作者簡(jiǎn)介：闞道遠(yuǎn)（1983- ），男，安徽廣德人，國(guó)家稅務(wù)總局黨校政治學(xué)教研部講師，主要研究方向?yàn)檎紊鐣?huì)學(xué)、稅收政治學(xué)。
　　摘 要：“稅感時(shí)代”的涉稅群體性事件正在增加，這不僅干擾稅收征管，影響社會(huì)穩(wěn)定，而且存在演化升級(jí)為更大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)和政治事件的可能性，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。對(duì)涉稅群體性事件進(jìn)行標(biāo)本兼治、綜合治理，不斷化解涉稅矛盾糾紛，營(yíng)造和諧征納關(guān)系，是最大限度增加社會(huì)和諧因素，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的題中之義。
　　關(guān)鍵詞：稅收；群體性事件；社會(huì)管理
　　中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2012）11-0081-04
　　涉稅群體性事件是指因稅收?qǐng)?zhí)法、實(shí)施征管、或單位集體行為與納稅人、系統(tǒng)內(nèi)部人員及其他單位和個(gè)人產(chǎn)生矛盾糾紛，由此引發(fā)的聚眾集會(huì)、游行、沖擊黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通等對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成一定負(fù)面影響的事件。在對(duì)稅收問題異常敏感的社會(huì)心理作用下，涉稅群體性事件增加的總體形勢(shì)比較明顯，一旦處置不當(dāng)極容易發(fā)展成為泄憤事件甚至群體騷亂，產(chǎn)生全局性影響，是社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。
　　一、涉稅群體性事件的構(gòu)成發(fā)展
　　在當(dāng)前特殊的社會(huì)心態(tài)作用下，稅收征納關(guān)系問題和某些稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理問題被人為炒作和放大，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)新工具串聯(lián)和煽動(dòng)，形成具有重大社會(huì)影響的涉稅群體性事件。
　?。ㄒ唬┥鐣?huì)心理：“稅感時(shí)代”的民眾心理焦慮。所謂稅感，簡(jiǎn)單說就是人們對(duì)稅收的認(rèn)識(shí)和感知程度?？陀^來看，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“稅感時(shí)代”，即在物價(jià)不斷上漲的情況下，工薪階層對(duì)于稅收的話題越來越敏感。在公民“納稅人意識(shí)”增強(qiáng)的背景下，更加關(guān)注稅收是否合理，這本來是一種進(jìn)步意義的表現(xiàn)。然而，民眾的心理焦慮和心理痛點(diǎn)也伴隨“稅感時(shí)代”嬗變，主要表現(xiàn)在：首先，在媒體的大肆渲染和炒作下，中國(guó)內(nèi)地的“稅負(fù)痛苦指數(shù)”居全球第二的論斷在社會(huì)上大行其道。盡管稅務(wù)部門一再澄清和辟謠，但是對(duì)于生活成本不斷上升、日常開支日益增加的社會(huì)公眾而言，“稅負(fù)之重”似乎不言而喻。其次，納稅人對(duì)“收稅”的感覺很強(qiáng)烈，相對(duì)應(yīng)的，對(duì)政府“用稅”的感覺卻并不強(qiáng)烈，形成了“收稅感”和“用稅感”之間的巨大心理反差和張力。尤其是在目前社會(huì)保障體系不甚健全和“三公”開支較大、公共財(cái)政開支不完全透明的現(xiàn)實(shí)情況下，稅收的用度受到較多的社會(huì)輿論關(guān)注，稅收調(diào)節(jié)分配功能遭到更多的社會(huì)質(zhì)疑，甚至有人認(rèn)為工薪階層并非稅收的真正收益者而是相對(duì)受損者。第三，在稅制改革的大背景下，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的調(diào)整、房產(chǎn)稅征收、還有“饅頭稅”“月餅稅”等等話題，都會(huì)經(jīng)由社會(huì)媒體放大，強(qiáng)烈刺激社會(huì)公眾脆弱和敏感的神經(jīng)，形成對(duì)稅收政策和稅務(wù)部門的負(fù)面觀感，引發(fā)稅收正當(dāng)性疑問和稅收合法性危機(jī)。為數(shù)不少的納稅人在處理具體的涉稅事宜時(shí)極容易表露出不滿甚至是反感，還有部分社會(huì)群體傾向于借助涉稅問題的批評(píng)，宣泄內(nèi)心對(duì)社會(huì)的不滿情緒，矛頭直指政府。簡(jiǎn)而言之，“稅感時(shí)代”的民眾心理焦慮是涉稅群體性事件發(fā)生的社會(huì)心理基礎(chǔ)。
