾路線的宣傳教育，使廣大稅務干部擺正同納稅人的關系，增進同納稅人的感情，做好納稅人的工作?；鶎佣悇諜C關要發(fā)揮安全穩(wěn)定的中堅作用，不斷提高做好群眾工作、預防和處理信訪問題的能力。要充分發(fā)揮黨組織密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢，使之成為維護安全穩(wěn)定的戰(zhàn)斗堡壘，形成共同參與做好群眾工作、凝心聚氣的和諧穩(wěn)定氛圍。要探索開展稅收危機管理，增強危機管理意識，完善危機處理和協(xié)調(diào)機制。
　?。ㄈ┘訌姸悇崭刹筷犖榻ㄔO和基層穩(wěn)定工作。稅務系統(tǒng)點多面廣，隊伍龐大，稅收的內(nèi)部管理，也是社會管理的重要組成部分。不斷加強稅務部門內(nèi)部管理，維護稅務干部隊伍的和諧穩(wěn)定，形成和諧融洽、奮發(fā)進取的工作環(huán)境，有助于促進提升整個社會管理效能和服務質(zhì)量。第一，要針對當前少數(shù)稅務干部庸懶散等問題突出、機關秩序有些散亂的狀況，把機關內(nèi)部管理放到社會管理的大環(huán)境中加以統(tǒng)籌和加強。要認真梳理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范工作規(guī)程，堵塞管理漏洞。要加強作風建設，嚴肅工作紀律，加強督促檢查，狠抓工作落實。要關心干部職工的工作和生活，努力解決實際問題。要加強稅務干部思想政治教育，引導廣大稅務干部牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，堅持服務科學發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，更好地服務人民。第二，要完善激勵機制，扎實做好行政執(zhí)法類公務員管理試點工作，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)和精神文明建設活動，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力和動力，發(fā)揮稅務干部在社會管理中的積極作用。第三，稅務系統(tǒng)大部分干部在基層，是做好稅收工作、聯(lián)系廣大納稅人、維護稅務系統(tǒng)和社會穩(wěn)定的重要力量。要進一步增強為基層服務的意識，提高基層經(jīng)費保障能力，努力為基層創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，不斷提高基層干部做好新形勢下稅收工作和群眾工作的能力。最后，要把那些時間跨度長、處理難度大、案情復雜、久拖未決、長期或反復在北京滯留的信訪問題作為工作重點，把“事要解決”、“案結(jié)事了”作為終極目標，堅持有情操作，下決心把信訪積案化解掉。
　?。ㄋ模┲匾暽娑惿鐣M織和虛擬社會管理。其一，作為稅務機關和納稅人之間的橋梁，近年來，注冊稅務師等涉稅中介積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，有效履行協(xié)稅護稅職能作用，為保障國家稅收利益、維護納稅人的合法權(quán)益、強化稅收管理等做出了積極貢獻。要堅持鼓勵、引導、培育與規(guī)范、管理、監(jiān)督相結(jié)合，優(yōu)化涉稅中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)環(huán)境，健全涉稅中介行業(yè)制度。鼓勵中介機構(gòu)聯(lián)合兼并，促進其不斷發(fā)展壯大。嚴禁指定或強制稅務代理。強化對涉稅中介機構(gòu)的監(jiān)管，推進執(zhí)業(yè)質(zhì)量評估監(jiān)控和行業(yè)誠信體系建設。加強對涉稅中介機構(gòu)的培訓和指導，發(fā)揮稅務師事務所等涉稅中介機構(gòu)的納稅服務中的積極作用。新社會組織是基層黨建工作的一個新的重要領域，也是協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、規(guī)范服務的重要載體，要按照中央要求，做好注冊稅務師行業(yè)的黨建工作。其二，隨著技術(shù)手段的發(fā)展，新的傳播平臺不斷出現(xiàn)，網(wǎng)站、博客、播客、微博、BBS、QQ等已廣為應用，為開展稅收宣傳、輿論引導和應急管理提供了多種方式。但從目前這些傳播工具使用的廣泛性和有效性上看，有兩個方面需要重點加強。一是各級稅務官方網(wǎng)站建設。近幾年稅務網(wǎng)站建設不斷改進，取得了顯著進步，但是在信息量的發(fā)布和及時性上，在與納稅人的互15f3fa0156ad0d523a5e58db9f6ff0dcc9ca096881d1e685e4be516b80c7c161動和溝通上，在宣傳議題的設置和功效上等需要進一步改進和完善，真正建設成以總局網(wǎng)站為龍頭，各省市局網(wǎng)站為主體，上下聯(lián)動、功能互補、影響廣泛的稅務網(wǎng)站群，使之發(fā)揮出稅務第一傳播媒體、第一服務平臺的作用。二是稅務微博建設。從稅務部門看，目前可以從一些基層稅務部門進行探索，在功能定位上側(cè)重于服務性，即利用其傳播特點，及時發(fā)布涉稅信息，暢通納稅人訴求，回應一些群眾關注的問題，使之成為稅務網(wǎng)站和12366納稅服務熱線之外的又一條服務渠道，滿足不同納稅人的個性化需求。開通單位較多后可在社會知名網(wǎng)站和稅務官方網(wǎng)站上進行集群，集中“營銷”，使“點線面”相結(jié)合，形成規(guī)模效應，擴大社會影響。
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