穩(wěn)增長：減稅無新意
　　 面對不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，穩(wěn)增長在當(dāng)前宏觀調(diào)控政策中的重要性空前提高。除加大投資之外，各方還將厚望寄予減稅政策，有人還認(rèn)為減稅是對當(dāng)前中國最好的政策。然而現(xiàn)實(shí)難如人愿，除現(xiàn)行政策，減稅新政寥寥。
　　 一位接近財(cái)政部的知情人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露，營業(yè)稅改增值稅（下稱營改增）的改革試點(diǎn)，將于7月1日在北京正式開展，施行方案比照上海。
　　 北京市國稅局近日下發(fā)的通知也為此做了注腳。該局5月25日發(fā)布的《關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅非試點(diǎn)納稅人納稅申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)的通知》指出，按國務(wù)院及北京市政府的工作安排，該市即將開展?fàn)I改增試點(diǎn)。從通知內(nèi)容看，諸多規(guī)定正是以6月30日作為政策的分水嶺。
　　 營改增改革今年1月1日在上海實(shí)行，五個(gè)多月來，大部分試點(diǎn)企業(yè)在一定程度上減輕了稅負(fù)，理順了產(chǎn)業(yè)鏈條。其間，北京、天津等地先后向國務(wù)院提出申請，希望該項(xiàng)改革早日在本地試點(diǎn)。如今，新的試點(diǎn)終于即將落子北京。
　　 營改增即將擴(kuò)圍至北京，目前已板上釘釘。不過前述知情人士表示，盡管營改增屬于當(dāng)前一項(xiàng)最為重要的結(jié)構(gòu)性減稅政策，但此次擴(kuò)圍從根本上說是稅制改革的既定動(dòng)作，很難說是針對穩(wěn)增長出臺(tái)的應(yīng)對之策。由于上海市國地稅并未分家，北京試點(diǎn)的意義更在于，為國地稅分置的多數(shù)地區(qū)摸索營改增經(jīng)驗(yàn)。
　　 中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌對《財(cái)經(jīng)》記者表示，所謂穩(wěn)增長主要是為應(yīng)對周期性經(jīng)濟(jì)下滑出臺(tái)反周期政策，不過目前所說的很多結(jié)構(gòu)性減稅措施，并不是作為反周期政策推出的，而是稅制本身的進(jìn)一步完善，營改增改革就是如此。
　　 張斌說，從稅制完善的角度講，稅改需謹(jǐn)慎試點(diǎn)，條件一旦成熟政策會(huì)長期穩(wěn)定下來，這顯然與反周期政策的做法相違。所以，盡管營改增與穩(wěn)增長政策兩者有重疊的部分，但它們的時(shí)效性和調(diào)整目標(biāo)是不一樣的。
　　 除營改增擴(kuò)圍和既有減稅政策的落實(shí)，另一項(xiàng)稅收政策還將在6月作出調(diào)整，但很難說是減稅還是增稅。
　　 前述知情人士透露，今年6月消費(fèi)稅政策將發(fā)生變化，消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，旨在促進(jìn)節(jié)能減排，引導(dǎo)合理消費(fèi)。
　　 其實(shí)，這也是一項(xiàng)多年來既定方向政策的落地，只是由于多年沒有動(dòng)作，此次也算是較大調(diào)整。調(diào)整內(nèi)容是增加奢侈品和高耗能商品稅目，減少日常用品稅目等。
　　 該知情人士表示，盡管動(dòng)作不小，但消費(fèi)稅的政策調(diào)整與當(dāng)前穩(wěn)增長的大背景關(guān)聯(lián)并不大，只是在一定程度上有拉動(dòng)消費(fèi)的作用。
　　 財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希對《財(cái)經(jīng)》記者表示，在穩(wěn)增長方面目前能做的是在中小企業(yè)方面下工夫，結(jié)構(gòu)性減稅還是要實(shí)行，進(jìn)一步落實(shí)現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
　　 目前，中國稅收收入增速已降到近三年來的最低水平，今年前四個(gè)月稅收增長只有8.1％。對此劉尚希說，各地不能因?yàn)槎愂赵鲩L乏力，施行現(xiàn)行結(jié)構(gòu)性減稅措施時(shí)就給企業(yè)打折扣。須知只有使這些企業(yè)活力增強(qiáng)，才會(huì)形成根本的稅源，稅收收入的增長jWAPigWWg9PJqY5rxpmvkg==才能有一個(gè)穩(wěn)定、長期的基礎(chǔ)。營改增改革試點(diǎn)不僅要地區(qū)擴(kuò)圍，試點(diǎn)行業(yè)也需進(jìn)一步擴(kuò)大，比如建筑業(yè)。
　　 不過據(jù)記者了解，北京市即將實(shí)行的營改增試點(diǎn)，行業(yè)范圍仍是上海目前試點(diǎn)的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
　　 張斌也表示，穩(wěn)增長主要為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)的周期性下滑，目前應(yīng)更多倚重結(jié)構(gòu)性減稅。不過，想要減稅在反周期的調(diào)節(jié)中發(fā)揮作用，就該大幅減輕主體稅種的負(fù)擔(dān)，只調(diào)整小稅種起不到太大作用。
　　 而且，專門針對中小企業(yè)減稅也值得商榷。張斌表示，經(jīng)濟(jì)大環(huán)境如此，即使推出更優(yōu)惠的中小企業(yè)所得稅政策，由于企業(yè)利潤偏薄，照樣難以享受稅收優(yōu)惠。所以，對中小企業(yè)減稅只能當(dāng)作輔助性措施。
　　 張斌認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)如果已經(jīng)到了必須出臺(tái)反周期政策的時(shí)候，可以考慮實(shí)行完全的消費(fèi)型增值稅，允許企業(yè)廠房等不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行增值稅抵扣。此舉既有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，又有利于稅制完善，而且效果立竿見影。更進(jìn)一步，建議考慮暫時(shí)降低增值稅的法定稅率，比如從17％降到15％。
　　 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君也表示，減稅確實(shí)是需求管理政策中的一項(xiàng)工具。如果說一定要減稅，個(gè)人工薪所得稅負(fù)還是比較高，中小企業(yè)的所得稅稅負(fù)也相對偏高，應(yīng)該減稅；環(huán)境生態(tài)方面的稅收則應(yīng)增加，煙草稅也偏低，個(gè)人閑置房也應(yīng)該征稅。盡管它實(shí)質(zhì)上是一種稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整，目的不是為了保增長，但有助于增長。
　　 針對目前要求推出更多減稅政策的呼聲，有財(cái)稅專家提出，國務(wù)院會(huì)議的要求是“繼續(xù)落實(shí)好”結(jié)構(gòu)性減稅政策，而非實(shí)行大力度減稅，因此不能為了應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，匆忙推出更多的減稅政策，而應(yīng)將現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)性減稅政策不打折扣地落實(shí)。
　　 該財(cái)稅專家表示，目前中國的稅收征管彈性較大，從嚴(yán)和從寬兩者差異非常之大。如果現(xiàn)行的減稅政策能讓企業(yè)充分享受，比華而不實(shí)地推出更多所謂減稅措施更為實(shí)惠。
　　 （本刊記者 鄭猛/文）