　?。ǘ┦聭B(tài)升級(jí)：從集體維權(quán)行動(dòng)到群體泄憤事件。目前，涉稅群體性事件以集體維權(quán)行動(dòng)為主，但是正在向群體泄憤事件演化和升級(jí)，值得關(guān)注。一般而言，由于稅收征管、稅負(fù)評(píng)定、稅務(wù)稽查、干部作風(fēng)等產(chǎn)生的征納矛盾導(dǎo)致具有相同或相似利益訴求的納稅群體維權(quán)，通過聚眾上訪等形式向政府部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)施加壓力，以期在利益調(diào)整中使局面朝著有利于自己的方向發(fā)展，其初衷均在于維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，行動(dòng)也相對(duì)理性和溫和。然而，由于征納矛盾激化、應(yīng)急處置不當(dāng)、少數(shù)人員鼓動(dòng)等原因，近期涉稅維權(quán)行動(dòng)動(dòng)輒形成數(shù)千人甚至上萬人群體性聚集。聚集人員受到群體氣氛感染，異常激動(dòng)和亢奮，在法不責(zé)眾心理驅(qū)使下，往往會(huì)突破理性界限，將矛頭直指政府，蓄意滋事，與維持秩序的公檢法力量對(duì)抗，甚至打砸搶燒，形成具有重大破壞性的群體泄憤事件。
　　（三）系統(tǒng)矛盾：稅務(wù)“百萬大軍”的內(nèi)部困擾。目前，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)有近百萬工作人員，是全國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)中的第二大隊(duì)伍，是垂直管理人數(shù)最多的部門。伴隨著稅務(wù)系統(tǒng)的改革發(fā)展和利益格局調(diào)整，一系列內(nèi)部問題逐漸涌現(xiàn)，剛性地制約著稅務(wù)系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展，成為引發(fā)涉稅群體性事件、影響稅務(wù)部門和諧穩(wěn)定的重要因素。從涉稅信訪尤其是集體訪來看，涉及公務(wù)員招錄、退伍軍人安置、助征員辭退、提前離崗待遇等人事問題所占比例最高。近年來，稅務(wù)系統(tǒng)安置了大量退伍軍人，由于稅務(wù)部門人員多、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)較少，給軍轉(zhuǎn)干部的安置帶來較大困難。2008年新《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)以后，稅務(wù)系統(tǒng)陸續(xù)辭退助征員，或者要求助征員與勞務(wù)派遣公司簽訂合同，稅務(wù)系統(tǒng)將不再直接支付助征員薪酬，引發(fā)助征員群體的強(qiáng)烈反彈，在工齡認(rèn)定、福利待遇、社會(huì)保障等一系列問題上發(fā)生糾紛。從稅務(wù)系統(tǒng)的基層穩(wěn)定來看，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)將近一半的經(jīng)費(fèi)依靠地方政府，嚴(yán)重削弱了垂直管理體制和稅務(wù)部門執(zhí)法獨(dú)立性。尤其是在地方政績(jī)和利益驅(qū)動(dòng)之下，國(guó)稅、地稅之間的不同政治經(jīng)濟(jì)待遇引發(fā)稅務(wù)干部相互對(duì)比和心理失衡。稅務(wù)干部隊(duì)伍的心理不穩(wěn)定、職業(yè)倦怠和廉政風(fēng)險(xiǎn)均需要引起重視，這是涉稅群體性事件的另一動(dòng)因。
　?。ㄋ模┚W(wǎng)絡(luò)推手：催化群體性事件的技術(shù)平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)作為新的信息傳播平臺(tái)和溝通技術(shù)手段，在為數(shù)不少涉稅群體性事件的發(fā)生發(fā)展中起到推波助瀾的重要作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是制造輿論。某些網(wǎng)絡(luò)媒體為了吸引眼球，往往不惜代價(jià)“深入挖掘”，“過度炒作”，將個(gè)別地區(qū)的稅收政策、稅收?qǐng)?zhí)法和稅務(wù)征納問題一味放大，在多個(gè)網(wǎng)絡(luò)媒體之間形成集中轟炸效應(yīng)，使之成為具有影響力的事件。整體來看，目前的社會(huì)輿論環(huán)境魚龍混雜，不容樂觀，不利于全社會(huì)對(duì)涉稅問題進(jìn)行進(jìn)行理性分析和積極解釋，反而往往會(huì)激化矛盾，增加不穩(wěn)定因素。二是塑造心理。通過網(wǎng)絡(luò)媒體的信息傳播和報(bào)道，社會(huì)公眾會(huì)對(duì)某些涉稅事件加以關(guān)注和持續(xù)跟蹤，并在網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行討論，發(fā)表意見和觀點(diǎn)。經(jīng)過情感宣泄和情緒化表達(dá)，在社會(huì)公眾之間自然而然地結(jié)成了虛擬的網(wǎng)上利益共同體，形成涉稅事件與每個(gè)人的利益息息相關(guān)，涉稅利益調(diào)整難以容忍，無法妥協(xié)，只有通過現(xiàn)實(shí)激烈行動(dòng)來表達(dá)利益訴求才最為有效等過激觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)具有極大的傳染性和滲透性，短期內(nèi)能夠左右社會(huì)心理和公眾心態(tài)。三是群體聚集。通過網(wǎng)絡(luò)信息傳遞、組織動(dòng)員和人員聚集功能的發(fā)揮，使群體性事件從虛擬走向現(xiàn)實(shí)。一方面，在涉稅群體性事件發(fā)生過程中，納稅人、社會(huì)公眾、圍觀群眾甚至違法犯罪分子通過微型博客等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段即時(shí)傳遞信息，短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)大量的人員聚集，導(dǎo)致過激行為；另一方面，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部行政管理問題的處理過程中，一部分助征員群體和利益訴求較高人員，利用QQ群、貼吧串聯(lián)上訪，集體訪、重復(fù)訪，組織串聯(lián)，沖擊黨政機(jī)關(guān)，為相關(guān)問題的解決帶來很大的困擾。
　　二、涉稅群體性事件的政治影響
　　稅收是國(guó)家籌集財(cái)政收入的主要方式和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的重要手段，處在利益分配矛盾的焦點(diǎn)，社會(huì)關(guān)注度高，承載的壓力大，影響面非常廣，極易引起社會(huì)輿論的關(guān)注和公眾情緒的宣泄。涉稅群體性事件牽一發(fā)而動(dòng)全身，其發(fā)展動(dòng)向和政治影響非常值得關(guān)注。
　?。ㄒ唬└蓴_國(guó)家組織財(cái)政收入。其一，稅收是對(duì)公民合法經(jīng)濟(jì)利益的一種減損。當(dāng)然，這種減損是依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行的，而且是有限度的，最終的受益者仍然是公民。然而，涉稅群體性事件的發(fā)生發(fā)展和社會(huì)影響給部分納稅人和社會(huì)群體造成錯(cuò)覺，即只要通過群體聚集形成社會(huì)影響就可以不再照章納稅，或者只要對(duì)目前的稅收制度政策有所不滿，通過體制外的途徑施加壓力就可以進(jìn)行有效抵制。這種局面的形成會(huì)侵蝕國(guó)家稅收尊嚴(yán)和稅法的剛性，對(duì)提高納稅人遵從度和樹立依法納稅意識(shí)有害而無益。其二，復(fù)雜而又敏感的社會(huì)心理環(huán)境和社會(huì)不穩(wěn)定，不利于推進(jìn)稅制改革、征管改革和機(jī)構(gòu)改革。稅收工作遇到的改革阻力較大和顧慮較多，需要協(xié)調(diào)的利益格局錯(cuò)綜復(fù)雜，受到的社會(huì)批評(píng)和質(zhì)疑不少，難以形成獲得廣泛共識(shí)和一致響應(yīng)的社會(huì)支持局面，這給稅收?qǐng)?zhí)法帶來眾多難題，對(duì)稅收工作科學(xué)發(fā)展形成挑戰(zhàn)和制約。其三，就近期而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體緩中趨穩(wěn)，但是，還沒有形成穩(wěn)定回升態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)困難可能還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間?；鶎诱?cái)政壓力普遍比較大，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)組織收入的要求更高。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的規(guī)范要求和組織收入的高指標(biāo)之間的矛盾更突出更顯著。在此當(dāng)口，涉稅群體性事件的發(fā)生發(fā)展波及面廣，極容易刺激社會(huì)公眾神經(jīng)，引發(fā)針對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和基層政府社會(huì)抗議，對(duì)基層政權(quán)的財(cái)政保障和穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)都帶來約束甚至挑戰(zhàn)。
　?。ǘ?dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍不穩(wěn)定。涉稅群體性事件的主體并非僅限于納稅人和普通群眾，稅務(wù)公務(wù)員和相關(guān)工作人員也可能成為涉稅群體性事件的主要發(fā)動(dòng)者和參與者，而從目前來看，這種趨勢(shì)和苗頭也很微妙。從事件起因來看，與主要是納稅人參加的涉稅群體性事件不同，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部政策落實(shí)和行政管理問題也是引發(fā)群體性事件的重要原因。此類涉稅群體性事件的頻繁發(fā)生，表明稅務(wù)系統(tǒng)在發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)了一些摩擦和問題，受多種因素影響，一些歷史遺留問題還未得到根本解決，從而給稅務(wù)公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。
　?。ㄈ┗?qū)⒂绊懮鐣?huì)穩(wěn)定大局。涉稅群體性事件并非指向單純的稅收問題和經(jīng)濟(jì)問題，本質(zhì)上是民間群體對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和政治治理總體局面的行動(dòng)式和激烈化的反應(yīng)，具有整體性、全局性和政治性的特點(diǎn)。如果處理不當(dāng)，應(yīng)對(duì)失策，可能會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模社會(huì)運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，涉稅群體性事件往往是引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩甚至政權(quán)更迭的導(dǎo)火索。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)兩千多年的歷史中，有600多次農(nóng)民起義跟稅賦密切相關(guān)?？梢哉f，稅賦問題不僅僅是財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題，歷來就是關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家命運(yùn)的重大政治問題，稅收的敏感性和社會(huì)的承壓底線之間的關(guān)系是不言而喻的。因此，不能對(duì)涉稅群體性事件掉以輕心，尤其是在目前社會(huì)輿論環(huán)境、社會(huì)心理環(huán)境和國(guó)際政治環(huán)境下，涉稅群體性事件繼續(xù)發(fā)酵和升級(jí)的可能性極大，要從維護(hù)政治社會(huì)大局穩(wěn)定的高度來充分認(rèn)識(shí)涉稅群體性事件可能引發(fā)的重大政治社會(huì)后果。
　?。ㄋ模┏蔀閲?guó)外勢(shì)力攪局的借口。目前，我國(guó)的涉稅群體性事件根植于中國(guó)特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化土壤，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展轉(zhuǎn)型的階段性特征在稅收工作領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是民間對(duì)目前財(cái)稅體制和政策的總體反應(yīng)。同時(shí)，中國(guó)的日益強(qiáng)大與和平崛起引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，引發(fā)了西方國(guó)家復(fù)雜的心態(tài)，在復(fù)合型相互依賴的全球化時(shí)代，中國(guó)的內(nèi)部問題往往具有國(guó)際性。因此，一方面涉稅群體性事件中所暴露出來的矛盾和問題，極容易成為抹黑和唱衰中國(guó)的“口實(shí)”和“證據(jù)”，被某些人一廂情愿地想象為中國(guó)“內(nèi)部不穩(wěn)”或者“即將崩潰”的現(xiàn)實(shí)注腳；另一方面，某些境外敵對(duì)勢(shì)力會(huì)利用涉稅群體性事件產(chǎn)生發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)心理，加緊政治滲透和顛覆破壞活動(dòng)，在群體性事件甚至騷亂事件中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)所謂的“意見領(lǐng)袖”和“政治代理人”，將非政治性訴求誤導(dǎo)入政治性議題，通過“攪局”和“渾水摸魚”，實(shí)現(xiàn)干預(yù)中國(guó)內(nèi)政、阻礙中國(guó)崛起的政治目的。
　　三、涉稅群體性事件的綜合防控
　　涉稅群體性事件是社會(huì)管理領(lǐng)域面臨的重大現(xiàn)實(shí)課題，需要源頭治理和綜合防控。
　　（一）構(gòu)建和諧征納關(guān)系和納稅人維權(quán)機(jī)制。作為履行國(guó)家征稅職責(zé)的部門，稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的納稅服務(wù)不僅是政府公共服務(wù)的重要組成部分，也對(duì)提高整個(gè)政府的公共服務(wù)水平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前納稅服務(wù)工作還存在一些不容忽視的問題，與納稅人的期待還存在一些差距，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上使納稅服務(wù)水平得到新的提升，努力構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。就稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，要進(jìn)一步健全征納溝通機(jī)制、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、完善爭(zhēng)議化解機(jī)制，切實(shí)保障納稅人稅前、稅中、稅收權(quán)益，努力營(yíng)造公平、公正、和諧的稅收環(huán)境。要結(jié)合修訂稅收征管法，完善納稅人權(quán)益保護(hù)的法律體系。要研究制定稅制改革和重大稅收政策調(diào)整措施出臺(tái)前的專家論證、公開聽證制度，廣泛聽取各方面的意見和建議，探索建立對(duì)稅收規(guī)范性文件制定的納稅人權(quán)益保護(hù)審查機(jī)制。要完善納稅人訴求的征集、分析和響應(yīng)機(jī)制，定期收集、分析納稅人涉稅需求，為改進(jìn)稅收管理和優(yōu)化納稅服務(wù)提供參考。要建立納稅人投訴的快速處理機(jī)制，明確并暢通納稅人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)途徑和救濟(jì)渠道，及時(shí)受理、調(diào)查和處理涉稅投訴，依法運(yùn)用調(diào)解手段化解稅收爭(zhēng)議，盡可能暢通體制性渠道，將自發(fā)的社會(huì)維權(quán)運(yùn)動(dòng)引向以可控的組織形式表達(dá)訴求。要積極探索納稅人權(quán)益保護(hù)的組織形式和工作機(jī)制，嘗試建立納稅人權(quán)利維護(hù)中心，利用行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量開展納稅人權(quán)益保護(hù)工作。要大力推進(jìn)糾風(fēng)專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng)，進(jìn)一步密切稅收征納關(guān)系。
　　（二）提高涉稅輿論引導(dǎo)和應(yīng)急管理水平。必須把加強(qiáng)稅收宣傳教育作為涉稅輿論引導(dǎo)的基礎(chǔ)工作來抓。要大力開展“六五”普法教育和稅收宣傳月活動(dòng)，繼續(xù)做好面向黨政干部、中小學(xué)生、廣大納稅人等人員群體的稅收宣傳教育工作。要在各類新聞媒體尤其是主流媒體和大型網(wǎng)站上有針對(duì)性地設(shè)置稅收宣傳議題，廣泛宣傳稅收取之于民、用之于民、造福于民的性質(zhì)和作用，引導(dǎo)社會(huì)公眾理性看待稅收工作。對(duì)于社會(huì)關(guān)注的稅收熱點(diǎn)話題，要及時(shí)組織輿論跟進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)稅收政策特別是與群眾生活密切相關(guān)的稅收政策宣傳，努力掌握話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)前要重點(diǎn)宣傳提高工資薪金所得費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)、提高增值稅營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)、營(yíng)業(yè)稅改征增值稅、對(duì)小型微型企業(yè)的稅收優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)輿論正確看待稅收在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和惠及民生等方面的積極作用。大力宣傳稅收廉政文化和反腐倡廉的工作成效，宣傳稅務(wù)干部為國(guó)聚財(cái)、為民收稅和愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠(chéng)信服務(wù)、無私奉獻(xiàn)的模范先進(jìn)事跡，增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，擴(kuò)大稅收工作的社會(huì)影響。就應(yīng)急管理而言，要在源頭治理、妥善處理上下功夫，防止因決策不科學(xué)、政策不落實(shí)、執(zhí)法不規(guī)范、為稅不清廉引發(fā)信訪問題，防止矛盾積聚、激化。要加強(qiáng)群眾觀點(diǎn)和群眾路線的宣傳教育，使廣大稅務(wù)干部擺正同納稅人的關(guān)系，增進(jìn)同納稅人的感情，做好納稅人的工作?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)要發(fā)揮安全穩(wěn)定的中堅(jiān)作用，不斷提高做好群眾工作、預(yù)防和處理信訪問題的能力。要充分發(fā)揮黨組織密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢(shì)，使之成為維護(hù)安全穩(wěn)定的戰(zhàn)斗堡壘，形成共同參與做好群眾工作、凝心聚氣的和諧穩(wěn)定氛圍。要探索開展稅收危機(jī)管理，增強(qiáng)危機(jī)管理意識(shí)，完善危機(jī)處理和協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　（三）加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)和基層穩(wěn)定工作。稅務(wù)系統(tǒng)點(diǎn)多面廣，隊(duì)伍龐大，稅收的內(nèi)部管理，也是社會(huì)管理的重要組成部分。不斷加強(qiáng)稅務(wù)部門內(nèi)部管理，維護(hù)稅務(wù)干部隊(duì)伍的和諧穩(wěn)定，形成和諧融洽、奮發(fā)進(jìn)取的工作環(huán)境，有助于促進(jìn)提升整個(gè)社會(huì)管理效能和服務(wù)質(zhì)量。第一，要針對(duì)當(dāng)前少數(shù)稅務(wù)干部庸懶散等問題突出、機(jī)關(guān)秩序有些散亂的狀況，把機(jī)關(guān)內(nèi)部管理放到社會(huì)管理的大環(huán)境中加以統(tǒng)籌和加強(qiáng)。要認(rèn)真梳理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范工作規(guī)程，堵塞管理漏洞。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)督促檢查，狠抓工作落實(shí)。要關(guān)心干部職工的工作和生活，努力解決實(shí)際問題。要加強(qiáng)稅務(wù)干部思想政治教育，引導(dǎo)廣大稅務(wù)干部牢記為國(guó)聚財(cái)、為民收稅的神圣使命，堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，更好地服務(wù)人民。第二，要完善激勵(lì)機(jī)制，扎實(shí)做好行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點(diǎn)工作，積極開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和精神文明建設(shè)活動(dòng)，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力和動(dòng)力，發(fā)揮稅務(wù)干部在社會(huì)管理中的積極作用。第三，稅務(wù)系統(tǒng)大部分干部在基層，是做好稅收工作、聯(lián)系廣大納稅人、維護(hù)稅務(wù)系統(tǒng)和社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。要進(jìn)一步增強(qiáng)為基層服務(wù)的意識(shí)，提高基層經(jīng)費(fèi)保障能力，努力為基層創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，不斷提高基層干部做好新形勢(shì)下稅收工作和群眾工作的能力。最后，要把那些時(shí)間跨度長(zhǎng)、處理難度大、案情復(fù)雜、久拖未決、長(zhǎng)期或反復(fù)在北京滯留的信訪問題作為工作重點(diǎn)，把“事要解決”、“案結(jié)事了”作為終極目標(biāo)，堅(jiān)持有情操作，下決心把信訪積案化解掉。
　?。ㄋ模┲匾暽娑惿鐣?huì)組織和虛擬社會(huì)管理。其一，作為稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之間的橋梁，近年來，注冊(cè)稅務(wù)師等涉稅中介積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有效履行協(xié)稅護(hù)稅職能作用，為保障國(guó)家稅收利益、維護(hù)納稅人的合法權(quán)益、強(qiáng)化稅收管理等做出了積極貢獻(xiàn)。要堅(jiān)持鼓勵(lì)、引導(dǎo)、培育與規(guī)范、管理、監(jiān)督相結(jié)合，優(yōu)化涉稅中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)環(huán)境，健全涉稅中介行業(yè)制度。鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合兼并，促進(jìn)其不斷發(fā)展壯大。嚴(yán)禁指定或強(qiáng)制稅務(wù)代理。強(qiáng)化對(duì)涉稅中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，推進(jìn)執(zhí)業(yè)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)控和行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)涉稅中介機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，發(fā)揮稅務(wù)師事務(wù)所等涉稅中介機(jī)構(gòu)的納稅服務(wù)中的積極作用。新社會(huì)組織是基層黨建工作的一個(gè)新的重要領(lǐng)域，也是協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、規(guī)范服務(wù)的重要載體，要按照中央要求，做好注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的黨建工作。其二，隨著技術(shù)手段的發(fā)展，新的傳播平臺(tái)不斷出現(xiàn)，網(wǎng)站、博客、播客、微博、BBS、QQ等已廣為應(yīng)用，為開展稅收宣傳、輿論引導(dǎo)和應(yīng)急管理提供了多種方式。但從目前這些傳播工具使用的廣泛性和有效性上看，有兩個(gè)方面需要重點(diǎn)加強(qiáng)。一是各級(jí)稅務(wù)官方網(wǎng)站建設(shè)。近幾年稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)不斷改進(jìn)，取得了顯著進(jìn)步，但是在信息量的發(fā)布和及時(shí)性上，在與納稅人的互15f3fa0156ad0d523a5e58db9f6ff0dcc9ca096881d1e685e4be516b80c7c161動(dòng)和溝通上，在宣傳議題的設(shè)置和功效上等需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，真正建設(shè)成以總局網(wǎng)站為龍頭，各省市局網(wǎng)站為主體，上下聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)、影響廣泛的稅務(wù)網(wǎng)站群，使之發(fā)揮出稅務(wù)第一傳播媒體、第一服務(wù)平臺(tái)的作用。二是稅務(wù)微博建設(shè)。從稅務(wù)部門看，目前可以從一些基層稅務(wù)部門進(jìn)行探索，在功能定位上側(cè)重于服務(wù)性，即利用其傳播特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)布涉稅信息，暢通納稅人訴求，回應(yīng)一些群眾關(guān)注的問題，使之成為稅務(wù)網(wǎng)站和12366納稅服務(wù)熱線之外的又一條服務(wù)渠道，滿足不同納稅人的個(gè)性化需求。開通單位較多后可在社會(huì)知名網(wǎng)站和稅務(wù)官方網(wǎng)站上進(jìn)行集群，集中“營(yíng)銷”，使“點(diǎn)線面”相結(jié)合，形成規(guī)模效應(yīng)，擴(kuò)大社會(huì)影響。
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